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福建省發布關于制定“十三五”規劃的建議全文
來源：未知 日期：2015-11-21 點擊：次
中國共產黨福建省第九屆委員會第十五次全體會議通過我省第十三個五年規劃的建議。記者 張永定 攝
中共福建省委關于制定福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議
?。?015年11月13日中國共產黨福建省第九屆委員會第十五次全體會議通過）
“十三五”時期，將實現我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標，是全面建成小康社會的決勝期，是全面深化改革的攻堅期，是全面依法治國和全面從嚴治黨的關鍵期。為深入貫徹落實黨的十八屆五中全會精神，科學制定福建省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃，推動全省經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建，提出以下建議。
一、“十三五”時期面臨的發展環境
1.“十二五”時期經濟社會發展取得重大成就。“十二五”時期是福建發展迎來重大歷史機遇并取得重大發展成就的五年。在黨中央正確領導和大力支持下，全省上下深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和中央重大決策部署，積極應對復雜多變的外部環境和經濟下行壓力，牢牢把握穩中求進的工作總基調，全面落實中央支持福建發展的政策措施，攻堅克難，開拓進取，全力推動科學發展跨越發展，順利完成了“十二五”規劃確定的主要目標和任務。我們堅持做大總量、提質增效，把穩增長和調結構有機結合起來，深入實施“五大戰役”，突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，經濟結構不斷優化，發展質量效益顯著提升。我們堅持深化改革、擴大開放，重點領域和關鍵環節改革取得突破，對外開放水平持續提升，閩臺經濟融合進一步深化，平潭綜合實驗區開放開發和福建自由貿易試驗區、二十一世紀海上絲綢之路核心區建設扎實推進，福州新區獲批為國家級新區，發展的動力活力進一步增強。我們堅持百姓富、生態美的有機統一，著力建設生態文明先行示范區，環境質量位居全國前列，“清新福建”名片更加亮麗，持續實施一批惠民利民工程，人民生活更加富足。我們堅持統籌兼顧、協調發展，民主法治、文化發展、社會治理以及黨的建設等全面推進，取得重大進展。這些成就來之不易、有目共睹，為“十三五”發展積累了豐富經驗，奠定了堅實基礎。
2.“十三五”時期面臨的重大機遇和嚴峻挑戰。國內外宏觀環境將繼續發生深刻變化，經濟社會發展呈現新的階段性特征。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，機遇和挑戰相互交織，但時和勢總體于我有利。我國經濟發展進入新常態，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，經濟長期向好基本面沒有改變，仍處于大有作為的重要戰略機遇期。在經濟發展新常態下，福建面臨加快結構調整與保持經濟穩定增長、產業轉型升級與創新動力不足、保持整體競爭力與要素成本上升、區域優先發展與均衡發展等矛盾。同時，存在產業結構不夠優、競爭力不夠強，對臺等優勢發揮不夠，社會事業發展相對滯后，生態環境保護壓力和難度加大等突出問題。在看到困難的同時，我們更要看到面臨的機遇。隨著中央支持福建加快發展的力度加大，政策疊加效應將進一步顯現。交通等基礎設施顯著改善，對臺、生態、開放、海洋等優勢凸顯，發展潛力空間巨大。全省干部群眾干事創業熱情高漲，謀發展抓發展氛圍濃，福建發展站在了新的歷史起點上。挑戰前所未有，機遇也前所未有。我們要準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，強化機遇意識和憂患意識，更加有效地應對各種風險和挑戰，始終保持昂揚向上、奮發有為的精神狀態，充分調動各方面的積極性、主動性和創造性，科學謀劃、真抓實干，求新求變求突破，努力開創“十三五”發展新局面。
二、“十三五”時期發展的指導思想和主要目標
3.指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和對福建工作的重要指示，堅持全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，堅持發展是第一要務，著力創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展。認真落實中央支持海峽西岸經濟區建設和福建加快發展的重大決策部署，以保持經濟穩定較快增長為目標，以轉型升級為主線，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，推動經濟社會發展再上一個新臺階，努力建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建。
基本要求是：
——堅持創新,推動轉型升級。把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，推動大眾創業、萬眾創新。主動適應、把握、引領經濟發展新常態，把加快產業轉型升級作為轉變經濟發展方式的戰略重點和主要抓手，增強產業核心競爭力和可持續發展能力，推動產業結構邁向中高端，打造福建產業升級版。
——堅持協調,促進均衡發展。統籌沿海與山區、城市與農村、海洋與陸地發展，聚焦灣區經濟和沿海沿江沿線的縱向橫向經濟軸帶，進一步發揮各自優勢，優化全省生產力布局。重點促進城鄉區域協調發展，促進經濟社會協調發展，促進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，不斷增強發展的整體性和協調性。
——堅持綠色,實現低碳生態。深入實施生態省戰略，加快生態文明先行示范區建設。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會。發展綠色循環低碳經濟，倡導節約健康環保生活方式，強化環境保護和生態建設，促進人與自然和諧共生。
——堅持開放,深化合作共贏。適應經濟全球化趨勢，更好統籌國際國內兩個市場、兩種資源，堅持內外需協調、進出口平衡、引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對內對外開放相互促進。以開放促改革，圍繞打造良好的發展環境，全面深化各領域改革，發揮市場對資源配置的決定性作用，進一步激發發展活力。
——堅持共享，體現和諧公平。以人為本，堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。推進基本公共服務均等化、普惠化，促進社會事業全面進步，加強保障和改善民生。加強和創新社會治理，促進社會公平正義，讓全體人民有更多獲得感。
4.主要目標。根據全面建成小康社會和經濟社會發展再上一個新臺階的目標要求，綜合考慮未來發展趨勢和條件，確定“十三五”時期發展的主要目標是：
——綜合實力大幅提升。全省經濟保持穩定較快、高于全國平均增長，在“十三五”時期內，提前實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比二〇一〇年翻一番。主要經濟指標平衡協調，投資效率和企業效益明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業高端化、集群化進程不斷加快，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，發展質量和效益明顯提升。
——城鄉區域更加協調。發展空間格局進一步優化，福州、廈漳泉兩大都市區同城化步伐加快，輻射帶動作用進一步加強，區域間協作協同效益顯著，新型城鎮化建設加快推進，欠發達地區發展步伐明顯加快，城鄉一體化發展邁上新臺階，戶籍人口城鎮化率加快提高。
——改革開放取得重大進展。重點領域和關鍵環節改革取得實質性突破，若干領域走在全國前列，若干區域成為全國改革排頭兵和試驗田。開放型經濟發展水平全面提高，利用外資和對外投資、進出口貿易規模效益不斷提升。閩臺經貿合作、文化交流更加密切，平潭綜合實驗區等對臺合作平臺作用更加凸顯。
——創新創業活力顯著增強。推動理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等上新的水平，讓創新在全社會蔚然成風?；拘纬蛇m應創新驅動發展要求的制度環境，區域創新創業生態體系更趨完善，科技進步貢獻率不斷提高，進入創新型省份行列。
——人民生活水平全面提高。實現現行標準下貧困人口全部脫貧，就業、教育、文化、社保、醫療、住房等公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩步提高。人民文明素質和社會文明程度顯著提高。文化產業成為國民經濟支柱性產業。法治福建建設全面推進，人民權益得到切實保障。
——生態文明先行示范效應凸顯。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。單位生產總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物減排總量控制在國家下達的指標內，土地、水等資源利用效率大幅提高，森林覆蓋率繼續保持全國首位，系統完整的生態文明制度體系基本建成，可持續發展水平明顯提高。
三、“十三五”時期發展的主要任務
（一）積極擴大有效需求，保持經濟中高速增長
5.發揮投資對增長的關鍵作用。深化投融資體制改革，著力擴大有效投資，把投資重點放在補短板、提升產業水平和競爭力上。圍繞公共服務供給、新型城鎮化、產業轉型升級等新增長點，加大公共消費型基礎設施、新型城鎮化“一融雙新”工程、企業技改創新和制造業提升等投入力度，增加戰略性新興產業、高端制造業等領域投資。拓展投資載體，深化實施項目帶動，加強重大項目策劃儲備，完善行動計劃重大項目推進機制。加強政府投資項目評審。發揮財政資金撬動功能，創新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創新基礎設施和公共服務投融資體制，推廣政府和社會資本合作模式。
6.發揮消費對增長的基礎作用。著力提升消費能力，培育和釋放農業轉移人口等新興群體消費潛力。著力推動消費升級，引導消費朝著智能、綠色、健康、安全方向轉變，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級，培育電子商務、信息消費等基于“互聯網+”的新模式、新熱點。著力優化消費環境，合理布局建設消費網點設施，改造提升城鄉流通體系，突出解決電商配送“最后一公里”問題。
7.發揮出口對增長的促進作用。把對外投資和擴大出口緊密結合起來，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的對外經濟新優勢。實施優進優出戰略，提高勞動密集型出口產品附加值，提高資本和技術密集型產品出口比例，加快培育外貿新優勢。繼續提高一般貿易比重，大力發展服務貿易。鞏固傳統市場，拓展新興市場，推動出口市場多元化。完善國際貿易摩擦預警和應對機制。
?。ǘ┘涌燹D型升級，全力打造產業升級版
8.推動建設先進制造業大省。深入實施《中國制造二○二五》行動計劃，引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。進一步加快制造業與生產性服務業、工業化和信息化深度融合，積極發展服務型制造，促進產業向價值鏈中高端發展。繼續實施產業龍頭促進計劃，推動一批重大產業項目建設，培育一批千億級產業集群、百億級品牌企業和十億級品牌產品，建成東部沿海先進制造業重要基地。
推進主導產業高端化、集聚化發展。緊緊抓住信息產業快速發展的契機，攻克一批核心關鍵技術，打造東南沿海高端電子信息產業基地。加快延伸石化產業鏈，加強與關聯產業對接，打造具有國際競爭力的臨港石化產業基地，實現基地化布局和全產業鏈發展。推進智能制造試點，以市場應用帶動產業發展，建立健全重大裝備開發制造體系，打造高端裝備制造、汽車產業基地和船舶、海洋工程裝備修造基地。到“十三五”末，電子、機械、石化三大主導產業產值規模均超萬億元。
促進戰略性新興產業規模發展。發揮產業政策導向和促進競爭功能，更好發揮產業投資引導基金作用，培育一批戰略性產業。實施新興產業倍增計劃，堅持以領軍企業為主體，以核心重大項目為主抓手，以技術和人才為支撐，加快突破技術鏈、價值鏈和產業鏈的關鍵環節，推動集成電路、新型顯示、新一代信息技術、新材料、新能源及新能源汽車、高端裝備及節能環保設備制造、生物和新醫藥等產業規模化發展，打造上中下游密切銜接、配套完善、具有核心知識產權支撐的戰略性新興產業體系。
加快改造提升傳統特色產業。實施工業強基工程，深入開展工業互聯網創新試點行動，推動成套設備及生產系統的智能化改造，推動數控技術和智能裝備在工業領域廣泛應用。實施“機器換工”專項行動，推動重點產業、傳統優勢產業和勞動密集型產業逐步實現“機器換工”。開展質量品牌提升行動，支持企業瞄準國際同行業標桿推進技術改造，應用新技術、新工藝、新材料，推動輕紡、冶金、建材等傳統優勢產業與高科技嫁接、與設計聯姻、與品牌聯動。
9.推動現代服務業大發展。開展加快發展現代服務業行動，推進服務業與一二產深度融合，制造業由生產型向生產服務型轉變。大力發展生產性服務業，推進制造業主輔分離，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，重點發展現代物流、電子商務、金融服務、會展服務、服務外包、科技服務等，加快發展高端服務業，引導生產性服務業在區域間形成分工協作體系和特色產業集群。順應消費結構不斷升級、人口老齡化等新趨勢，重點發展旅游、健康、養老等生活性服務業，推動生活性服務業向精細和高品質轉變，培育若干家年營業額超十億元的旅游產業集團和產業聯盟，扶持建設若干個健康服務產業示范園區。大力發展工業設計，推進設計服務與裝備制造業、消費品工業、建筑業、信息業、旅游業、農業和體育產業等重點領域融合發展。著力推動批發零售、住宿餐飲、家庭服務、市政服務、農村服務等傳統服務業改造升級。以增加有效供給、改善住宅質量、提升人居環境為重點，推動房地產業轉型升級，促進房地產市場健康發展。
10.推動互聯網經濟加速發展。深入實施“互聯網+”行動計劃，促進移動互聯網、云計算、大數據、物聯網與傳統產業結合，培育發展新產業、新業態、新模式，形成經濟發展新形態。壯大電商經濟規模，推進海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區建設，加快發展一批覆蓋全產業鏈的行業垂直電商平臺，培育一批獨立運行的第三方電商。加快發展互聯網金融，支持基于互聯網的金融產品、服務、技術和平臺創新，發展P2P網貸和眾籌融資，鼓勵金融機構建設創新型互聯網平臺。培育大數據產業和云服務，加快智慧城市、智慧農村建設，打造一批智慧應用云平臺。進一步做強軟件產業，加快創建福州、廈門“中國軟件名城”，推動泉州軟件園等新興軟件園建設，建設閩臺云計算產業示范區，強化工業應用軟件研發，促進軟件服務外包發展，加快發展移動互聯網、工業控制系統、信息安全、集成電路設計以及應用軟件等特色產業集群。實施物聯網先行工程，加快物聯網推廣應用，打造千億級物聯網產業集群。
11.推動建設海洋經濟強省。堅持陸海統籌，合理開發利用岸線、海域、海島等資源，保護海洋生態環境，建設海峽藍色經濟試驗區。發展特色鮮明的灣區經濟，引導現代海洋產業集聚發展，打造現代海洋漁業基地、海洋新興產業基地、海洋服務業基地、臨海高端制造業基地。培育海洋優勢產業，促進海洋工程裝備、郵輪游艇、海洋生物醫藥、海洋可再生能源、海水綜合利用等產業規?；l展，構建具有較強競爭力的現代海洋產業體系。優化現代漁業發展，扶持建設一批多功能遠洋漁業產業園區、海外綜合開發基地，力爭遠洋捕撈產量、產值全國第一。實施科技興海戰略，加強海洋科學研究機構建設，提升海洋科技支撐能力。推動兩岸海洋合作，加強閩臺海洋經濟合作開發。實施“碧海銀灘”工程，加強海洋保護。創新海洋綜合管理體制。
?。ㄈ嵤﹦撔买寗討鹇?，增強發展內生動力
12.提升自主創新能力。加強科技基礎設施建設，推動境內外一流大學、科研機構、跨國公司在福建設立研發機構,續建一批國家和省級創新平臺。強化企業創新主體地位和主導作用，支持企業加強技術研發能力建設，推動各類創新資源向企業集聚。大力培育創新型企業，提高大中型企業研發機構覆蓋面，扶持和培育一批科技小巨人企業。鼓勵和推動高校、科研院所與企業形成創新利益共同體，建設一批產業技術研究院。加強國家級重點實驗室建設。構建區域創新服務體系，加快發展研發設計、技術轉移、創業孵化、檢驗檢測、知識產權等科技服務業，打造一批具有競爭優勢的科技服務業集群。完善企業研發費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。推進創新型城市、園區建設，創建國家級創新城市、國家自主創新示范區。加快“6·18”虛擬研究院網絡協同平臺、國家技術轉移海峽中心等重點創新服務平臺建設。
13.健全鼓勵創新的體制機制。支持以企業為主承擔重大科技專項等創新項目，建立主要由市場決定技術創新項目和經費分配、成果評價和傳導擴散的新機制，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進創新成果資本化、產業化。建立健全科技創新激勵機制，完善考核評價和利益導向機制。優化財政、金融等政策支持體系，強化普惠性支持創新政策和政府采購的作用，改進對科技型企業的融資服務。推廣中關村國家自主創新示范區有關試點政策，在科技成果處置權、收益權、股權激勵等方面探索試驗。加強知識產權運用和保護。
14.加快創新創業人才培養。深入實施人才優先發展戰略，突出“高精尖缺”導向，加快培養科技領軍人才、企業家人才、高技能人才隊伍。實施更開放的創新人才引進政策，更大力度引進急需緊缺人才。加快實施重大人才工程，支持中國福州海西引智試驗區等平臺建設和發展。優化人力資本配置，消除人才流動障礙，提高社會橫向和縱向流動性。完善人才評價激勵機制和服務保障體系。擴大高校和科研院校自主權，賦予創新領軍人才更大人財物支配權、技術路線決策權。實行以增加知識價值為導向的分配政策，提高科研人員成果轉化收益分享比例，鼓勵人才弘揚奉獻精神。
15.營造良好創業環境。強化創業引導支持，健全創業風險分擔機制，以財政資金為杠桿，通過市場機制引導社會資金和金融資本支持創業活動。支持天使投資和創業投資發展，培育天使投資群體。推廣新型孵化模式，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，扶持發展一批科技企業孵化器、大學科技園等。弘揚勇于創業創富的社會價值取向，鼓勵更多社會成員特別是高校畢業生創業。加快完善創業扶持政策，健全創業服務體系，強化創業公共服務平臺建設，切實保護創業者權益。
?。ㄋ模┘涌焯厣F代農業發展，推動“三農”工作全面上水平
16.挖掘糧食生產新潛力。全面落實最嚴格的耕地保護制度，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，加強農田基礎設施建設，穩定糧食生產面積和糧食總產量，探索建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。增強糧食儲備能力，規劃建設一批地方國有糧庫，全面完成標準化倉容建設，提升糧食儲備水平和效益。提高糧食補貼效率，引導新增糧食補貼資金重點向種糧大戶和合作社等新型糧食生產經營主體傾斜，探索實行糧食目標價格保險制度，保護和調動廣大農民的種糧積極性。
17.開辟優化農業結構新途徑。優化現代農業產業空間布局，做大做強優勢特色農產品，打造茶葉、蔬菜、水果、畜禽、水產、林竹、花卉苗木等全產業鏈產值超千億元的優勢特色產業。鼓勵通過兼并、重組、收購、入股等方式組建企業集團，做大做強龍頭企業。推動農業生產企業與設施裝備、文化創意、生物農藥、農產品加工、冷鏈物流、電子商務等產業組團發展，拓展延伸農業產業鏈，形成“一村一品、一縣一業”的特色農業產業集群，促進農村一二三產業融合發展。
18.尋求轉變農業發展方式新突破。實施種業創新和產業化工程，建立以企業為主體的商業化育種新機制，培育一批“育繁推一體化”種子企業，扶持閩臺合作骨干種子企業和種苗生產基地發展。加大設施農業扶持力度，做精做優都市現代農業。大力引導高優產業、高新技術、重點項目向“一區兩園”集聚。加強農科教結合和農業“五新”推廣。推進農村信息化與農技推廣服務有機融合，加強農村信息員和基層農技推廣隊伍建設。強化農產品質量安全監管，完善農產品質量安全可追溯管理平臺。推進閩臺農業深度對接，加強臺灣農業新技術、新品種和經營管理新方式的合作推廣，保持我省對臺農業合作在全國領先優勢。
19.促進農民增收取得新成效。大力發展特色種養業、農產品加工業、農村服務業，帶動農民創業致富。培育壯大新型經營主體，形成以家庭承包農戶為基礎，專業種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業為骨干，其他組織形式為補充的新型農業經營主體隊伍，培育一批新型職業農民，增加農民生產性收入。因地制宜發展特色鮮明、形式多樣的休閑農業、創意農業等，增加農民經營性收入。加大農民工職業技能培訓和崗位技能培訓力度，加強農業轉移人口素質培訓，鼓勵農民外出務工經商和轉移就業，增加農民工資性收入。積極探索土地股份合作、土地托管、土地信托等規模經營模式，持續穩定增加農民土地流轉收益，增加農民財產性收入。
20.推動新農村建設邁出新步伐。持續增加財政農業農村支出，繼續實施農村公路安保工程、農村電網改造升級和寬帶入鄉進村工程。發展壯大農村集體經濟，推進農民股份合作、賦予農民對集體資產股份權能改革試點。完善鄉鎮土地流轉服務平臺，加快建設縣級土地流轉服務平臺。穩妥開展農村宅基地制度改革試點，探索宅基地上的集體土地所有權的權能及實現形式和途徑。深化集體林權制度改革，組建省市級林權收儲中心。深化農村小型農田水利設施產權制度改革，推進基層水利服務機構能力建設。加強農村基層基本醫療、公共衛生能力和鄉村醫生隊伍建設。健全農村金融服務體系，完善農業保險制度。
?。ㄎ澹┐蜈A脫貧攻堅戰，促進城鄉區域協調發展
21.深入推進精準扶貧、精準脫貧。加大扶貧攻堅工作力度，通過扶持生產和就業發展一批、移民搬遷安置一批、低保政策兜底一批、醫療救助扶持一批，實現現行標準下的貧困人口全部脫貧。進一步扶持二十三個省級扶貧開發工作重點縣經濟社會發展。持續開展整村推進扶貧開發，繼續實施造福工程。鼓勵各種社會力量參與扶貧。按照優勢互補、共同發展的原則，完善山海協作機制，推進沿海與山區的產業深度合作聯動發展。支持原中央蘇區、革命老區、少數民族聚居區、水庫庫區、海島等欠發達地區加快發展。實施脫貧工作責任制，強化脫貧工作責任考核。
22.加快城鄉一體化。圍繞“人進城、建好城、管好城”，深入開展國家新型城鎮化綜合改革試點，積極探索新型城鎮化和城鄉一體化發展新路徑。加快戶籍制度改革，實施居住證制度，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制。推進“多規合一”，探索建立空間規劃體系。推進城鄉基礎設施一體化、公共服務設施均等化、城鄉社會保障制度有效銜接，率先在有條件的地區實現城鄉一體化。
23.優化城鎮布局和形態。加強省級層面統籌協調，加快福州、廈漳泉兩大都市區建設，推進城市功能和資源共享，建設引領全省城鎮化發展和輻射帶動周邊地區的經濟高地。做大做強福州、廈門、泉州三大中心城市，加快漳州、三明、莆田、南平、龍巖和寧德等區域中心城市發展，進一步優化城市風貌、提升城市品位，強化綜合承載能力。加強城市地下空間開發利用。適時推動具備條件的市、縣（區）開展區劃調整。加快發展中小城市，加強產業和公共服務資源布局引導，推動沿海中小城市和城鎮融入兩大都市區整體發展。持續推進小城鎮綜合改革建設試點和“小城市”培育試點，加強與周邊鄉鎮互動，實現連片融合發展。
24.建設美麗鄉村。按照布局美、環境美、建筑美、生活美的要求，完善縣域村鎮體系規劃和村莊規劃，加強村莊人居環境整治，提升公共設施建設水平，挖掘文化內涵，展現地方特色，體現農家風情，打造一批美麗鄉村示范村。大力創建綠色鄉鎮、水保生態村、綠色村莊，因地制宜發展鄉村旅游。創新村莊建設與治理模式，建立村民共建共管長效機制，共享幸福家園。
?。┩晟片F代基礎設施，強化發展支撐保障
25.建設現代交通運輸網絡。優化基礎設施布局，著力互聯互通，打造對接兩洲、服務中西部、便利兩岸往來的綜合樞紐，推進綜合交通、智慧交通、綠色交通、平安交通發展，完善以“客”為主、便捷舒適的公眾出行服務體系和以“貨”為主、經濟高效的現代交通物流服務體系。積極推動全省港口資源優化整合，發展壯大以東南國際航運中心為重點的海西港口群。加快推進干線鐵路網、高速公路網、普通國省干線公路網和重點干線機場、支線機場與空港建設，加快建設綜合運輸站場，提升普通公路服務水平。下力氣解決海島居民出行難等問題。統籌規劃和建設福州、廈漳泉兩大都市區城際線網主骨架，建設城市軌道交通網絡。
26.建設東南沿海重要能源基地。著力推進能源生產、利用方式變革，加強煤、電、油、氣、新能源和可再生能源等能源開發之間的銜接平衡，構筑安全、穩定、經濟、清潔的能源供應體系。加快建設寧德、福清、漳州等沿海核電，合理布局建設一批重大燃煤火電項目和抽水蓄能電站項目，著力推進海上風電、分布式能源等新能源項目建設。推進跨省聯網工程，完善主干網架，加快配電網建設改造和智能電網建設，構建堅強智能電網。加強能源儲運能力建設，加快煤炭儲備中轉基地、石油儲備基地和輸油管道、天然氣管道建設，實現天然氣“縣縣通”。推動能源裝備產業發展，建設國家級海上風電研發中心、核電產業研發平臺。
27.完善水利和防災減災體系。實施福建大水網規劃，加快水庫、防洪防潮、引調水、城市內河整治、流域綜合整治等重大水利工程項目建設，扎實推進水庫（閘）除險加固和海堤強化加固，不斷完善防洪防潮安全、水資源安全、水生態安全、水利體制機制保障等四大體系。推進城鄉氣象與洪水預警、防震減災、地質災害防治以及海洋與漁業安全等基礎設施建設。強化山洪災害防治體系及城鄉防洪排澇建設。實施城市地下管網改造工程。支持救災物資儲備庫、應急避災場所等基礎設施和救災應急能力建設。
28.完善信息化基礎設施。圍繞“數字福建”建設，以加速網絡化進程和智慧化應用為重點，建立大平臺、大數據、一體化發展模式，建設高速、移動、安全、泛在的信息化基礎設施，推動實現處處相連、物物互通、事事網辦、業業創新。落實“寬帶中國”戰略,加快完善寬帶普遍服務機制，構建城鄉一體的寬帶網絡，推進下一代互聯網和廣播電視網建設，推進三網融合。實施大數據戰略，加強全省政務云平臺和備份中心等公共支撐平臺建設，推進全省信息資源整合和應用模式創新，建設大數據應用服務平臺。加強衛星應用設施建設。
?。ㄆ撸┩七M生態文明先行示范區建設，努力建設美麗福建
29.優化國土空間開發格局。落實主體功能區戰略，積極推進國家主體功能區建設試點示范建設。合理確定生產、生活、生態空間的規模和比例，科學劃定城市開發邊界、永久基本農田紅線、生態功能紅線和海洋生態紅線，落實用途管制，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的省域國土空間體系。完善省級財政轉移支付政策，加大對農產品主產區、重點生態功能區、禁止開發區的支持力度。以市縣級行政區為單元，建立由空間規劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。
30.促進資源節約循環高效使用。調整優化能源結構，提高清潔能源和可再生能源的比重。實行全民節能行動計劃，組織實施節能減排重點工程建設，強化能源消費總量控制、單位產品能耗標準、綠色建筑標準、污染排放標準等約束，單位生產總值能耗保持低于全國平均水平。強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動。厲行最嚴格的節約用地制度，加強土地利用的規劃管控、市場調節、標準控制和考核監管。實行最嚴格的水資源管理制度，加強水資源“三條紅線”管理。合理開發與節約利用資源，大力推進節能、節水、節材、節地、節礦，開展能效、水效領跑者引領行動。大力推進綠色清潔生產，加強產業園區循環化改造，推行循環經濟產業鏈和共生產業群模式，構建覆蓋全社會的資源循環利用體系，提高資源產出率。
31.加強環境保護和生態修復。扎實推進生態城市、生態村鎮、綠色社區創建工作。深入實施宜居環境行動計劃，延伸拓展“點線面”攻堅，大力發展綠色建筑和低碳、便捷的交通體系，保護和擴大綠地、水域、濕地，建設生態廊道和綠色生態城區。推進海綿城市建設。加強自然保護區建設與管理，對重要生態系統和物種資源實施強制性保護，切實保護珍稀瀕危野生動植物、古樹名木及自然生境。著力構筑生態安全屏障，開展全民綠化行動，完善天然林保護制度，全面停止天然林商業性采伐，規范人工商品林采伐。加強造林綠化和森林撫育，增強森林生態功能。提升推廣“長汀經驗”，推進水土流失和礦山生態環境恢復治理。強化大氣污染防治，實施清潔能源替代，加快重點行業脫硫、脫硝和除塵設施建設，加強機動車尾氣防治。深化重點流域水環境綜合整治，加大對畜禽養殖業等農業面源污染、石板材業污染的治理力度，強化飲用水源保護，加快近岸海域、城市內河環境整治。推動土壤環境治理，開展土壤修復試點。深化重金屬污染防治，加強核與輻射安全監管，增強生活垃圾、固體廢物、化學品處置能力，提升環境風險防控水平。
32.健全生態文明制度體系。堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，基本建成系統完整的生態文明制度體系。嚴守資源環境生態紅線，實行分區分類管控，將各類開發活動限制在資源環境承載能力之內。建立體現生態文明建設要求的經濟社會發展評價體系，對重大生態責任事故一票否決。健全橫向和流域生態補償機制，加大對重點生態功能區的轉移支付力度。推行節能量、碳排放權和水權交易制度，全面建立全省一盤棋的主要污染物排污權交易制度。大力發展綠色金融。全面實施生態環境損害賠償和責任追究制度。建立健全生態公益林發展機制。推行環境污染第三方治理，建立陸海統籌的生態系統修復與污染防治區域聯防機制。加快推進自然資源資產產權制度和用途管制制度。建立環境公益訴訟制度。嚴格環境影響評價市場準入，強化源頭管控。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。
33.推進生態文化建設。提高全民生態文明意識，將生態文明內容納入國民教育體系和干部培訓機構教學計劃，推進生態文明宣傳教育示范基地建設，倡導文明、綠色的生活方式和消費模式。完善公眾參與制度，完善環保信息公開和舉報制度，落實重大項目、環保設施布局建設決策過程中的公眾參與，構建全民參與的社會共治體系。引導生態文明建設領域各類社會組織健康有序發展。
（八）以經濟體制改革為重點，帶動全面深化改革攻堅突破
34.建設陽光高效服務型政府。堅持簡政放權、放管結合、優化服務協同推進，加快行政體制改革，建設國際化、市場化、法治化營商環境。進一步深化行政審批制度改革，加大取消和下放行政審批事項力度，精簡前置審批環節和中介服務事項。深化商事制度改革，加快推進行政審批標準化、信息化，全面推行“一口受理”服務模式，完善“一照一碼”登記制度，加強福建省網上辦事大廳建設。進一步規范行政權力運行，建立健全權力清單、責任清單、負面清單制度。深入推進機關效能建設。加強事中事后監管，建立和完善市場主體信用信息平臺，構建集中統一的綜合監管和執法體系。深化財稅體制改革，進一步完善省以下財政管理體制，深化預算管理制度改革，探索實行競爭性領域專項資金改基金模式,建立規范的地方政府舉債融資機制。
35.健全要素市場體系。發揮市場配置資源的決定性作用，推進土地、資本、技術等要素市場建設，推動要素自由流動和公平交換。進一步完善土地登記制度，積極發展城鄉建設用地二級市場，加快形成有利于新型城鎮化的土地收益制度和集體土地產權制度。大力發展地方法人金融機構。吸引更多境內外金融企業來閩設立機構。深化農村金融制度改革。發展普惠金融。支持民間資本進入銀行業。規范民間金融發展。引導企業通過股市和債市融資，健全多層次資本市場體系。加強金融監管，有效防范和化解金融風險。健全技術轉移機制，提高技術研發成果市場轉化效率。完善重點領域價格形成機制，健全價格調控機制和政府定價制度，完善主要由市場決定價格的機制。
36.激發市場主體活力。加快發展混合所有制經濟，推進國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、有序流轉、相互融合。深化國資國企改革，健全國有資本合理流動機制，分類推進國有企業改革，做大做強做優國有企業。更加重視激發民營資本活力，繼續實施閩資“回歸工程”，健全市場公平準入機制，推動各類市場主體依法平等進入負面清單之外領域，營造有利于促進民營經濟發展的良好環境。
37.推進軍民融合深度發展。健全軍民融合發展的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系。建立軍地企業對接機制，加快發展船艦修造維保、北斗應用、陶瓷纖維材料、軍工電子信息、通用航空及航空配件等產業，建設若干軍民融合產業園區和基地。支持寧德等地建設軍民融合深度發展試驗區。完善軍地資源共建共享機制，構建平戰一體的力量體系，推進軍地兼容的基礎設施建設，完善軍地互促并進的人才培養制度。加強全民國防教育，創新雙擁工作機制，加強擁軍優屬工作。
?。ň牛┳プ⌒乱惠嗛_放機遇，構筑開放型經濟新優勢
38.加快建設中國（福建）自由貿易試驗區。以制度創新為核心，完善以負面清單管理為重點的投資管理制度、以貿易便利化為重點的貿易監管制度、以金融服務業開放為重點的金融創新制度、以政府職能轉變為重點的事中事后監管制度，建立與國際投資貿易規則相適應的體制機制。加大自由貿易試驗區開放力度，擴大先進制造業、高端服務業領域對外開放，積極培育新型業態和功能。創新兩岸合作機制，率先推動與臺灣地區投資貿易自由，推動貨物、服務、資金、人員等各類要素自由流動。統籌平潭、廈門、福州規劃布局，推動片區之間結合功能定位差異化發展。加強自由貿易試驗區與周邊區域的對接合作，推動區內區外聯動發展，發揮自由貿易試驗區的溢出效應。及時總結自由貿易試驗區創新成果，在更大范圍內復制推廣。
39.打造二十一世紀海上絲綢之路核心區。傳承商貿人文歷史，發揮海上海外優勢，努力成為推進“一帶一路”建設的排頭兵和主力軍。著眼建設互聯互通的重要樞紐，加快推進海陸空及信息通道互聯互通，打造面向東南亞的重要樞紐機場，推進區域港航體系和通信網絡設施建設，暢通連接絲綢之路經濟帶的陸上通道，形成服務中西部地區對外開放的出海通道。著眼構筑經貿合作的前沿平臺，加強與港澳臺合作，重點拓展與東盟的經貿合作，積極開拓南亞、西亞、非洲東海岸等印度洋沿岸地區新興市場。推進重點商品出口基地、商品市場和商貿園區建設，探索與東南亞國家互設產業園區。著眼形成人文交流的重要紐帶，發揮海上絲綢之路城市聯盟、國際文化交流基地、多邊商務理事會作用，辦好海上絲綢之路相關論壇、博覽會、藝術節、旅游節、電影節等重大活動，構建多層次常態化交流合作機制。積極開展海上絲綢之路文化遺產保護和申遺工作。廣泛開展教育、科技、文化、體育、旅游、衛生、環保等領域交流合作。
40.提升開放型經濟競爭力。創新利用外資方式和工作機制，更加注重引進先進制造業和現代服務業，更加注重引進先進技術、人才和智力資源。構建境外投資綜合服務體系，推動優勢產業產能“走出去”，建設若干境外資源開發基地，打造優勢產業境外集聚發展平臺。完善跨境電子商務服務體系和管理機制，加快發展跨境電子商務。建設福建電子口岸和國際貿易“單一窗口”，全面推進通關一體化，提高口岸通關效率。推進各類開發區轉型升級創新發展。
41.進一步密切閩港澳僑合作。繼續推動粵港澳合作的先行先試政策向福建延伸、閩臺合作的先行先試政策向港澳延伸，推動閩港澳臺緊密互動。深化閩港澳金融、物流、旅游、文化、教育、科技等領域合作，推動閩港澳服務貿易自由化，拓展閩港、閩澳招商平臺。密切與僑團、商會交往，深化青年、智庫、非政府組織、社會團體等友好交流，進一步匯聚僑心僑智僑力，增進民心相通，吸引海外閩籍鄉親回鄉投資創業。
42.深化對內開放合作。加強與長三角、珠三角互動合作，探索建立產業、交通、環保等領域的協調機制，推動建設一批省際產業合作園區和合作項目。推進跨省鐵路、公路和港口等重大基礎設施統籌規劃布局與協同建設，深化我省沿海港口與內陸省之間的物流供應鏈協作。推進與周邊及內陸省區口岸通關協作，支持跨省區“陸地港”“飛地港”建設，吸引更多貨源在我省進出口。
?。ㄊ┌l揮海峽西岸經濟區優勢，促進閩臺深度融合發展
43.加快平潭開放開發和福州新區建設。用好用活平潭綜合實驗區和自由貿易試驗區的特殊政策，借鑒自由港運行模式，推動實現與臺灣投資、貿易、人員往來便利化，建設新興產業區、高端服務區、宜居生活區。加大重點區域開發力度，積極引進國際資本，建設“生態示范城市”“平潭智慧島”“國際旅游島”，推動成為閩臺合作的窗口、對外開放的窗口。拓展新興貿易業態，扶持發展專業園區，辦好免稅市場。推動臺灣人士、機構和企業參與平潭開發建設和管理，加大臺灣專才引進力度，推進臺胞社區建設，集聚臺灣元素建設“共同家園”。大力推進福州新區建設，創新管理體制和管理方式，加快重點組團建設，完善綜合配套設施，支持福州新區與平潭綜合實驗區島區聯動、一體化發展，加快形成帶動閩東北崛起的新經濟增長極，在更高起點、更廣范圍、更寬領域推進兩岸交流合作。
44.促進經濟深度合作。推進戰略性新興產業、先進制造業、高端服務業和現代農業等重點產業對接升級，深化與臺灣百大企業、行業龍頭企業、科技型中小企業對接，引進一批產值超千億臺資產業鏈項目。支持在閩臺資企業轉型升級。積極落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA），擴大閩臺貨物貿易、服務貿易規模。繼續擴大金融對臺開放，在放寬持股比例、降低準入門檻、開展跨境人民幣業務等方面先行先試，支持在閩臺資金融機構、閩臺合資金融機構發展，支持海峽股權交易中心開展大陸臺資企業上柜融資業務。擴大閩臺旅游產業合作，深化閩臺鄉村、郵輪、文化旅游產業項目合作，打造“環海峽旅游圈”。支持擴大雙向投資，鼓勵福建企業入島開展股份制合作。
45.推動人文交流交融。秉持“兩岸一家親”，以祖地文化、宗親文化為紐帶，多領域、多層次、全方位地開展與臺灣各界的往來，增強兩岸的民族和文化認同。辦好海峽論壇，繼續推動閩臺鄉鎮、同名村、社區對接，深化閩臺姓氏宗親、民間信仰、民俗文化交流，強化親情鄉情紐帶聯系。實施涉臺文物、檔案保護工程，加大對閩臺合作歷史文化項目支持力度。擴大閩臺青少年交流交往，加強兩岸青年社團、青年菁英交流，辦好海峽青年節、萬名臺灣青年學子來閩修學旅游等活動，推動設立臺灣青年創業基地。拓寬閩臺教育交流合作領域，擴大對臺招生規模，推進合作辦學、師資互聘、師生互訪、學歷互認。強化閩臺文創、媒體、學術等交流合作。完善臺胞在閩就學就業就醫配套政策，鼓勵臺胞參政議政、參與社會治理，依法維護臺胞臺商權益。
46.強化平臺載體建設。以兩岸新興產業和現代服務業合作示范區、東南國際航運中心、兩岸區域性金融服務中心、兩岸貿易中心等“一區三中心”建設為重點，推進廈門深化兩岸交流合作綜合配套改革試驗。提升臺商投資區、海峽兩岸農業合作試驗區、海峽兩岸（三明）現代林業合作實驗區、臺灣農民創業園等載體建設水平，推動設立漳州深化兩岸產業合作示范區和古雷深化兩岸石化產業深度合作示范區。吸引臺灣地區科研機構和科研人員在閩創建創新平臺。發揮海峽兩岸電子商務經濟合作實驗區輻射作用，聯合打造跨境電商公共服務平臺。
47.構筑便捷往來通道。推動閩臺通關合作，創新口岸監管服務機制，逐步實現信息互換、監管互認和執法互助。拓展閩臺?？罩焙?，推動放寬閩臺航班額度限制和閩臺空中直線航路，優化整合“小三通”航線，增辟海上客運、貨運直航新航點，開展對臺海運業試點，推動兩岸機動車輛通過客滾航線互通行駛，增強兩岸直接往來的快捷主通道功能。加快金門供水供氣供電工程建設。加快對臺郵件處理中心建設，發展對臺海運快件業務，提升福建對臺郵件中轉能力。開辟兩岸小型貨物快捷運輸通道，建成輻射華東、華南和臺灣地區的海運快捷網絡。加快對臺通信網絡建設，促進兩岸信息互聯互通。爭取兩岸相關機構來閩設立辦事機構，推動福建省成為兩岸事務性商談重要協商地。爭取實現全省赴臺個人游全覆蓋，擴大非本省戶籍人員在我省辦理赴臺游實施范圍。
?。ㄊ唬┩七M文化強省建設，提升福建文化軟實力
48.弘揚社會主義核心價值觀。堅持用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀和習近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。深入推進公民道德建設工程，加強愛國主義教育基地建設。深化文明創建活動，推動行風、校風、家風建設，營造良好的社會風氣。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，加強網上思想文化陣地建設，傳播正能量。加快傳統媒體和新興媒體融合發展，打造新型主流媒體。推進誠信建設、志愿服務、文明旅游等制度化，深化道德領域突出問題專項教育和治理。實施哲學社會科學創新工程，加強新型智庫建設，做好各學科學術名家、大家的工作，注重培養和延攬青年學術才俊。進一步繁榮發展哲學社會科學。
49.促進公共文化服務均等化。推進基本公共文化服務標準化，均衡配置公共文化資源，不斷完善公共文化設施。加大對基層和貧困地區文化幫扶力度，完善文化低保、文化扶貧機制。建立群眾文化需求征集和反饋評價機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。大力開展流動服務和數字服務。創新公共文化服務運行機制和服務方式，適度引入市場機制、競爭機制，引導和鼓勵社會力量、社會資本捐贈興辦公益性文化事業。
50.推動文化產業繁榮發展。鼓勵國有或國有控股文化企業集團加快兼并重組，支持文化龍頭企業加快發展。推動文化產業結構優化升級，提升新聞出版、廣播影視、文化藝術等內容產業創作生產水平，加快發展文化服務業，推動文化制造業轉型升級。加快國家文化產業園區、國家廣告產業園區、海峽數字出版基地、文化科技融合示范基地等重點園區建設，重點打造新聞出版、廣播影視、動漫游戲、創意設計、文化旅游和休閑娛樂等產業集群。支持做大文化創意產業，搭建文化創意產品轉化及人才培養的綜合服務平臺。健全文化市場準入和退出機制，加快發展多層次文化產品市場和文化市場中介，加快國家海峽版權交易中心建設，加強文化市場監管，完善現代文化市場體系。推動福建文化“走出去”，組織實施福建文化進海外場館計劃。
51.創新文化體制機制。推進文化生產經營體制機制創新，全面完成省屬文化企業股份制、公司制改造，開展傳媒企業管理股制度改革試點，推動主要省屬文化企業建立現代企業制度。深化國有文化單位改革，推動省級文化、廣電、報業新聞出版機構管理運營機制改革，創新文化演藝單位經營管理機制。探索開展文化事業單位法人治理結構試點。深化文化事業單位人事、收入分配、社會保障、經費保障等制度改革。完善文化經濟政策，加強文化法制建設。
52.打響福建文化品牌。實施優秀傳統文化傳承工程，深入挖掘福建深厚的歷史文化資源和多元文化內涵，大力弘揚各門類“閩派文化”，推動復興廣義“閩學”，繁榮發展地方戲曲。深入實施文化精品創作生產工程，著力打造在全國有影響力的“文藝閩軍”。加強對各類文化遺產的保護扶持。實施“‘記得住鄉愁’歷史文化街區、村鎮保護計劃”，保護有歷史記憶、地域特色的城鄉建筑。加強對民間文學、民俗文化、瀕危?。ㄇ┓N的搶救，發現和培養一批基層文化能人、民間文化傳承人，加大對紅色文化、海洋文化的挖掘和弘揚。實施《八閩文庫》全媒體出版工程。
（十二）加強保障和改善民生，不斷增進人民福祉
53.促進基本公共服務均等化。堅持普惠性、?；?、均等化、可持續方向，從解決人民最關心最直接最現實的利益問題入手，增強政府職責，提高公共服務能力共建能力和共享水平。健全覆蓋城鄉、延伸基層的基本公共服務體系，逐步擴大基本公共服務范圍，提高保障標準，促進可持續發展。加大公共財政投入，建立基本公共服務財政支出增長長效機制。加強基本公共服務均等化的省級統籌。鼓勵發達地區支持欠發達地區基本公共服務發展。加大政府購買服務力度，鼓勵和引導社會力量參與基本公共服務提供。
54.辦好人民滿意的教育。堅持優先發展教育，切實做到教育發展規劃優先安排、教育投入優先保障、公共資源優先滿足。全面推進素質教育，促進學生德智體美全面發展。大力促進教育公平，突出辦好農村、邊遠、貧困、民族地區義務教育事業，逐步縮小區域、城鄉、校際差距。加強教師隊伍特別是鄉村教師隊伍建設，推進城鄉教師交流。發展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發展。普及高中階段教育，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費。加快建設現代職業教育體系，建設一批高水平應用技術和技能型院校。全面提升高校辦學能力和水平，集中優勢資源推進高水平大學建設，加強重點院校、重點學科、重點專業建設。辦好特殊教育。完善涵蓋學前教育至高等教育學生資助政策體系，健全殘疾學生助學政策，探索建立農村留守兒童教育關愛服務體系。深化招生考試制度改革，基本形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式。建立個人學習賬號和學分累計制度，暢通繼續教育、終身學習通道。推進教育信息化，發展遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面。完善教育督導，加強社會監督。支持和規范發展民辦教育，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
55.實現更高質量就業創業。堅持就業優先戰略，實施更加積極的就業政策，創造更多就業崗位。充分發揮中小微企業、民營經濟對吸納就業的主渠道作用。完善勞動關系、工資支付制度以及就業與社會保障的聯動機制，鼓勵和支持勞動者自謀職業、靈活就業。統籌推進高校畢業生、就業困難人員、農村轉移勞動力、退役軍人等重點群體就業。健全覆蓋城鄉的公共就業創業服務體系。建立覆蓋城鄉全體勞動者的技能培訓制度，構建勞動者終身職業培訓體系。加快發展人力資源服務業，提升人才服務供給能力和水平。
56.提升民眾健康保障水平。適應人民群眾多層次多樣化健康需求，全面深化醫藥衛生體制改革，完善新型公共醫療衛生服務體系，增強人民體質，建設健康福建。加快推進深化醫改試點省建設，全面深化公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，堅持“三醫”聯動，破除逐利機制，建立科學補償機制，改革藥品集中招標體制，理順藥品價格，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度，建立現代醫院管理制度，改革完善基層醫療衛生機構體制機制建設，實施統一的城鄉居民基本醫療保險制度。實施分級診療制度，優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。著力提升縣級公立醫院醫療水平，促進醫療資源向基層、農村流動，推進全科醫生、家庭醫生、急需領域醫療服務能力提高、電子健康檔案等工作。加大公共衛生服務保障力度，加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治。加快發展中醫藥健康服務，促進中醫藥優勢特色學科振興，推動中醫藥特色臨床基地建設。鼓勵社會力量興辦健康服務業，推進非營利性民營醫院與公立醫院同等待遇。重視區域衛生人才發展，統籌城鄉衛生人才培養使用與隊伍建設，保持基層專業隊伍穩定。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，促進人口長期均衡發展，提高出生人口素質，促進社會性別平衡。廣泛開展全民健身活動，促進體育消費，加快發展體育產業。
57.提高城鄉居民收入。實施城鄉居民收入倍增計劃，不斷提高居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報酬在初次分配中的比重，努力縮小城鄉、區域、行業收入差距。健全反映勞動力市場供求關系和企業經濟效益的工資決定及正常增長機制。建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制。完善工資支付保障機制。建立公務員工資正常增長機制和定期調整制度，合理平衡省內區域間工資收入差距，推動收入分配向基層工作人員傾斜。深化事業單位績效工資制度改革。加強對壟斷行業工資總額和工資水平雙重調控，有效調節過高收入。
58.織好基本民生的安全保障網。全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系，推進養老、醫療保險從制度全覆蓋向人員全覆蓋。鞏固完善企業職工基本養老保險省級統籌，完善基本養老保險關系轉移接續政策和城鄉養老保險制度銜接辦法，建立兼顧各類人員的養老保障待遇確定機制和正常調整機制。全面實施居民醫保和職工醫保門診統籌，全面實現統籌區域和省內異地就醫即時結算。全面實施城鄉居民大病保險制度，鼓勵發展補充醫療保險和商業健康保險。進一步健全社會救助制度體系，完善城鄉醫療救助制度，加快建立重特大疾病醫療救助制度和疾病應急救助制度。提高工傷、生育保險統籌層次，增強基金統籌共濟功能。大力發展社會福利，建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，完善孤兒基本生活保障制度，建立困難殘疾人生活補貼和殘疾人護理補貼制度。積極培育公益慈善組織。維護婦女兒童合法權益。健全農村留守兒童、婦女、老年人關愛服務體系。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度。
59.加強公共安全體系建設。建立黨委和政府主導的權益維護機制，健全重大決策社會穩定風險評估機制，加強矛盾糾紛排查調處，健全應急指揮機制、聯動處置機制、輿論引導機制，堅決維護國家安全和社會穩定。建立最嚴格的覆蓋全過程的監管制度，落實食品藥品安全責任制，健全食品藥品企業“黑名單”制度。持續抓好餐桌污染治理，創建食品安全示范省。深化安全生產管理體制改革，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，建立隱患排查治理體系和安全預防控制體系，推進安全生產標準化管理，加強危爆物品監管，遏制重特大安全事故。深入推進平安福建建設，以落實綜治責任為龍頭，推進治安防控立體化、城鄉社區服務管理網格化、矛盾糾紛調解多元化。
（十三）全面推進依法治省，建設法治福建
60.完善法規制度體系。深入推進科學立法、民主立法，加強重點領域立法，全面提高立法質量。進一步加強涉臺港澳及涉外法規工作，加快推進平潭綜合實驗區和自由貿易試驗區相關立法工作。加強黨委對立法工作的領導，健全立法機關主導、社會各方有序參與立法的途徑和方式。完善改革決策與立法決策相銜接的工作機制。
61.深入推進依法行政。加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。建立行政重大決策合法性審查機制、跟蹤評價機制、終身責任追究制度及責任倒查機制。深化行政執法體制改革，嚴格規范公正文明執法，加強執法過錯追究。強化對政府內部權力的制約和監督，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。
62.切實保證公正司法。完善確保依法獨立公正行使審判權和檢察權的制度，建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度，建立司法內部人員過問案件的記錄制度和責任機制。建立健全司法人員履行法定職責保護機制，健全行政機關依法出庭應訴、支持法院受理行政案件、尊重并執行法院生效裁判的制度。積極穩妥推進司法體制改革。推進以審判為中心的訴訟制度改革，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。保障人民群眾參與司法，構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制。加強人權司法保障，健全冤假錯案有效防范、及時糾正機制。加強對司法活動的監督。
63.加強法治社會建設。深入實施“七五”普法，引導全社會尊法學法守法用法。加強社會誠信建設，完善守法誠信褒獎和違法失信懲戒機制。深入開展法治城市、法治縣（市、區）等創建活動。建設覆蓋城鄉、惠及全民的公共法律服務體系，完善法律援助制度，健全司法救助體系，維護困難群眾的合法權益。健全利益表達、利益協調、利益保護機制。大力推進信訪法治化建設，嚴格落實依法處理信訪事項“路線圖”，推動全社會通過法律途徑維護權益。
64.提升社會治理水平。完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化。推動社會組織多元健康發展，改革社會組織管理制度，推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用，加大政府向社會組織轉移職能和購買服務力度，積極發展志愿服務組織。增強社區服務功能，推行城鄉社區網格化服務管理。加快政社分開，推進事業單位、行業協會、商會去行政化。
四、加強黨對經濟社會發展的領導
65.充分發揮黨的領導核心作用。黨的領導是實現“十三五”時期經濟社會發展目標的根本保證。各級黨委要堅持解放思想、更新觀念，完善領導經濟工作的體制機制。提高決策科學化水平，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。創新和完善干部選拔任用機制，健全領導班子和領導干部考核評價制度，形成有利于科學發展的用人導向。加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，發揮戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。
66.加強民主政治建設。堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。加強人大常委會制度及其組織建設，支持、保證人大及其常委會依法履行職權。加強和改進人大代表工作，密切人大代表同人民群眾聯系，發揮代表反映民意、集中民智的作用。推進協商民主廣泛多層制度化發展。支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政建設。
動員全省人民團結奮斗。充分發揚民主，貫徹黨的群眾路線，鞏固壯大最廣泛愛國統一戰線，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用。切實做好民族宗教工作。加強和改進黨的群團工作，發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用，充分調動方方面面積極性，參與經濟社會發展。
67.確保“十三五”規劃建議落到實處。編制“十三五”規劃要貫徹落實本建議提出的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各地區要結合實際編制“十三五”發展規劃。各級各類規劃要增加明確反映創新、協調、綠色、開放、共享發展理念的指標，增加政府履行職責的約束性指標，把全會確定的各項決策部署落到實處。
全省各級黨組織和廣大黨員要更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，把思想和行動統一到中央和省委的決策部署上來，凝心聚力，開拓進取，扎實工作，為全面建成小康社會，推動經濟社會發展再上新臺階，建設機制活、產業優、百姓富、生態美的新福建而努力奮斗！
(福建日報)
