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“十三五”規(guī)劃張家界旅游產業(yè)如何發(fā)展
來源：未知 日期：2015-11-22 點擊：次
“十三五”（2016-2020年）是張家界市全面建設小康社會，加快轉變經濟發(fā)展方式的關鍵時期，是加快建設國內外知名的旅游勝地，向旅游經濟強市加速邁進的攻堅時期。“十三五”期間，張家界市旅游業(yè)將以中央十八大、十八屆三中、四中全會精神和提質張家界、打造升級版戰(zhàn)略為指導，圍繞“轉型升級”主題，遵照張家界市委六屆五次會議以來所形成的“一戰(zhàn)略七行動”的總體部署，重點打造“適應現(xiàn)代市場需求”的休閑度假旅游產品，力爭早日實現(xiàn)“旅游勝地夢”。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大三屆、四屆全會精神和建設湖南旅游強省戰(zhàn)略，認真貫徹落實《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，遵照張家界市委六屆五次會議以來所形成的“一戰(zhàn)略七行動”的總體部署，以加快轉變經濟發(fā)展方式為主線，以城市旅游綜合改革試點和進一步擴大開放為動力，以推進旅游產業(yè)發(fā)展和旅游城市建設為重點，以落實重大工作和實施重點項目為突破口，繼續(xù)實施旅游帶動戰(zhàn)略, 著力推進旅游產業(yè)轉型提質升級，調整優(yōu)化旅游經濟結構，加快推進旅游產品向觀光休閑復合型轉變、旅游產業(yè)向數量質量效益并重轉變、旅游品牌向國際旅游目的地轉變、旅游服務向人性化標準化信息化轉變，全面提升旅游產業(yè)素質和經濟效益，努力實現(xiàn)旅游轉型突破性發(fā)展，把張家界市打造成為我國的旅游經濟強市和國內外知名的旅游勝地。
二、“十三五”旅游轉型發(fā)展戰(zhàn)略
（一）產品支撐戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界旅游業(yè)要實現(xiàn)旅游轉型發(fā)展，必須采取產品支撐戰(zhàn)略。在自然旅游產品、人文旅游產品方面，繼續(xù)完善絕版的“張家界地貌”、《天門狐仙》和《魅力湘西》等產品；在節(jié)慶旅游產品方面，在完善國際鄉(xiāng)村音樂周外，還考慮推出其他節(jié)慶旅游產品，如武陵山片區(qū)元宵節(jié)、國際油桐花節(jié)。此外，應繼續(xù)完善一些旅游輔助產品，共同支撐張家界市整體旅游產品市場。
（二）企業(yè)主體戰(zhàn)略
旅游企業(yè)是旅游市場中最活躍的主體。“十三五”期間，張家界旅游業(yè)的發(fā)展必需進一步重視發(fā)揮旅游企業(yè)的主體地位，采取企業(yè)主體戰(zhàn)略，引進世界知名、中國百強企業(yè)落戶張家界，同時加快培育與壯大本土旅游企業(yè)。
（三）產業(yè)融合戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界旅游業(yè)在轉型升級過程中，需采取產業(yè)融合戰(zhàn)略，加快推進旅游產業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展、互促共贏，優(yōu)化產業(yè)結構、完善產業(yè)體系，推進旅游產業(yè)向質量效益型轉變。
（四）目的地品牌戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界需采取目的地品牌戰(zhàn)略，即圍繞把張家界建設成為國內外知名的旅游勝地這個目標而進行系列品牌打造。從旅游景區(qū)品牌、旅游公共服務品牌、旅游交通、旅行社服務、旅游住宿、旅游娛樂、旅游餐飲、旅游購物等方面著手，建設成為游客滿意的旅游目的地，真正打造成“世界知名的旅游勝地品牌”。
（五）互聯(lián)互通戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界在發(fā)展旅游時還應采取互聯(lián)互通戰(zhàn)略。“互聯(lián)互通，旅游先通”。張家界在采取互聯(lián)互通戰(zhàn)略時，要優(yōu)先考慮武陵山區(qū)域的互聯(lián)互通，加強與武陵山區(qū)其他地市州的聯(lián)通。在省內采取與湘西州、懷化的互聯(lián)互通，在聯(lián)通中，張家界要打造旅游城市品牌；在省際間加強與重慶市、湖北省的聯(lián)通，共同打造武陵山生態(tài)旅游文化牌，在互聯(lián)互通中把張家界打造成武陵山區(qū)最發(fā)達的旅游交通樞紐中心，最具吸引力的旅游目的地和旅游集散中心。
（六）人才強旅戰(zhàn)略
“十三五”期間，張家界在轉型升級過程中，要根據《張家界中長期旅游人才發(fā)展規(guī)劃》（2013-2020年），到2020年，張家界市要實現(xiàn)“百千萬”旅游人才培養(yǎng)目標，即重點培養(yǎng)100名旅行社經理、100名景區(qū)（點）經理、100名旅游賓館飯店經理、5000名導游，旅游人才總量達到2萬左右。為此要張家界市要采取人才強旅戰(zhàn)略，全面實施旅游人力資源保障計劃，把引進高層次人才與加強從業(yè)人員教育培訓結合起來，提高旅游從業(yè)者整體素質。
三、“十三五”旅游轉型發(fā)展的目標和主要任務
（一）“十三五”旅游轉型發(fā)展的目標
“十三五”期間，張家界旅游發(fā)展的總體目標為：在科學發(fā)展觀的統(tǒng)領下，加強政府主導，協(xié)調多方利益，推進區(qū)域合作，促進張家界建設跨區(qū)域性旅游中心。到十三五期末，將張家界市建設成湘鄂黔渝桂邊區(qū)的核心旅游區(qū)，張家界城市成為中西部地區(qū)的旅游集散中心，形成以“張家界地貌”為核心吸引物，周邊文化與自然吸引物共同配套的世界級旅游目的地，張家界的旅游產品成為世界級旅游精品。在張家界市域內，傳統(tǒng)旅游服務業(yè)與現(xiàn)代旅游服務協(xié)調發(fā)展，自然資源與文化資源有效保護、合理利用，旅游業(yè)成為加快張家界現(xiàn)代化進程、帶動其他產業(yè)發(fā)展、促進全市經濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、促進社會和諧經濟繁榮的重要動力，張家界成為中國旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的典范。
（二）主要任務
1、完善城市旅游功能布局
根據張家界市委六屆五次會議和六屆八次會議精神，即“1656”行動計劃和“一戰(zhàn)略七行動”會議精神，進一步完善城市旅游功能布局，在市中心城區(qū)按照“兩帶兩區(qū)”進行建設，即打造市中心城區(qū)“澧水兩岸景觀風貌帶”和“旅游產業(yè)帶”，以及建設且住崗片區(qū)城市旅游服務中心區(qū)和沙堤片區(qū)城市綜合交通樞紐及城市產業(yè)新區(qū)。在兩區(qū)兩縣旅游發(fā)展格局中，按照“一城一區(qū)、錯位發(fā)展”、“三星拱月、全域旅游”進行打造，即把中心城區(qū)打造成旅游綜合服務區(qū)、休閑度假城市和區(qū)域旅游集散中心，把武陵源區(qū)打造為核心景區(qū)自然觀光區(qū)和國際休閑度假區(qū)，永定區(qū)打造為環(huán)天門山觀光休閑度假區(qū)和茅巖河休閑體驗區(qū)，慈利縣為溫泉療養(yǎng)度假區(qū)和工業(yè)園高檔服務配套區(qū)，桑植縣為文化產業(yè)區(qū)、原生態(tài)旅游度假區(qū)和紅色旅游資源示范區(qū)。
2、完善旅游產品體系
“十三五”期間，應積極貫徹落實國務院31號文件精神，張家界在繼續(xù)發(fā)展與完善觀光產品，重點發(fā)展休閑度假產品、文化旅游產品、觀光休閑度假復合產品外，大力發(fā)展健身休閑體育旅游、養(yǎng)生旅游、科考旅游、森林旅游、風情村寨旅游和戶外體驗等旅游產品，利用“張家界地貌”開發(fā)探索、探險、探秘、游樂、新奇等探索性的旅游新產品，開發(fā)與完善商務旅游、會議會展、獎勵旅游等商務旅游產品，以中心城市為重點，相對集中布局旅游要素產業(yè)項目，形成旅游休閑度假、旅游商業(yè)、旅游文化、旅游金融、旅游地產等旅游產業(yè)集群，以豐富與完善張家界旅游產品體系。
3、優(yōu)化旅游產業(yè)體系
“十三五”期間，張家界市要繼續(xù)深入實施旅游帶動戰(zhàn)略，兩區(qū)兩縣根據資源稟賦情況，加快發(fā)展旅游相關產業(yè)，推進旅游業(yè)與相關產業(yè)融合發(fā)展，包括與新型工業(yè)、文化產業(yè)、生態(tài)農業(yè)以及服務業(yè)的融合，完善旅游產業(yè)內部結構，實現(xiàn)旅游產業(yè)體系優(yōu)化的目的，推進旅游產業(yè)向質量效益型轉變。
4、夯實交通設施基礎
“十三五”期間，張家界市應按照建設區(qū)域性旅游交通樞紐城市的目標定位，加快構建航空、鐵路、公路“三位一體”的立體交通體系，進一步凸現(xiàn)區(qū)位優(yōu)勢。在交通建設方面按照“升級航空口岸、暢通高鐵城鐵、完善公路路網、優(yōu)化客運站場”的思路，積極推進航空、高鐵、高速公路的建設，實現(xiàn)對外交通和區(qū)域交通的互聯(lián)互通。
5、建設文明旅游與綠色旅游工程
“十三五”期間，為響應國家旅游局開展文明旅游、綠色旅游的號召，張家界要廣泛開展文明旅游與綠色旅游宣傳，建設文明旅游與綠色旅游工程。可考慮成立“文明旅游與綠色旅游工程”聯(lián)席會議工作小組，指導協(xié)調文明旅游與綠色旅游建設。
6、建設與完善智慧旅游工程
“十三五”期間，根據國家旅游局發(fā)布的《關于促進智慧旅游發(fā)展的指導意見》以及《“數字張家界”建設規(guī)劃（2012-2020）》，張家界市要大力建設與完善智慧旅游工程，主要建設與完善智慧旅游商務、智慧旅游管理、智慧旅游營銷平臺。
四、旅游產品發(fā)展重點
“十三五”期間，張家界要圍繞“轉型發(fā)展”主題，完善旅游產品結構體系，遵循《國務院關于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2014]31號）精神，依據“根本不能丟，升級是手段；突破靠創(chuàng)新，完善兼優(yōu)化”理念進行。
（一）升級旅游觀光產品
絕版的“張家界地貌”是旅游觀光產品，是張家界旅游業(yè)發(fā)展的根本。為了實現(xiàn)旅游勝地夢，根據產品的生命周期必須對武陵源景區(qū)相關旅游基礎設施、輔助設施進行提質升級，確保游客旅游安全，提高游客滿意度。
（二）創(chuàng)新推出休閑度假旅游產品
“十三五”期間，根據現(xiàn)代旅游需求特點，張家界要重點創(chuàng)新開發(fā)城市度假型休閑旅游產品和山地休閑產品，如溫泉度假型旅游產品、產業(yè)型休閑旅游產品、民俗型休閑旅游產品、山地休閑型旅游產品以及購物、美食與娛樂休閑旅游產品。
（三）創(chuàng)新推出節(jié)慶旅游產品
張家界代表性的傳統(tǒng)節(jié)慶旅游產品主要有兩個，一個是張家界國際森林保護節(jié)，一個是張家界國際鄉(xiāng)村音樂周。“十三五”期間，張家界除重點舉辦好國際鄉(xiāng)村旅游周產品外，可基于張家界的節(jié)慶資源與經濟資源優(yōu)勢，創(chuàng)新推出新的節(jié)慶旅游產品，如打造武陵山國際元宵節(jié)。
（四）創(chuàng)新開發(fā)文化旅游產品
“十三五”期間，張家界市應積極落實《關于加快推進旅游與文化融合發(fā)展的意見》，根據張家界市歷史文化研究成果，創(chuàng)新文化旅游產品，推出具有民族特色和地域特點的各類文化旅游產品并形成產品體系。
（五）完善養(yǎng)生旅游產品
利用良好生態(tài)、純凈的空氣、潔凈水源和豐富的溫泉資源優(yōu)勢，有效發(fā)展養(yǎng)生旅游產品。擬建三個溫泉小鎮(zhèn)和一個城市溫泉功能度假區(qū)。此外，還可繼續(xù)開發(fā)完善森林養(yǎng)生、膳食養(yǎng)生、醫(yī)療養(yǎng)生等系列產品。
（六）開發(fā)戶外旅游產品
利用張家界獨特山地資源，在“十三五”期間，張家界在現(xiàn)有推出的戶外旅游線路的基礎上，可創(chuàng)新推出新的戶外旅游線路產品，引導發(fā)展山地自行車、徒步、攀巖、越野車、帳篷旅館、探險、跳傘、滑翔等戶外體驗項目，努力把張家界打造成“戶外天堂”。
（七）建設旅游風情小鎮(zhèn)產品
“十三五”期間，根據2014年國務院31號文件精神，要重視地產業(yè)與旅游小鎮(zhèn)建設結合，打造旅游風情小鎮(zhèn)產品。如永定區(qū)主要建設以中心城區(qū)為主體、以9個建制鎮(zhèn)為支撐的特色城鎮(zhèn)群；武陵源區(qū)將城區(qū)建設成為土家名城和國際風情小鎮(zhèn)；慈利縣將江埡鎮(zhèn)建設成為溫泉旅游休閑度假鎮(zhèn)，將三官寺鄉(xiāng)和溪口鎮(zhèn)建設成旅游服務接待鎮(zhèn)，陽和鄉(xiāng)打造成國際旅游商貿區(qū)。桑植縣將洪家關鄉(xiāng)建設成為紅色旅游小鎮(zhèn)，八大公山鄉(xiāng)打造成為山地戶外休閑小鎮(zhèn)，五道水鎮(zhèn)建設成為旅游“水”鎮(zhèn)，芭茅溪鄉(xiāng)打造成為旅游“集”鎮(zhèn)。
五、轉型發(fā)展的保障措施
張家界“十三五”旅游轉型發(fā)展是一項艱巨、系統(tǒng)的工程，要實現(xiàn)旅游業(yè)的轉型發(fā)展，需要統(tǒng)籌協(xié)調、政策扶持、體制機制改革、人才、投融資以及環(huán)境保護等保障。
（一）進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調
第一，加強組織領導。即強化旅工委的綜合統(tǒng)籌協(xié)調職能。建立定期議事協(xié)調制度、目標管理制度、績效考核制度、督辦問責制度，及時協(xié)調解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題。
第二，推進戰(zhàn)略合作。成立旅游戰(zhàn)略合作委員會，重點推進與外部戰(zhàn)略投資者及重點區(qū)域的合作。一是對接國家“一路一帶”、“長江旅游經濟帶”和“武陵山旅游經濟圈”的戰(zhàn)略布局和規(guī)劃；二是強化綜合改革試點的戰(zhàn)略定位，促進產業(yè)和區(qū)域間的戰(zhàn)略合作；三是強化與海內外旅游大型企業(yè)集團合作，提升張家界市旅游產品開發(fā)和企業(yè)經營水平；四是強化與主要旅游客源地的溝通、協(xié)調與合作，強化與國內外知名科研院所、高校合作，強化與銀行、擔保公司等金融機構合作，強化與各類社會團體、俱樂部、協(xié)會等合作，強化與主流媒體合作。
第三，優(yōu)化考核體系。堅持并優(yōu)化旅游產業(yè)發(fā)展年度考核機制，明確相關部門和地方的責任和考核標準、考核辦法和相應的獎懲措施。
（二）進一步加大政策扶持
第一，積極探索創(chuàng)建旅游產業(yè)經濟園區(qū)，享受同類開發(fā)區(qū)政策。建好“天門山文化產業(yè)經濟園”、“陽和國際旅游經濟區(qū)”等旅游產業(yè)發(fā)展園區(qū)。
第二，積極探索產業(yè)開放政策、產業(yè)優(yōu)先發(fā)展政策、產業(yè)優(yōu)惠政策、產業(yè)促進政策以及產業(yè)補償政策。
（三）進一步優(yōu)化體制機制
第一，深化產業(yè)發(fā)展改革。利用旅游綜合改革機遇，大膽探索產業(yè)集聚、融合發(fā)展、優(yōu)化升級的新路子和擴大對外開放、參與國際競爭、提升綜合實力的新途徑，積極構建適應市場發(fā)展要求的新模式和新常態(tài)。
第二，推進旅游企業(yè)改革。按照市場要求，以資產和要素重組為突破口，深化國有旅游企業(yè)產權制度改革，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。推進景區(qū)管理體制改革，積極穩(wěn)妥地推進景區(qū)所有權、管理權和經營權分離，推動景區(qū)企業(yè)化經營、市場化運作。鼓勵旅游企業(yè)引進國內外知名戰(zhàn)略投資者、旅游運營商，采取獨資、合資、合作或托管等形式，參與我市旅游深度開發(fā)。
第三，創(chuàng)新行業(yè)管理機制。按照綜合化、市場化、社會化管理的要求，創(chuàng)新行業(yè)發(fā)展的體制機制。按照政府主導、市場運作、企業(yè)經營、依法管理的發(fā)展思路，積極探索適應市場經濟要求、順應現(xiàn)代旅游發(fā)展規(guī)律的管理體制。充分利用信息化等新技術平臺，建立起適應現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的法制化、規(guī)范化、綜合型的行業(yè)管理體制。
第四，探索片區(qū)協(xié)作機制。積極探索以張家界為龍頭核心的武陵山片區(qū)生態(tài)旅游協(xié)作機制，及時溝通協(xié)調旅游發(fā)展規(guī)劃、市場開發(fā)計劃、旅游優(yōu)惠政策等旅游發(fā)展重大決策。建立統(tǒng)一的旅游標識、咨詢、救助等服務系統(tǒng)。建立整合區(qū)域行業(yè)發(fā)展資源和營銷資源的工作機制，共同營銷、共建品牌、共享市場。
（四）人才保障
第一，穩(wěn)定旅游人才隊伍。完善旅游從業(yè)人員的薪酬機制和激勵機制，穩(wěn)定旅游人才隊伍。
第二，建設旅游人才市場。建立旅游人才交流中心、洽談會、招聘會，實施跨區(qū)域人才交流；開辟旅游專業(yè)技術人才、導游人才信息庫和旅游職業(yè)經理人市場；加快培養(yǎng)和引進中高級旅游管理人才和實用技能型人才，優(yōu)化旅游行業(yè)人才結構。
第三，加強教育培訓管理。整合各種旅游教育資源，鼓勵校企聯(lián)合辦學，積極探索校企人才雙向交流機制，增強人才培養(yǎng)的適用性和旅游企業(yè)發(fā)展的科學性，力爭實現(xiàn)旅游教育與產業(yè)發(fā)展所需人才的無縫對接。
（五）進一步拓展投融資渠道
第一是加強政府旅游投資引導，多方籌措旅游發(fā)展基金，大力引導社會、民營和境外資本投向旅游產業(yè)領域。
第二是探索開展旅游產權交易。鼓勵國內外旅游企業(yè)和戰(zhàn)略投資者通過兼并、參股、收購、債券、特許經營、租賃承包、BOT、TOT等多種方式參與旅游開發(fā)和經營。引導金融機構創(chuàng)新產品和服務，鼓勵金融機構推出針對旅游企業(yè)的綜合授信及其它金融服務。通過企業(yè)上市、項目融資、聯(lián)合投資、發(fā)行企業(yè)債券等方式增加旅游投資。
（六）進一步加強環(huán)境保護
第一，強化資源環(huán)境保障。在確保科學協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的前提下，按照“規(guī)劃先行、保護第一、合理開發(fā)，永續(xù)利用”的原則合理利用旅游資源，以達到保護旅游環(huán)境目的。
第二，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。市區(qū)（縣）各級政府要為旅游業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的自然生態(tài)環(huán)境和人文社會環(huán)境。在自然生態(tài)環(huán)境方面，要采取“加法”原則，多美化、綠化；在人文社會環(huán)境方面，治理的重點是旅游投資環(huán)境、旅游市場環(huán)境以及人文環(huán)境的優(yōu)化。
