“十三五”國家發(fā)展規(guī)劃專家委員會(huì)委員、中國(海南)改革發(fā)展研究院院長 遲福林
　　
　　我國進(jìn)入工業(yè)化后期，無論是增長的趨勢、結(jié)構(gòu)，還是動(dòng)力，均呈現(xiàn)出與以往不同的新變化，增長轉(zhuǎn)型改革高度融合的特點(diǎn)相當(dāng)突出。在這個(gè)特定背景下，把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以創(chuàng)新引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與發(fā)展，關(guān)鍵是構(gòu)建發(fā)展新體制，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。
　　
　　“十三五”期間，面對經(jīng)濟(jì)矛盾和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)增多的挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新動(dòng)力，需要在重點(diǎn)領(lǐng)域的改革上實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展。
　　
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將面臨哪些新趨勢？
　　
　　當(dāng)前，盡管經(jīng)濟(jì)下行的壓力增大，但經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)新的趨勢性變化，使經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好面臨著重要的歷史機(jī)遇。
　　
　　在“互聯(lián)網(wǎng)+”的趨勢下，“中國制造”正由生產(chǎn)型制造業(yè)為主向服務(wù)型制造業(yè)為主轉(zhuǎn)型。“十三五”期間，將形成制造業(yè)的競爭新優(yōu)勢。
　　
　　在戶籍制度改革的推動(dòng)下，規(guī)模城鎮(zhèn)化加快向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型。估計(jì)到2020年，人口城鎮(zhèn)化率有望從現(xiàn)在的不到40%提高到50%左右，從而使人口城鎮(zhèn)化率與規(guī)模城鎮(zhèn)化率的差距從目前的17%縮小到10%左右。
　　
　　消費(fèi)結(jié)構(gòu)正處于從物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主的轉(zhuǎn)型。估計(jì)到2020年城鎮(zhèn)居民的服務(wù)型消費(fèi)比重將由現(xiàn)在的40%左右提高到50%左右，發(fā)達(dá)地區(qū)有可能達(dá)到60%左右。
　　
　　對外貿(mào)易正處于從貨物貿(mào)易為主向以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型。這將使我國在推進(jìn)雙邊、多邊，以及區(qū)域性、全球性的自由貿(mào)易進(jìn)程中，形成新的競爭合作優(yōu)勢。
　　
　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將形成什么樣的新結(jié)構(gòu)？
　　
　　“十三五”期間，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新趨勢將釋放巨大的內(nèi)需潛力，由此引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上一個(gè)新臺(tái)階，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的新目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
　　
　　基本形成以服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。國家“十二五”規(guī)劃提出到2015年服務(wù)業(yè)占比達(dá)到47%。從今年的情況看，年底達(dá)到52%大概成定局。估計(jì)到2020年服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，將達(dá)到55%以上。其中，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占GDP的比重將從現(xiàn)在的15%左右提升到30%左右，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的倍增。
　　
　　基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。在戶籍制度改革加快推動(dòng)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化加快推進(jìn)的背景下，“十三五”人口城鎮(zhèn)化有可能每年以不低于兩個(gè)百分點(diǎn)的速度上升，即從目前的37%左右提高到50%左右。主要依據(jù)是：第一，如果到2020年人口城鎮(zhèn)化率達(dá)不到50%，與發(fā)展階段、發(fā)展需求不相適應(yīng)；第二，2011年全球人口城鎮(zhèn)化率為52%，估計(jì)到2020年我國人口城鎮(zhèn)化率能接近或者達(dá)到全球2011年人口城鎮(zhèn)化的平均水平，規(guī)模城鎮(zhèn)化率能達(dá)到60%，與人口城鎮(zhèn)化率相差10個(gè)百分點(diǎn)。我的看法是，戶籍制度改革需要有新思路，需要提速，城鄉(xiāng)二元的戶籍制度、尤其是“農(nóng)民工”應(yīng)當(dāng)成為歷史。建議盡快將戶籍制度改為居住證管理，由人口的控制轉(zhuǎn)為人口的服務(wù)。
　　
　　基本形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局。十八屆五中全會(huì)提出，“十三五”消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)明顯加大，要以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級。我的主要判斷是：第一，“十三五”期間消費(fèi)每年還會(huì)以10%左右的速度增長。第二，到2020年消費(fèi)總規(guī)模將由2014年的32萬億元左右提高到45萬億~ 50萬億元。僅從消費(fèi)總量增加的趨勢看，“十三五”實(shí)現(xiàn)6%~7%的增長是有條件的、有可能的；第三，到2020年消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在60%~65%的區(qū)間，這對經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長極其重要。
　　
　　基本形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放新格局。我國已成為世界第一大貨物貿(mào)易大國，但服務(wù)貿(mào)易占比過低成為對外貿(mào)易的突出“短板”。2014年全球服務(wù)貿(mào)易占比大約為20%，而我國僅為12.3%，估計(jì)到2020年我國服務(wù)貿(mào)易占對外貿(mào)易比重將達(dá)到20%左右。
　　
　　服務(wù)業(yè)市場開放成為市場化改革的“最大紅利”
　　
　　服務(wù)業(yè)市場開放是市場化改革的短板。例如，我國工業(yè)部門的開放度至少在80%以上，而服務(wù)業(yè)部門50%左右的壟斷格局尚未打破。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的趨勢，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境，突出矛盾在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)市場開放。
　　
　　服務(wù)業(yè)市場開放的重點(diǎn)在于打破行政壟斷和市場壟斷。行政壟斷和市場壟斷在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還比較突出。例如電信能不能通過引進(jìn)社會(huì)資本提高速度和效益，降低價(jià)格。同時(shí)涉及到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)如何打破壟斷。可以說，打破壟斷、吸引社會(huì)資本是服務(wù)業(yè)市場開放的重中之重。
　　
　　服務(wù)業(yè)市場開放牽動(dòng)和影響增長轉(zhuǎn)型全局。要使消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)明顯加大，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，擴(kuò)大服務(wù)供給能力；要形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，需要通過服務(wù)業(yè)市場開放，形成有效投資；要形成服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放型經(jīng)濟(jì)新格局，需要有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，并通過服務(wù)業(yè)市場的雙向開放，加快雙邊、多邊自由貿(mào)易進(jìn)程。就是說，服務(wù)業(yè)市場開放將成為“十三五”期間市場化改革的“最大紅利”。
　　
　　加快推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革
　　
　　以改革投資體制為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)投資消費(fèi)的動(dòng)態(tài)平衡。投資消費(fèi)失衡是結(jié)構(gòu)性矛盾中的突出特征，也是形成經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域諸多風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。我國仍有巨大的投資空間，不僅在于基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，更在于與老百姓消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)的生活性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。
　　
　　深化金融體制改革。以國有控股為主的大銀行體制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、發(fā)展服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。以加快發(fā)展民間資本為主體的中小金融機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的金融體制改革尤為迫切，也是破解結(jié)構(gòu)性矛盾、加快結(jié)構(gòu)性改革的一項(xiàng)重大任務(wù)。
　　
　　加快財(cái)稅體制改革。要形成服務(wù)業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，財(cái)稅體制要改革。目前，“營改增”尚未完成，消費(fèi)稅改革進(jìn)展緩慢，不利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。“十三五”加快形成以消費(fèi)稅為主體的財(cái)稅體制，服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展至關(guān)重要。
　　
　　調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，大學(xué)生就業(yè)難成為巨大壓力。隨著服務(wù)型經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展，大學(xué)生就業(yè)難的問題應(yīng)當(dāng)?shù)玫骄徑狻膶?shí)踐看，從一般性的勞動(dòng)力到技能型勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)型是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級對就業(yè)人口的客觀要求，問題在于教育結(jié)構(gòu)與轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。“十三五”需要加快以職業(yè)教育為重點(diǎn)的教育結(jié)構(gòu)改革。
　　
　　縱深推進(jìn)以簡政放權(quán)為重點(diǎn)的政府改革
　　
　　激發(fā)市場，激活企業(yè)。例如，借鑒國際商事制度經(jīng)驗(yàn)全面實(shí)施企業(yè)自主登記制度、盡快取消企業(yè)一般投資項(xiàng)目備案制、盡可能不用產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)企業(yè)行為。
　　
　　規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。在全面推進(jìn)負(fù)面清單管理的同時(shí)，加快出臺(tái)各級政府的權(quán)力清單和責(zé)任清單，規(guī)范、減少政府干預(yù)企業(yè)的自由裁量權(quán)。
　　
　　監(jiān)管轉(zhuǎn)型是當(dāng)務(wù)之急。一是行政審批和市場監(jiān)管要嚴(yán)格分開。某些部門既是審批機(jī)構(gòu)又是監(jiān)管機(jī)構(gòu)的格局不改變，“放管結(jié)合”就很難到位，監(jiān)管領(lǐng)域許多深層次的矛盾與問題就很難解決。二是實(shí)現(xiàn)由專業(yè)監(jiān)管向綜合監(jiān)管轉(zhuǎn)變。混業(yè)經(jīng)營已經(jīng)成為金融市場的大趨勢，而金融監(jiān)管仍采取分業(yè)監(jiān)管的模式，成為監(jiān)管不到位的體制性因素。建議盡快組建金融監(jiān)管總局。三是逐步從行政監(jiān)管為主向法治監(jiān)管為主轉(zhuǎn)型，由此提高監(jiān)管的透明度、公開性和權(quán)威性。
　　
　　以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)自由貿(mào)易進(jìn)程。多邊、雙邊、區(qū)域性、全球性自由貿(mào)易進(jìn)程取決于服務(wù)業(yè)市場雙向開放有多大的突破。適應(yīng)快速上升的全球服務(wù)貿(mào)易需求，有序推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場雙向開放，打破發(fā)達(dá)國家服務(wù)貿(mào)易出口管制，成為擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易、加快自由貿(mào)易進(jìn)程的重大任務(wù)。