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河北省委“十三五”規(guī)劃建議明確綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路
來源：未知 日期：2015-11-23 點(diǎn)擊：次
《中共河北省委關(guān)于制定河北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》（以下簡(jiǎn)稱《建議》）提出，河北省將堅(jiān)定不移地走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路，著力解決環(huán)境污染突出問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型，完善生態(tài)文明制度體系，努力實(shí)現(xiàn)河北永續(xù)發(fā)展。
改善河北生態(tài)環(huán)境，必須持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)、綠色河北攻堅(jiān)行動(dòng)、水環(huán)境綜合治理行動(dòng)。專家概括，這河北省在“十三五”期間持續(xù)推進(jìn)的“三大行動(dòng)”。
大氣污染防治行動(dòng)是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。《建議》在“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)中明確提出“PM2.5濃度較2013年下降40%”的目標(biāo)。為如期完成這一目標(biāo)，河北省將持續(xù)推進(jìn)大氣污染防治行動(dòng)，在污染減排、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面實(shí)行最嚴(yán)格的防治措施。
在污染減排方面，《建議》提出加強(qiáng)鋼鐵、水泥、電力、玻璃、石化等重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理，開展“車油路”綜合整治、揚(yáng)塵綜合治理，試點(diǎn)推行煙（粉）塵、揮發(fā)性有機(jī)物總量控制。
據(jù)調(diào)查，鋼鐵、水泥、電力、玻璃四大行業(yè)排放占全省工業(yè)排放的比重超過60%，這意味著，解決好四大行業(yè)的排放問題，就抓住了工業(yè)減排問題的關(guān)鍵。我省啟動(dòng)四大行業(yè)大氣污染治理攻堅(jiān)行動(dòng)以來，已完成606個(gè)大氣污染治理重點(diǎn)工程項(xiàng)目。
在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面，《建議》提出，積極發(fā)展風(fēng)電、核電、光伏發(fā)電等可再生能源和清潔能源，推進(jìn)氣化河北等重點(diǎn)工程，強(qiáng)化燃煤治理，強(qiáng)力推行集中供熱和清潔能源供熱，加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源開發(fā)利用工程。
“盡快甩掉大氣污染的黑帽子，首要任務(wù)就是解決燃煤污染，這是我省大氣污染的主要來源。”專家介紹，今年以來，我省集中力量打好控煤殲滅戰(zhàn)，開展燃煤電廠超低排放升級(jí)改造、關(guān)停取締實(shí)心粘土磚瓦窯、“拔煙囪”等專項(xiàng)行動(dòng)，今后幾年，將進(jìn)一步在設(shè)區(qū)市和縣城實(shí)現(xiàn)集中供暖、潔凈型煤推廣應(yīng)用等，最大幅度減少燃煤消費(fèi)。
無論節(jié)能減排還是環(huán)境監(jiān)測(cè)，都需要科技支撐。《建議》特別提到，推進(jìn)水泥、鋼鐵等行業(yè)協(xié)同處置垃圾廢棄物，構(gòu)建和完善全省域、全要素、全覆蓋的生態(tài)環(huán)境立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)“智慧環(huán)保”建設(shè)。
《建議》還就京津冀大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控進(jìn)行部署，提出完善區(qū)域環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警和信息共享機(jī)制。
據(jù)近期召開的京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組第五次會(huì)議透露的信息顯示，京津冀核心區(qū)域的北京、天津、唐山、廊坊、保定、滄州6市或?qū)⒙氏仍圏c(diǎn)開展空氣重污染預(yù)報(bào)會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，在空氣重污染時(shí)，共同啟動(dòng)最高一級(jí)的應(yīng)急減排措施，試點(diǎn)將逐步擴(kuò)大到京津冀全境。
不僅要實(shí)行最嚴(yán)格的防治措施，還要實(shí)行最嚴(yán)格的考核督導(dǎo)。值得關(guān)注的是，省委八屆十二次全會(huì)提出：“空氣污染嚴(yán)重的市，都要定出時(shí)間表，作出公開承諾，退出全國(guó)空氣質(zhì)量后10位。”
一邊治理大氣污染，一邊推進(jìn)水環(huán)境綜合治理。
今年7月，全省河流Ⅰ-Ⅲ類水質(zhì)比例為54.6%，比2010年提高7.4個(gè)百分點(diǎn)；劣Ⅴ類水質(zhì)占26.9%，比2010年降低6.7%。這是我省近年來水環(huán)境綜合治理行動(dòng)取得的顯著成果，但我省地下水超采問題嚴(yán)重、地下水和地表水污染問題仍較為突出，水環(huán)境綜合治理行動(dòng)需要持續(xù)推進(jìn)。
需要指出的是，《建議》就地下水超采綜合治理提出一個(gè)具體目標(biāo)：到2020年基本實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。
如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？專家解釋：“一靠通過‘節(jié)、引、蓄、調(diào)、管’等綜合措施深入實(shí)施地下水超采綜合治理工程，特別要加強(qiáng)黑龍港地區(qū)地下水超采綜合治理；二靠正在加快推進(jìn)的引黃入冀補(bǔ)淀工程。”
據(jù)了解，引黃入冀補(bǔ)淀工程是繼南水北調(diào)工程之后，我省實(shí)施的又一重大跨流域調(diào)水工程，工程建成后對(duì)改善沿線農(nóng)業(yè)灌溉條件和白洋淀生態(tài)環(huán)境，減少地下水開采，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)采補(bǔ)基本平衡意義重大。
此外，《建議》還分門別類，對(duì)于我省境內(nèi)的河、湖、海、水庫(kù)等水污染整治工作細(xì)化部署。
如針對(duì)飲用水源地提出嚴(yán)格潘家口、崗南、黃壁莊等飲用水源地保護(hù)，大力開展重污染河流治理，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域水污染防治；針對(duì)北戴河及相鄰地區(qū)近岸海域，提出開展藍(lán)色海灣整治行動(dòng)；針對(duì)河流，提出加快實(shí)施永定河、灤河、大清河、滹沱河、滏陽(yáng)河等重點(diǎn)河流水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)；針對(duì)湖泊，提出加強(qiáng)白洋淀、衡水湖等重點(diǎn)湖泊綜合治理。
“這是我省在‘十三五’期間落實(shí)好國(guó)家出臺(tái)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的具體體現(xiàn)。”專家解釋，我省水治理要取得既定成效，必須把政府、企業(yè)、公眾的力量匯聚起來形成合力，全方位加大執(zhí)法力度。
河北省委“十三五”規(guī)劃建議明確綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路
日前，在新河縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，瑞田塑業(yè)員工在巡視國(guó)內(nèi)最大寬幅機(jī)電一體化拉幅流水線運(yùn)行。
瑞田塑業(yè)集團(tuán)公司投資1.5億元新建的塑料制品及塑料包裝制品項(xiàng)目，采用國(guó)內(nèi)最大寬幅機(jī)電一體化拉幅流水線，利用可回收性再生塑料顆粒發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，設(shè)備工藝達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。
河北日?qǐng)?bào)、河北新聞網(wǎng)記者趙永輝攝
2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型：推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化
“‘十三五’時(shí)期，我們要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境大改善，在建設(shè)美麗河北上邁出決定性步伐，以更加顯著的成效向中央交賬、向全省人民交賬。”省委八屆十二次全會(huì)用質(zhì)樸的語(yǔ)言表達(dá)出強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)治理的決心。
何為“決定性步伐”？
專家解釋，就是在抓好山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步從根本上促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型，這是一場(chǎng)深刻的變革。
河北省將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)綠色化轉(zhuǎn)型分解為推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化兩方面分別部署。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，《建議》強(qiáng)調(diào)：“按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)循環(huán)化改造，全面推行清潔生產(chǎn)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，提高全社會(huì)資源產(chǎn)出率。”
“這要求企業(yè)將綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展的理念貫穿于發(fā)展的全過程，積極學(xué)習(xí)新技術(shù)、運(yùn)用新工藝、創(chuàng)新新模式，以壯士斷腕的勇氣淘汰落后工藝和產(chǎn)能，減少污染和排放。”專家解釋，政府要廣泛推廣應(yīng)用節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材實(shí)用新技術(shù)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。
我省日前出臺(tái)的《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的實(shí)施意見》提出明確要求：推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化，我省將繼續(xù)深入推進(jìn)“6643”工程，到2017年底，基本淘汰高耗能、高污染的落后工藝設(shè)備，推動(dòng)生產(chǎn)裝備向大型化、連續(xù)化、自動(dòng)化邁進(jìn)。
在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化方面，《建議》強(qiáng)調(diào)：“運(yùn)用產(chǎn)業(yè)化的辦法抓生態(tài)建設(shè)，推進(jìn)大氣污染治理、造林綠化、礦山生態(tài)恢復(fù)、尾礦資源綜合利用等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化，推行環(huán)境污染第三方治理，發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)、健康養(yǎng)生、休閑旅游等產(chǎn)業(yè)。”
起草組專家解釋：“推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化與我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相輔相成，這是我省從生態(tài)的角度提出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。”
對(duì)此，有專家建議，政府要進(jìn)一步加大綠色經(jīng)濟(jì)投入力度，建立并完善財(cái)稅支持政策體系，“加大綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有相應(yīng)的財(cái)政和稅收支持政策，我省應(yīng)繼續(xù)加大綠色經(jīng)濟(jì)投資力度，以激發(fā)企業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型的積極性和主動(dòng)性，同時(shí)引導(dǎo)居民向綠色消費(fèi)轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大綠色市場(chǎng)和產(chǎn)品的規(guī)模，充分發(fā)揮財(cái)政稅收政策在推進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級(jí)過程中的作用。”
河北省委“十三五”規(guī)劃建議明確綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路
11月18日，在河北鴻海環(huán)保科技公司的研發(fā)實(shí)驗(yàn)室，技術(shù)人員正在對(duì)物聯(lián)網(wǎng)環(huán)保監(jiān)測(cè)設(shè)備迭代產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)試。該項(xiàng)技術(shù)填補(bǔ)了我國(guó)的空白，可以解決對(duì)環(huán)保自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備干預(yù)數(shù)據(jù)造假問題，確保環(huán)保部門掌握準(zhǔn)確數(shù)據(jù)。
3完善生態(tài)文明制度體系：實(shí)行“雙控行動(dòng)”
只有實(shí)行最嚴(yán)格的制度，才能為生態(tài)文明建設(shè)提供可靠保障。有專家認(rèn)為，目前，我省建立了不少生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的制度，但需進(jìn)一步形成完整系統(tǒng)。
進(jìn)一步完善生態(tài)文明制度體系，需要我省在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)的指引下，創(chuàng)新手段保障自然資本保值增值，完善政策加快生態(tài)文明制度建設(shè)。
本著這樣的認(rèn)識(shí)，《建議》提出，“十三五”期間，我省要實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，具體內(nèi)容為“兩個(gè)最嚴(yán)格”：全面落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，淘汰壓減高耗水產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)；堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，落實(shí)占補(bǔ)平衡、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)各項(xiàng)政策措施，盤活閑置低效利用土地，提高土地投資強(qiáng)度和單位面積產(chǎn)出水平。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我省是能源消費(fèi)大省，全社會(huì)能源消費(fèi)總量居全國(guó)第二位，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗比全國(guó)平均水平高35%；水資源嚴(yán)重短缺，人均水資源量?jī)H為全國(guó)平均水平的1/7，地下水超采嚴(yán)重；建設(shè)用地緊張，低效利用問題比較突出。雙控行動(dòng)就為改變上述狀況。
據(jù)了解，為確保把雙控行動(dòng)的要求落到實(shí)處，我省將嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，認(rèn)真兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。
此外，《建議》還提出實(shí)施化肥農(nóng)藥零增長(zhǎng)行動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和土壤污染防治。在礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)方面提出，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源保護(hù)開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率水平，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)能效提升計(jì)劃。
不斷緊扎制度的“籬笆”，生態(tài)文明制度建設(shè)也是“十三五”期間法制化建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《建議》從實(shí)施國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)制度、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制、改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度等三大方面細(xì)化部署。
引人關(guān)注的是，在改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度方面，《建議》提出，實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度。這是對(duì)現(xiàn)行環(huán)保管理體制的一項(xiàng)重大改革。
“在現(xiàn)行以塊為主的環(huán)保管理體制下，一些地方重發(fā)展輕環(huán)保，對(duì)環(huán)保執(zhí)法干預(yù)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求，不利于規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。”專家指出，垂直管理有利于各地各有關(guān)部門把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則扎實(shí)推進(jìn)改革。在這一改革過程中，各級(jí)環(huán)保機(jī)構(gòu)需注意繼續(xù)履好職、盡好責(zé)，以確保工作不斷檔，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。
在環(huán)保執(zhí)法方面，近年來，我省改革走在全國(guó)前列。有專家指出，我省要繼續(xù)完善環(huán)保行政執(zhí)法和刑事司法的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境的違法犯罪行為，要堅(jiān)決依法懲處。
據(jù)介紹，我省在全國(guó)率先組建環(huán)保警察隊(duì)伍以來，公安、環(huán)保部門聯(lián)手發(fā)動(dòng)多次“利劍斬污”行動(dòng)。截至目前，全省立案?jìng)赊k環(huán)境污染案件1023起，破獲1010起，抓獲犯罪嫌疑人1846人。但在實(shí)際工作中，環(huán)保警察隊(duì)伍也面臨取證難、鑒定難等諸多現(xiàn)實(shí)障礙，亟須創(chuàng)新體制機(jī)制進(jìn)行破解。
《建議》還提出，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。專家認(rèn)為，出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重?fù)p害事件，往往與相關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部失職、瀆職有著直接關(guān)系。
綠色河北建設(shè)再發(fā)力
■實(shí)施“六大工程”
“十三五”時(shí)期，我省將實(shí)施系列生態(tài)工程，《建議》中提出“大力實(shí)施天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理、退耕還林、三北防護(hù)林、太行山綠化和沿海防護(hù)林等生態(tài)建設(shè)工程”。
專家解釋，“六大工程”是未來五年我省實(shí)施綠色河北攻堅(jiān)行動(dòng)的主要內(nèi)容。細(xì)化為具體任務(wù)就是要加大京津保地區(qū)營(yíng)造林和濕地恢復(fù)力度，建設(shè)壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)，加強(qiáng)風(fēng)沙源治理、“三化”草原治理，優(yōu)化燕山、太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，建設(shè)低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)，構(gòu)筑沿海生態(tài)防護(hù)區(qū)等。
■建設(shè)環(huán)首都國(guó)家公園
《建議》提出，重點(diǎn)建設(shè)京津保生態(tài)過渡帶和環(huán)首都國(guó)家公園。“環(huán)首都國(guó)家公園”頗具新意。
據(jù)了解，“環(huán)首都國(guó)家公園”正是在京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下提出的。據(jù)專家介紹，根據(jù)相關(guān)規(guī)劃，到2020年，北京平原地區(qū)森林濕地將與天津、廊坊、保定的森林濕地實(shí)現(xiàn)連接，形成京津保地區(qū)大尺度綠色板塊和森林濕地群，同時(shí)，將整合京津冀現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等各類自然保護(hù)地，建設(shè)環(huán)首都國(guó)家公園。在城市之間、城市與功能區(qū)之間，通過大片森林、濕地的規(guī)劃建設(shè)，構(gòu)建綠色生態(tài)隔離地區(qū)，形成世界級(jí)城市群生態(tài)體系。
■造林綠化主戰(zhàn)場(chǎng)確定太行山
《建議》提出，把太行山作為全省造林綠化主戰(zhàn)場(chǎng)，確保森林覆蓋率提高8個(gè)百分點(diǎn)。
“我省下決心要在‘十三五’期間搞好植樹造林，必須見到成效。省委八屆十二次全會(huì)已經(jīng)明確要在基本穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的前提下，大規(guī)模開展國(guó)土綠化行動(dòng)，擴(kuò)大退耕還林還草還濕規(guī)模，打好太行山、燕山綠化三年攻堅(jiān)戰(zhàn)。”專家認(rèn)為，將太行山作為全省造林綠化主戰(zhàn)場(chǎng)是確保森林覆蓋率持續(xù)較快提高的關(guān)鍵。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年底，我省森林覆蓋率為29.2%，高于全國(guó)森林覆蓋率近7個(gè)百分點(diǎn)。雖然近年來我省植樹造林成效明顯，但河北仍然是一個(gè)缺林少綠、生態(tài)脆弱的地區(qū)。
■實(shí)施礦山復(fù)綠工程
《建議》提出，加快礦山生態(tài)環(huán)境整治，恢復(fù)和提高山區(qū)生態(tài)功能。
專家認(rèn)為，這意味著，“十三五”期間，我省將加大礦山關(guān)停力度，進(jìn)一步重視礦山生態(tài)修復(fù)，力求在礦山綜合整治上見成效。
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