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廣西壯族自治區(qū)“十三五”規(guī)劃建議全文
中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-08 點(diǎn)擊：次
中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議
（2015年12月3日中國(guó)共產(chǎn)黨廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議通過）
中共廣西壯族自治區(qū)第十屆委員會(huì)第六次全體會(huì)議，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，全面分析新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征和國(guó)內(nèi)外發(fā)展趨勢(shì)，認(rèn)真研究今后五年我區(qū)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，就制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃提出如下建議。一、樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，奮力實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)
黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開放30多年來我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，以五大發(fā)展理念為主線，結(jié)合實(shí)現(xiàn)國(guó)際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門戶“三大定位”新使命和與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)新要求，謀劃和推動(dòng)我區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷開拓發(fā)展新境界。
（1）“十三五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的歷史方位。改革開放以來，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)歷屆黨委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，立足區(qū)情不斷探索完善符合自身實(shí)際的發(fā)展路子。從上世紀(jì)80年代立足資源稟賦發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，到90年代發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)建設(shè)西南出海大通道，從進(jìn)入新世紀(jì)深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，到抓住中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)機(jī)遇，推動(dòng)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，建設(shè)富裕文明和諧新廣西，加快富民強(qiáng)桂新跨越，每一次發(fā)展戰(zhàn)略的豐富完善，都極大促進(jìn)了全區(qū)的開放發(fā)展。經(jīng)過30多年接續(xù)奮斗，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，實(shí)現(xiàn)了從全國(guó)交通末梢向重要區(qū)域性國(guó)際交通樞紐、從西南邊陲地區(qū)向中國(guó)-東盟開放合作前沿和窗口、從人民生活溫飽不足向?qū)崿F(xiàn)總體小康并朝著全面小康邁進(jìn)的歷史性跨越。
特別是“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們積極應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深入實(shí)施雙核驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)都取得新成績(jī)。全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，綜合交通實(shí)現(xiàn)大發(fā)展大跨越，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面深化改革蹄疾步穩(wěn)，開放合作深化拓展，人民生活明顯改善，文化繁榮發(fā)展，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)成效明顯，民族團(tuán)結(jié)社會(huì)和諧，平安建設(shè)和法治建設(shè)開啟新征程。“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將勝利完成，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)步邁上新臺(tái)階，在國(guó)家戰(zhàn)略全局中的地位作用顯著提升。
“十三五”時(shí)期，是我區(qū)貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面履行中央賦予我區(qū)“三大定位”新使命，基本建成國(guó)際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門戶的關(guān)鍵階段，是新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、爬坡過坎的重要階段。必須準(zhǔn)確把握我區(qū)發(fā)展的歷史方位和階段性特征，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換等新趨勢(shì)新特點(diǎn)，把我區(qū)放到全國(guó)乃至全球發(fā)展大格局中去謀劃，把適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)作為貫穿“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大邏輯，搶抓機(jī)遇、勇于作為，努力走出一條新常態(tài)下具有廣西特色的發(fā)展之路。
（2）“十三五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工格局正在重塑。我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，新的增長(zhǎng)動(dòng)力、新的發(fā)展方式、新的增長(zhǎng)點(diǎn)不斷涌現(xiàn)。尤為重要的是，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。
國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略深入實(shí)施，中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)進(jìn)程加快，廣西在全國(guó)對(duì)外開放大格局中的地位更加凸顯。國(guó)家扶持中西部地區(qū)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，支持貧困地區(qū)加快脫貧致富奔小康，為我們帶來了新的歷史機(jī)遇。我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力持續(xù)增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，全面深化改革紅利持續(xù)釋放，市場(chǎng)活力不斷增強(qiáng)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的空間廣闊、潛力巨大。自治區(qū)黨委就全面深化改革、擴(kuò)大開放合作、加強(qiáng)法治建設(shè)、保障和改善民生，以及工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、新型城鎮(zhèn)化、非公有制經(jīng)濟(jì)、教育、扶貧和農(nóng)民工工作等方面作出一系列重大決策部署，發(fā)展布局更加完善，政策舉措更加精準(zhǔn)有力，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
同時(shí)，受宏觀環(huán)境、發(fā)展階段、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等多重因素影響，我區(qū)“三期疊加”特征明顯，發(fā)展動(dòng)力青黃不接，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題突出。主要是經(jīng)濟(jì)總量小，人均水平低，經(jīng)濟(jì)下行壓力大，與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)任務(wù)艱巨；在工業(yè)化中期進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)難度大，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)力減弱，新的增長(zhǎng)點(diǎn)不多，創(chuàng)新能力不足，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)任務(wù)艱巨；基本公共服務(wù)發(fā)展滯后，社會(huì)保障體系仍不完善，貧困人口多，補(bǔ)齊民生短板和脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨；資源環(huán)境約束趨緊，土地、能源等要素供需矛盾突出，各類人才仍較缺乏；區(qū)域發(fā)展不均衡，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定因素不少，等等。
綜合判斷，我區(qū)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)、使命意識(shí)，準(zhǔn)確把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益上下更大功夫，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，奮力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
（3）“十三五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)思想和重大戰(zhàn)略。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五位一體”總體布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，緊緊圍繞“三大定位”，深入實(shí)施四大戰(zhàn)略，全面推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、趕超跨越，形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，構(gòu)建面向國(guó)內(nèi)國(guó)際開放合作新格局，推動(dòng)沿海沿江沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)。
深入實(shí)施四大戰(zhàn)略：
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。把創(chuàng)新擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的核心位置，大力推進(jìn)制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新、人才創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，建設(shè)復(fù)合型、創(chuàng)新型人才和企業(yè)家隊(duì)伍，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，努力提高全民科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，建設(shè)創(chuàng)新型廣西。
——開放帶動(dòng)戰(zhàn)略。進(jìn)一步發(fā)揮和拓展我區(qū)獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，更好運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，培育參與國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)。
——雙核驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。抓住我區(qū)實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略全覆蓋的重大機(jī)遇，傾力打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、西江經(jīng)濟(jì)帶兩大核心增長(zhǎng)極，使之成為支撐引領(lǐng)全區(qū)加快發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，帶動(dòng)左右江革命老區(qū)加快振興，促進(jìn)桂林國(guó)際旅游勝地建設(shè)全面升級(jí)，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持綠色強(qiáng)區(qū)、生態(tài)惠民，深入推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，把生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式，努力走出一條具有廣西特色的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)、百姓富、生態(tài)美的綠色轉(zhuǎn)型綠色崛起之路。
全面推進(jìn)三大攻堅(jiān)戰(zhàn)：
——基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)。圍繞國(guó)際通道、開放合作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、社會(huì)民生等領(lǐng)域，加快建設(shè)完善交通、能源、水利、信息、公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，形成通江達(dá)海出省出邊的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系、保障發(fā)展需要的能源體系、內(nèi)聯(lián)外接的信息大通道和比較完善的基本公共服務(wù)體系。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)。以技術(shù)改造、兩化融合、綠色發(fā)展、制造業(yè)服務(wù)化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)新模式，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，打造廣西產(chǎn)業(yè)升級(jí)版。
——脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)“八個(gè)一批”和“十大行動(dòng)”，完善扶貧開發(fā)政策，創(chuàng)新脫貧長(zhǎng)效機(jī)制，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，集中力量解決貧困突出問題，確保現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣、貧困村全部脫貧摘帽。
（4）“十三五”時(shí)期我區(qū)發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，今后五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)是“兩個(gè)建成”：與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)，基本建成面向東盟的國(guó)際大通道、西南中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)、21世紀(jì)海上絲綢之路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有機(jī)銜接的重要門戶。
與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)。經(jīng)濟(jì)增速高于全國(guó)平均水平，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升。人民生活顯著改善，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量保持全國(guó)前列，生態(tài)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，空氣、水體、土壤環(huán)境質(zhì)量?jī)?yōu)良。空間布局進(jìn)一步優(yōu)化，主體功能區(qū)基本形成。民主法治建設(shè)和社會(huì)治理全面加強(qiáng)。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果。
基本建成國(guó)際通道、戰(zhàn)略支點(diǎn)、重要門戶。與東盟及周邊省份互聯(lián)互通便捷高效的鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、水運(yùn)網(wǎng)、航空網(wǎng)、信息網(wǎng)總體形成，中國(guó)-中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)加快推進(jìn)，與東盟國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、人員往來更加密切。服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展的交通、產(chǎn)業(yè)、金融、城鎮(zhèn)、生態(tài)等支撐體系加快完善，形成現(xiàn)代商貿(mào)物流樞紐、產(chǎn)能和裝備制造合作基地、區(qū)域性金融中心和信息交流中心。與“一帶一路”沿線國(guó)家交流合作不斷深化，一批標(biāo)志性項(xiàng)目建成，中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作等開放平臺(tái)和機(jī)制進(jìn)一步拓展，中國(guó)-東盟信息港基本建成并發(fā)揮作用，北部灣自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)加快創(chuàng)建。
二、培育新動(dòng)力拓展新空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展
確保經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是我區(qū)“十三五”時(shí)期面臨的雙重任務(wù)。必須以創(chuàng)新為引領(lǐng)，增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)發(fā)展方式由規(guī)模速度型向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)、邁向中高端水平。
（5）推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。牢牢把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革大趨勢(shì)，大力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，建成具有區(qū)域特色的廣西創(chuàng)新體系。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，選準(zhǔn)關(guān)系全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域，前瞻性布局一批重大科技專項(xiàng)和重大科技工程，重點(diǎn)攻克新材料、石墨烯、機(jī)器人、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)，培育發(fā)展一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的大型高新技術(shù)骨干企業(yè)和創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，加快建設(shè)自主創(chuàng)新示范區(qū)和創(chuàng)新型城市，以高新區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶為重點(diǎn)，新增一批國(guó)家級(jí)省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，加強(qiáng)檢測(cè)中心建設(shè)。完善支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的公共服務(wù)平臺(tái)，加快專業(yè)孵化器和創(chuàng)新型孵化器建設(shè)，推進(jìn)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并擴(kuò)大開放共享。深化科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，加強(qiáng)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合。構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。
（6）拓展投資消費(fèi)增長(zhǎng)新空間。圍繞補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、增后勁、惠民生，發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，擴(kuò)大民間投資規(guī)模，促進(jìn)投資持續(xù)有效增長(zhǎng)。把增投資與優(yōu)結(jié)構(gòu)有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)投資向關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)保、公共服務(wù)和民生改善等領(lǐng)域傾斜，提高投資質(zhì)量效益。促進(jìn)消費(fèi)擴(kuò)大和升級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)工程，推動(dòng)消費(fèi)新業(yè)態(tài)發(fā)展，引領(lǐng)消費(fèi)朝著智能、健康、安全方向轉(zhuǎn)變，釋放消費(fèi)潛力。深入開展綠色生活行動(dòng)，把綠色消費(fèi)培育成為新的消費(fèi)熱點(diǎn)。加強(qiáng)信用體系建設(shè)，提高消費(fèi)品質(zhì)量安全水平。開拓農(nóng)村市場(chǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)。
（7）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+工業(yè)”行動(dòng)，加大食品、汽車、機(jī)械、冶金、石化、有色金屬、建材、輕紡、造紙與木材加工等產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造力度，加快產(chǎn)品升級(jí)換代，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向高端延伸，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成產(chǎn)業(yè)集群。推動(dòng)糖業(yè)鋁業(yè)二次創(chuàng)業(yè)。促進(jìn)工業(yè)化與信息化深度融合，提高工業(yè)產(chǎn)品智能化水平。加快制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，創(chuàng)新園區(qū)體制機(jī)制，推動(dòng)向創(chuàng)新型、特色型、生態(tài)型發(fā)展，打造一批千億元園區(qū)。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，強(qiáng)化質(zhì)量、品牌和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。積極培育建筑業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。支持資源枯竭型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
（8）大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。深入落實(shí)《中國(guó)制造2025》，推進(jìn)廣西制造向廣西智造、廣西創(chuàng)造邁進(jìn)。大力發(fā)展軌道裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、高端數(shù)控機(jī)床與機(jī)器人、電力裝備、農(nóng)機(jī)裝備、通用航空等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)柳州和北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等一批先進(jìn)制造業(yè)基地。實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，重點(diǎn)發(fā)展新一代信息技術(shù)、北斗導(dǎo)航、智能裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源汽車、生物醫(yī)藥、大健康等新興產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集群化發(fā)展，加快培育成為先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)重大工程包，探索政府支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的新機(jī)制。推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)創(chuàng)新技術(shù)和產(chǎn)品的應(yīng)用。積極培育龍頭企業(yè)，引進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和項(xiàng)目，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。促進(jìn)軍地資源開放共享和軍民兩用技術(shù)雙向轉(zhuǎn)移，培育發(fā)展軍民融合式產(chǎn)業(yè)。
（9）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，大規(guī)模推進(jìn)土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。穩(wěn)定糧食播種面積，增強(qiáng)糧食綜合生產(chǎn)和供應(yīng)保障能力。加快推進(jìn)“雙高”糖料蔗基地建設(shè)，大力發(fā)展水果、桑蠶、秋冬菜、畜禽、水產(chǎn)品等特色高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，培育休閑觀光、生態(tài)循環(huán)、富硒長(zhǎng)壽等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)，提升品種品質(zhì)品牌。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，完善農(nóng)產(chǎn)品流通體系。加快建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)（核心）示范區(qū)，引領(lǐng)帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。建設(shè)大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，探索建立重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，建立健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策針對(duì)性、有效性和精準(zhǔn)度。
（10）提升發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。開展加快發(fā)展服務(wù)業(yè)行動(dòng)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展、科技服務(wù)、人力資源服務(wù)、海洋服務(wù)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式和服務(wù)業(yè)態(tài)。推進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展健康養(yǎng)老、商貿(mào)餐飲、家政服務(wù)、文體娛樂、教育培訓(xùn)、房地產(chǎn)等生活性服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和檔次，推進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)。大力發(fā)展旅游業(yè)，整合旅游資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，打造精品線路，提升品牌品質(zhì)，開拓新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)，積極創(chuàng)建特色旅游名縣名鎮(zhèn)名村，建設(shè)旅游強(qiáng)區(qū)。實(shí)施服務(wù)業(yè)提升發(fā)展工程，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。建立公開透明、管理規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。
三、構(gòu)建現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)發(fā)展支撐能力
現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志，是我區(qū)“十三五”發(fā)展需要進(jìn)一步突破的瓶頸。圍繞服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略、支撐新四化同步發(fā)展，突出交通、能源、水利、信息等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快構(gòu)建功能配套、智能高效、安全便利的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
（11）加快完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。堅(jiān)持交通先行，統(tǒng)籌鐵路、公路、水運(yùn)、民航和管道等發(fā)展，重點(diǎn)推進(jìn)北部灣區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心、南寧區(qū)域性國(guó)際綜合交通樞紐建設(shè)，打通海上東盟、陸路東盟、銜接“一帶一路”、連接西南中南、對(duì)接粵港澳“五大通道”，促進(jìn)現(xiàn)代港口網(wǎng)、高速公路網(wǎng)、高速鐵路網(wǎng)、密集航空網(wǎng)、光纖通信網(wǎng)、油氣管道網(wǎng)“六網(wǎng)”同建，加快打造干線優(yōu)、支線暢、支流通達(dá)的內(nèi)河航道，構(gòu)建物流大通道，提升出海出邊出省通達(dá)能力。加快市市通高鐵、縣縣通高速、片片通民航進(jìn)程，建設(shè)柳州、梧州等區(qū)域性綜合交通樞紐，強(qiáng)化區(qū)內(nèi)高速公路、高速鐵路、城際列車骨干網(wǎng)絡(luò)和民航網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)省干線道路建設(shè)維護(hù)，打通交通骨干網(wǎng)絡(luò)連接縣城、小城鎮(zhèn)和廣大鄉(xiāng)村的縣鄉(xiāng)道路，大幅提升區(qū)內(nèi)綜合交通通達(dá)能力。促進(jìn)交通運(yùn)輸與信息化深度融合，發(fā)展節(jié)能環(huán)保運(yùn)輸工具和方式，明顯提升交通運(yùn)輸綠色化智能化水平。
（12）加快構(gòu)建現(xiàn)代能源體系。加快推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。合理規(guī)劃布局，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)能源多元清潔發(fā)展，繼續(xù)優(yōu)化提升發(fā)展火電，穩(wěn)妥加快發(fā)展核電，深度開發(fā)水電，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源，建設(shè)一批現(xiàn)代能源基地。加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)改造，推進(jìn)分布式能源和縣縣通天然氣工程建設(shè)。大力拓展天然氣等清潔能源應(yīng)用領(lǐng)域。積極推進(jìn)電力體制改革。拓展能源區(qū)域合作，把廣西建設(shè)成為“一帶一路”國(guó)際能源資源合作基地。
（13）加快推進(jìn)水利設(shè)施建設(shè)。加快推進(jìn)西江干支流、中小河流治理，建設(shè)防洪控制性工程，強(qiáng)化重點(diǎn)海堤標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，明顯提升抵御洪澇災(zāi)害能力。加強(qiáng)桂中、桂西重點(diǎn)旱片和灌區(qū)工程建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)節(jié)水型、生態(tài)型大型灌區(qū)，扎實(shí)推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，明顯提升主要旱片抗旱和灌區(qū)灌溉能力。繼續(xù)推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)（閘）除險(xiǎn)加固。加快城鎮(zhèn)重點(diǎn)水源工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市和城區(qū)人口10萬以上的城鎮(zhèn)集中式飲水工程全覆蓋，實(shí)施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，切實(shí)解決農(nóng)村飲水安全問題。實(shí)施用水總量、用水效率、水功能區(qū)納污“三條紅線”管理，提高水資源節(jié)約、高效、安全利用水平。
（14）加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，加快完善城鎮(zhèn)市政設(shè)施，實(shí)施軌道交通、公共停車場(chǎng)、電動(dòng)汽車充電設(shè)施、地下綜合管廊、無障礙設(shè)施、海綿城市等重點(diǎn)工程。加快完善學(xué)校、醫(yī)院、文體、市場(chǎng)、養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)設(shè)施。支持賀州、來賓、崇左等市市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村道路硬化、通信設(shè)施、供水排水、綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生、物流配送等建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享。
（15）全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)信息化水平。深入實(shí)施“寬帶廣西”戰(zhàn)略和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)開發(fā)和信息資源利用，推動(dòng)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。建設(shè)新一代移動(dòng)通信網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字廣播電視網(wǎng)，推廣三網(wǎng)融合，構(gòu)建超高速、大容量、高智能信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升。推廣物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)應(yīng)用，以信息化推進(jìn)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)治理現(xiàn)代化。加快建設(shè)“數(shù)字廣西”和智慧城市、智慧鄉(xiāng)村、智慧交通、智慧旅游。
四、積極融入“一帶一路”建設(shè)，加快形成面向國(guó)內(nèi)國(guó)際開放合作新格局
加快“十三五”發(fā)展，必須充分發(fā)揮我區(qū)對(duì)外開放的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和巨大潛力，抓住難得機(jī)遇，以“三大定位”為統(tǒng)領(lǐng)，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放帶動(dòng)戰(zhàn)略，增創(chuàng)開放合作新優(yōu)勢(shì)。
（16）加快推進(jìn)與東盟互聯(lián)互通。抓住中國(guó)-東盟合作鉆石十年的重大機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)東盟的全方位合作，積極參與打造中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版，構(gòu)建交通、物流、信息、貿(mào)易、金融、人員大通道。以北部灣區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心為依托，加強(qiáng)與東盟國(guó)家港口、航線、臨港產(chǎn)業(yè)合作，建設(shè)中國(guó)-東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建海上東盟通道。加快建設(shè)南崇經(jīng)濟(jì)帶，推進(jìn)南寧-新加坡經(jīng)濟(jì)走廊、文萊-廣西經(jīng)濟(jì)走廊合作，積極融入中國(guó)-中南半島國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊，建設(shè)貫通我國(guó)西部地區(qū)與中南半島、銜接“一帶一路”的南北陸路新通道。加密與東盟國(guó)家重要城市空中航線，建設(shè)南寧面向東盟的區(qū)域性國(guó)際航空樞紐、桂林國(guó)際旅游航空樞紐。依托國(guó)際通道和重要節(jié)點(diǎn)城市，打造區(qū)域性國(guó)際商貿(mào)物流中心。加快共建中國(guó)-東盟信息港，打造基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)合作、經(jīng)貿(mào)服務(wù)、信息共享、人文交流等服務(wù)平臺(tái)，共筑信息絲綢之路。
（17）增強(qiáng)服務(wù)西南中南地區(qū)開放發(fā)展能力。以北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，建設(shè)西南中南地區(qū)無水港及物流網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展海鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)，建立與黔中、滇中、成渝、長(zhǎng)株潭等經(jīng)濟(jì)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的合作機(jī)制，形成聯(lián)結(jié)西南中南地區(qū)的經(jīng)濟(jì)走廊。以珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶為重點(diǎn)，主動(dòng)對(duì)接先進(jìn)生產(chǎn)力，加快兩廣一體化進(jìn)程，推動(dòng)形成通達(dá)粵港澳地區(qū)的人流、物流、資金流、信息流通道。依托南廣、貴廣、云桂、湘桂、南貴等高速鐵路，推進(jìn)高鐵經(jīng)濟(jì)帶試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人口向高鐵沿線重要節(jié)點(diǎn)集聚，形成各具特色的高鐵經(jīng)濟(jì)帶。支持條件成熟的地區(qū)在省際毗鄰地帶設(shè)立跨省產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，探索跨省共建園區(qū)新模式。深化拓展桂臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作與文化交流。
（18）積極拓展與“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)交流合作。打造中國(guó)-東盟博覽會(huì)、中國(guó)-東盟商務(wù)與投資峰會(huì)升級(jí)版，將服務(wù)范圍由中國(guó)-東盟“10+1”拓展到區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系“10+6”乃至更大區(qū)域，形成服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的重要平臺(tái)和窗口。以“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)我區(qū)鋼鐵、有色金屬、建材、汽車、工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械、建筑業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)走出去，積極參與國(guó)際產(chǎn)能合作和重大項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。推廣中馬“兩國(guó)雙園”模式，加快建設(shè)一批跨境經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園和跨境旅游合作區(qū)。擴(kuò)大“南寧渠道”國(guó)際影響力，拓展泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作論壇功能，推動(dòng)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作成為中國(guó)-東盟的次區(qū)域合作機(jī)制。參與孟中印緬國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和大湄公河次區(qū)域合作，密切與中南半島國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來。
（19）提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展一般貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易，加快發(fā)展加工貿(mào)易，推動(dòng)邊境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極發(fā)展跨境電子商務(wù)，促進(jìn)新型貿(mào)易方式發(fā)展。全面實(shí)施單一窗口，推動(dòng)口岸信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，提高通關(guān)便利化水平。統(tǒng)籌引進(jìn)來與走出去，推動(dòng)引資、引技、引智有機(jī)結(jié)合，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、管理模式和高素質(zhì)人才，提升利用外資的規(guī)模、質(zhì)量和水平。積極參與國(guó)家援外工程項(xiàng)目建設(shè)和亞投行等國(guó)際金融組織的項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展境外工程承包和對(duì)外勞務(wù)合作。
五、全面深化改革，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力
全面深化改革是“十三五”時(shí)期的重大任務(wù)，是加快發(fā)展的重要保障。針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸問題，推出一批重大改革舉措，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強(qiáng)社會(huì)活力。
（20）深化行政體制改革。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。堅(jiān)持寬進(jìn)與嚴(yán)管相結(jié)合，深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，大幅縮減政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目范圍，規(guī)范和優(yōu)化審批程序和流程，精簡(jiǎn)前置審批，規(guī)范中介服務(wù)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，做好取消和下放管理層級(jí)行政審批項(xiàng)目的落實(shí)和銜接，提高政府效能。完善權(quán)力清單、責(zé)任清單，實(shí)施負(fù)面清單管理，建設(shè)服務(wù)型政府。深化價(jià)格改革，完善主要由市場(chǎng)形成的價(jià)格機(jī)制，加強(qiáng)價(jià)格調(diào)控。
（21）深化財(cái)稅、金融、投融資改革。優(yōu)化財(cái)稅結(jié)構(gòu)，逐步降低非稅收入比重，完善保障收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、保障民生支出、保障重點(diǎn)建設(shè)的體制機(jī)制。改進(jìn)年度預(yù)算控制方式和跨年度平衡機(jī)制。建立健全政府性債務(wù)規(guī)模控制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、債務(wù)考核等管理制度。進(jìn)一步理順自治區(qū)與市縣收入劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度和自治區(qū)直管縣財(cái)政管理方式，健全鄉(xiāng)財(cái)縣管體制，使事權(quán)與支出責(zé)任相匹配。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制。加大對(duì)連片特困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，各級(jí)財(cái)政增列專項(xiàng)扶貧預(yù)算。落實(shí)國(guó)家增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、環(huán)境保護(hù)稅、房地產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅等重大改革舉措，深化國(guó)稅、地稅征管改革。
擴(kuò)大金融總量，增加金融資源，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施引金入桂戰(zhàn)略，完善銀行、證券、保險(xiǎn)等各類金融組織體系。大力發(fā)展地方多層次資本市場(chǎng)，加快資產(chǎn)證券化進(jìn)程，提高直接融資比重。深化沿邊金融綜合改革，創(chuàng)新跨境人民幣業(yè)務(wù)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)大型金融機(jī)構(gòu)加快組建面向東盟的貨幣清算、結(jié)算及相關(guān)業(yè)務(wù)中心，深化與東盟的金融合作，完善人民幣回流機(jī)制，建設(shè)南寧區(qū)域性國(guó)際金融中心。發(fā)展新型金融組織，支持互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，培育壯大第三方支付、移動(dòng)支付、電商金融等平臺(tái)。深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)村普惠金融組織服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍。推進(jìn)自治區(qū)級(jí)農(nóng)村信用聯(lián)社改革。建立產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，完善面向“三農(nóng)”和中小微企業(yè)的融資擔(dān)保體系。改善金融服務(wù)，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)和信貸資金配置。優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。
建立新型投資審批制度，創(chuàng)新政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理方式，完善后評(píng)價(jià)制度。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)、股權(quán)合作等方式，全面推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作。創(chuàng)新融資方式，支持企業(yè)通過上市融資、股權(quán)交易、發(fā)行債券、基金融資等方式，擴(kuò)大融資渠道和融資規(guī)模，降低融資成本。
（22）深化國(guó)資國(guó)企改革。按照商業(yè)類和公益類對(duì)國(guó)有企業(yè)實(shí)行分類改革、分類發(fā)展、分類監(jiān)管、分類定責(zé)、分類考核，推動(dòng)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一，做大做強(qiáng)做優(yōu)國(guó)有企業(yè)。完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主轉(zhuǎn)變。改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制，改組組建國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司，探索有效的運(yùn)營(yíng)模式。優(yōu)化國(guó)有資本布局，推動(dòng)國(guó)有資本向重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施集中，向前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)、保值增值。堅(jiān)持政企分開、政資分開，推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。推進(jìn)股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。建立國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度，優(yōu)化企業(yè)薪酬分配制度，深化內(nèi)部用人制度改革。妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。
（23）深化農(nóng)村改革。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，鼓勵(lì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、入股、抵押等，維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、低丘緩坡未利用地綜合開發(fā)利用等制度改革。深化集體林權(quán)制度改革。加快供銷合作社、國(guó)有林場(chǎng)和農(nóng)墾改革。
（24）統(tǒng)籌推進(jìn)其他領(lǐng)域改革。深化北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)綜合配套改革，加快推進(jìn)戶籍、港口、園區(qū)、通關(guān)、金融、人才開發(fā)和行政管理等改革。促進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)?xùn)|興和憑祥國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、玉林全國(guó)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、柳州和來賓新型城鎮(zhèn)化綜合改革等先行先試。統(tǒng)籌推進(jìn)科技、文化、教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會(huì)保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、事業(yè)單位人事制度和收入分配制度等改革。
（25）積極推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)網(wǎng)絡(luò)體系，大力構(gòu)建創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)一批小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)。開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等創(chuàng)新試點(diǎn)，發(fā)展天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步開放非公有制資本準(zhǔn)入行業(yè)和領(lǐng)域，支持其參與國(guó)有資本、集體資本交叉持股、相互融合。完善非公有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益保護(hù)制度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境。
六、強(qiáng)化雙核驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)沿海沿江沿邊地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展
促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。深入實(shí)施雙核驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建沿海沿江沿邊三區(qū)統(tǒng)籌新格局，實(shí)現(xiàn)特色發(fā)展、差異化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（26）打造北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)升級(jí)版。強(qiáng)化綜合交通樞紐建設(shè)，完善集疏運(yùn)體系，打造北部灣現(xiàn)代化港口群，明顯提升北部灣連接西南中南、直通東盟的陸海運(yùn)輸能力。加快發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)集群，布局完善石化、鋼鐵、汽車、能源、新材料、電子信息、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展海洋裝備制造、海洋交通運(yùn)輸、海洋旅游、海洋漁業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)海洋科學(xué)研究，提高海洋資源開發(fā)利用水平，深化海洋國(guó)際合作，打造海洋經(jīng)濟(jì)強(qiáng)區(qū)。加快北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)同城化，打造北部灣國(guó)家級(jí)沿海城市群。推進(jìn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、海洋經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索對(duì)外開放合作新模式，打造服務(wù)“一帶一路”發(fā)展的國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作新高地。
（27）加快珠江-西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。加快推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大會(huì)戰(zhàn)，優(yōu)化暢通西江航道，強(qiáng)化鐵水、公水等多式聯(lián)運(yùn)，創(chuàng)新西江船閘建設(shè)營(yíng)運(yùn)機(jī)制，全面提升西江黃金水道通行和港口吞吐能力，構(gòu)建綜合立體交通走廊。發(fā)揮柳州龍頭城市帶動(dòng)作用，強(qiáng)化沿江重點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)分工合作，建設(shè)桂東國(guó)家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展汽車、食品、裝備制造、電子信息、建材等產(chǎn)業(yè)集群和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作配套的沿江產(chǎn)業(yè)帶。發(fā)揮粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)先行示范作用，支持桂東地區(qū)融入珠三角經(jīng)濟(jì)圈。發(fā)揮中心城市輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)城市間分工合作、錯(cuò)位發(fā)展，構(gòu)建特色鮮明的沿江城鎮(zhèn)體系。規(guī)劃建設(shè)西江水系沿岸生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，強(qiáng)化西江流域生態(tài)環(huán)境聯(lián)保聯(lián)防聯(lián)控。
（28）加快振興左右江革命老區(qū)。深入實(shí)施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快建成山清水秀、安居樂業(yè)的幸福老區(qū)。完善交通主干網(wǎng)，加強(qiáng)農(nóng)村道路建設(shè)，大幅提升老區(qū)通達(dá)率。積極發(fā)展清潔能源、有色金屬、農(nóng)林產(chǎn)品加工、養(yǎng)生健康、旅游休閑等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)巴馬長(zhǎng)壽養(yǎng)生國(guó)際旅游區(qū)，建成百色生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)示范基地、河池生態(tài)環(huán)保型有色金屬產(chǎn)業(yè)示范基地、崇左糖業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地，構(gòu)建以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮崇左、百色沿邊區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊境貿(mào)易、加工貿(mào)易和口岸經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)跨境經(jīng)濟(jì)合作。
（29）擴(kuò)大提升桂林國(guó)際旅游勝地影響力。發(fā)揮桂林品牌優(yōu)勢(shì)，打造大旅游圈，增強(qiáng)對(duì)全區(qū)旅游發(fā)展的龍頭帶動(dòng)作用。加強(qiáng)桂林聯(lián)通國(guó)內(nèi)外的航空、高速鐵路、高速公路和旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化區(qū)域性綜合交通樞紐地位，建成設(shè)施完備、功能完善的旅游服務(wù)體系。發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，拓展旅游功能，大力發(fā)展休閑度假旅游。促進(jìn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，培育形成以旅游業(yè)和新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)集群。積極參與國(guó)際國(guó)內(nèi)區(qū)域合作，打造國(guó)際文化旅游交流合作平臺(tái)。加強(qiáng)漓江和桂林山水生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（30）加快沿邊地區(qū)開發(fā)開放。實(shí)施沿邊經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放規(guī)劃，大力推進(jìn)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、沿邊口岸、邊境城鎮(zhèn)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)等建設(shè)。扶持邊境地區(qū)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)合作，建設(shè)能源礦產(chǎn)、農(nóng)林產(chǎn)品進(jìn)口加工基地和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)。促進(jìn)加工貿(mào)易向邊境口岸城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加快邊民互市貿(mào)易發(fā)展。加強(qiáng)邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善居民生產(chǎn)生活條件，提高邊境口岸城鎮(zhèn)建設(shè)水平，樹立國(guó)界新形象。深入推進(jìn)興邊富民行動(dòng)，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生活寬裕、設(shè)施配套、邊防鞏固的新邊疆。
（31）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。以城鎮(zhèn)群為主體形態(tài)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快發(fā)展北部灣城市群和桂中、桂北、桂東南城鎮(zhèn)群，積極發(fā)展南崇城鎮(zhèn)帶、右江河谷城鎮(zhèn)帶、沿邊城鎮(zhèn)帶。培育發(fā)展南寧、柳州、桂林都市圈。實(shí)施大縣城戰(zhàn)略，發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以新理念新技術(shù)引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，打造集約城鎮(zhèn)、綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)和特色城鎮(zhèn)。推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城市新區(qū)建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體系、公共服務(wù)和社會(huì)治理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平。加快戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進(jìn)程。統(tǒng)籌推進(jìn)土地、住房、財(cái)政金融、行政管理等制度改革，建立健全有利于新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機(jī)制。
七、推動(dòng)綠色發(fā)展，加快建設(shè)美麗廣西
綠色發(fā)展是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主攻方向，是發(fā)揮我區(qū)生態(tài)品牌優(yōu)勢(shì)的重要途徑。要以生態(tài)經(jīng)濟(jì)為抓手推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，建立健全生態(tài)文明制度體系，打造生產(chǎn)空間集約高效、生活空間舒適宜居、生態(tài)空間山清水秀的美麗廣西。
（32）推進(jìn)形成主體功能區(qū)布局。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)基礎(chǔ)制度的作用，推動(dòng)市縣依據(jù)主體功能定位科學(xué)發(fā)展，加快形成城市化、農(nóng)業(yè)發(fā)展、生態(tài)安全、自然岸線格局。科學(xué)謀劃人口分布、經(jīng)濟(jì)布局、國(guó)土利用和城鎮(zhèn)化，引導(dǎo)人口和經(jīng)濟(jì)向重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)集聚。保護(hù)農(nóng)業(yè)和生態(tài)發(fā)展空間，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)建設(shè)成為糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的功能區(qū)，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)建設(shè)成為保護(hù)生態(tài)安全的核心區(qū)，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。實(shí)施海洋主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)建陸海協(xié)調(diào)、人海和諧的海洋空間開發(fā)格局。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃“多規(guī)合一”。建立健全適應(yīng)主體功能區(qū)建設(shè)的財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、人口、環(huán)境、績(jī)效評(píng)價(jià)等政策。重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。
（33）大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、生活低碳化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品。利用節(jié)能低碳環(huán)保技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)特別是資源型工業(yè)進(jìn)行綠色化改造，加快培育節(jié)能環(huán)保、新能源汽車、新能源、生物醫(yī)藥、新材料等新型生態(tài)工業(yè)，構(gòu)建工業(yè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。實(shí)施生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)循環(huán)提升工程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向綠色有機(jī)循環(huán)發(fā)展。加快發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)，推廣綠色產(chǎn)品和綠色服務(wù)。探索建立廣西生態(tài)綠色產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)識(shí)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和生態(tài)服務(wù)價(jià)值評(píng)估體系。鼓勵(lì)社會(huì)資本投向生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，重大環(huán)境治理領(lǐng)域引入第三方治理，推動(dòng)城鎮(zhèn)環(huán)保設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化。
（34）全面節(jié)約和高效利用資源。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。強(qiáng)化節(jié)能減排降碳指標(biāo)管理，實(shí)行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)高耗能行業(yè)能耗管控。深入推進(jìn)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，提高建設(shè)用地產(chǎn)出率。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，合理制定水價(jià)，推廣雨洪資源和再生水利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對(duì)產(chǎn)業(yè)存量實(shí)施循環(huán)化改造、增量進(jìn)行循環(huán)化建設(shè)，建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，建立生活垃圾分類回收和再生資源回收體系，形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。
（35）強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理。嚴(yán)格劃定生態(tài)紅線和用途管制，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)管護(hù)，加快形成以桂西和北部灣沿海生態(tài)屏障，桂東北、桂西南、桂西北、桂中生態(tài)功能區(qū)，西江千里綠色走廊為主骨架的生態(tài)安全格局，加強(qiáng)濕地、紅樹林等生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)，建設(shè)重要海洋生態(tài)保護(hù)區(qū)。推進(jìn)“綠滿八桂”造林綠化提升、天然林保護(hù)等建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地。整合設(shè)立國(guó)家公園。
深入推進(jìn)石漠化綜合治理。增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化能力。深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格控制工業(yè)污染源排放，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，建立健全生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)環(huán)境治理基礎(chǔ)制度和環(huán)保法治建設(shè)，實(shí)行環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，防止大規(guī)模環(huán)境污染事件發(fā)生。建立健全地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和防治體系。健全重大工程項(xiàng)目布局建設(shè)決策過程的公眾參與機(jī)制，推行環(huán)境污染群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度。實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度和環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究、環(huán)境損害賠償、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度，建設(shè)碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易市場(chǎng)。完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，開展九洲江跨省區(qū)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。
（36）深入推進(jìn)美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)。大力實(shí)施美麗廣西鄉(xiāng)村建設(shè)重大活動(dòng)規(guī)劃綱要，在鞏固提升清潔鄉(xiāng)村、生態(tài)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)上，扎實(shí)推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境優(yōu)美、農(nóng)民生活幸福、鄉(xiāng)村和睦安寧。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全運(yùn)營(yíng)管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境整治，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。優(yōu)化村莊布局，提高村落規(guī)劃和民居設(shè)計(jì)水平，加強(qiáng)傳統(tǒng)民居保護(hù)，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。以培育新型農(nóng)民、優(yōu)良家風(fēng)和文明鄉(xiāng)風(fēng)為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、綠色村屯和星級(jí)文明戶創(chuàng)建，提高農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會(huì)文明程度。
八、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，提升保障和改善民生水平
共享發(fā)展成果、增進(jìn)人民福祉是“十三五”發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)持保基本、兜底線、促公平，完善民生領(lǐng)域各項(xiàng)制度，提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平，讓各族人民共同邁入全面小康社會(huì)。
（37）全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧。以集中連片貧困地區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，加大項(xiàng)目、資金、政策等傾斜力度，推進(jìn)連片開發(fā)、綜合治理、集中攻堅(jiān)，明顯改善貧困地區(qū)生產(chǎn)條件和人居環(huán)境。在扎實(shí)做好精準(zhǔn)識(shí)別基礎(chǔ)上，建立完善精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，因人因地、因貧困原因、因貧困類型進(jìn)行精準(zhǔn)施策。強(qiáng)化黨政“一把手”負(fù)總責(zé)的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任制，全面落實(shí)扶貧責(zé)任、權(quán)力、資金、任務(wù)“四到縣”制度，創(chuàng)新脫貧攻堅(jiān)工作機(jī)制，完善脫貧摘帽激勵(lì)機(jī)制。大力開展特色產(chǎn)業(yè)富民行動(dòng)，增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。推進(jìn)金融扶貧，構(gòu)建資產(chǎn)收益扶貧機(jī)制。扎實(shí)做好移民搬遷工作，完善后續(xù)扶持政策。實(shí)行低保政策和扶貧政策銜接，對(duì)貧困人口應(yīng)保盡保。大力實(shí)施教育扶貧工程，阻斷貧困代際傳遞。強(qiáng)化社會(huì)扶貧合力，建立完善各界支持、參與扶貧工作的激勵(lì)機(jī)制。
（38）加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化。堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育，深入實(shí)施教育振興行動(dòng)計(jì)劃，大力建設(shè)國(guó)家民族教育示范區(qū)、省部共建民族地區(qū)職業(yè)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)，打造面向東盟的教育國(guó)際交流合作高地。科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，優(yōu)化教育資源配置，促進(jìn)教育公平。大力發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)多元普惠性幼兒園發(fā)展。大力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)為重點(diǎn)的農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，加快城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，大力改善普通高中辦學(xué)條件，促進(jìn)多元化、特色化發(fā)展。建立完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作，推動(dòng)職業(yè)教育優(yōu)質(zhì)化發(fā)展。深化高等教育綜合改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)布局和人才培養(yǎng)機(jī)制，強(qiáng)化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，提高教學(xué)水平和創(chuàng)新能力。努力辦好特殊教育。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化考試招生制度改革和教育教學(xué)改革，深入推進(jìn)管辦評(píng)分離，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)與教育深度融合，發(fā)展遠(yuǎn)程教育，分類支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。堅(jiān)持教育資源配置向革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，改善農(nóng)村留守兒童接受義務(wù)教育狀況，推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工人員子女平等接受教育，免除中等職業(yè)教育學(xué)雜費(fèi)，免除建檔立卡家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生普通高中學(xué)雜費(fèi)。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。著力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化教師隊(duì)伍，加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量興辦教育。暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)通道。
（39）努力實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。完善落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員就業(yè)。推動(dòng)終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，實(shí)施新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，開展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。完善職稱評(píng)定和職業(yè)技能鑒定制度。提高勞動(dòng)力素質(zhì)、勞動(dòng)參與率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。完善失業(yè)保險(xiǎn)制度和就業(yè)失業(yè)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，完善勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制和勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。
（40）千方百計(jì)增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。深入實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃，多渠道促進(jìn)居民增收。健全科學(xué)的工資水平?jīng)Q定機(jī)制、正常增長(zhǎng)機(jī)制、支付保障機(jī)制，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度。完善最低工資增長(zhǎng)機(jī)制，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津補(bǔ)貼制度。提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力。規(guī)范收入分配秩序，努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入差距，形成合理有序的收入分配格局。
（41）完善社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，加快機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐，努力實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，建成公平統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。健全社會(huì)保障財(cái)政投入機(jī)制，加強(qiáng)預(yù)算管理。完善社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，依法擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面，增加社會(huì)保險(xiǎn)基金總量。加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)管，推進(jìn)基金市場(chǎng)化、多元化投資運(yùn)營(yíng)，提高回報(bào)率。健全社會(huì)保障管理體制和經(jīng)辦服務(wù)體系。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和經(jīng)辦管理，確保人人公平享有基本醫(yī)療保障。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度，逐步實(shí)現(xiàn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。積極推進(jìn)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦工作，探索通過商業(yè)保險(xiǎn)來降低個(gè)人自費(fèi)比例的新路子。推進(jìn)保障性住房建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，完善公租房廉租房并軌制度。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。健全受災(zāi)群眾生活救助保障制度。大力發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。
（42）積極推進(jìn)健康廣西建設(shè)。全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建分級(jí)診療體系，加快公立醫(yī)院改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施重大工程，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等急需和薄弱領(lǐng)域建設(shè)，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生縣鄉(xiāng)一體化。積極發(fā)展社會(huì)辦醫(yī)，逐步實(shí)現(xiàn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。堅(jiān)持中西醫(yī)并重，大力發(fā)展中醫(yī)藥和壯瑤醫(yī)藥事業(yè)。健全以國(guó)家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，合理降低藥品價(jià)格。完善食品藥品安全治理體系。實(shí)施基層和緊缺醫(yī)護(hù)人才隊(duì)伍建設(shè)工程，做好農(nóng)村訂單定向醫(yī)學(xué)生免費(fèi)培養(yǎng)。完善醫(yī)患糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。加強(qiáng)傳染病、慢性病、艾滋病、地中海貧血等重大疾病綜合防治。加強(qiáng)突發(fā)事件公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立健全覆蓋全區(qū)的緊急醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，建設(shè)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，創(chuàng)建全國(guó)養(yǎng)老綜合服務(wù)試驗(yàn)區(qū)。加快全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)。發(fā)展殘疾人事業(yè)。
九、推動(dòng)文化繁榮發(fā)展，增強(qiáng)文化軟實(shí)力
人民群眾日益增長(zhǎng)的精神文化需求對(duì)“十三五”發(fā)展提出了更高的要求。必須堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，加快推進(jìn)文化改革創(chuàng)新，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，建成具有時(shí)代特征、壯鄉(xiāng)風(fēng)格、和諧兼容的民族文化強(qiáng)區(qū)。
（43）全方位推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)。堅(jiān)持用鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量。深化馬克思主義理論研究和建設(shè)工程，繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)。加強(qiáng)黨史國(guó)史教育。推進(jìn)特色新型智庫(kù)建設(shè)。推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數(shù)字化建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)等各類文化陣地的管理，提升輿論引導(dǎo)水平，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。加強(qiáng)和改進(jìn)基層宣傳思想文化工作，深化文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)積極向上的精神追求和健康文明的生活方式，廣泛弘揚(yáng)道德模范和先進(jìn)人物精神。加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信制度化建設(shè)。大力推動(dòng)志愿服務(wù)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。
（44）豐富人民群眾精神文化生活。建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)和社會(huì)共同參與的公共文化服務(wù)體系，完善建設(shè)、管理、運(yùn)行、保障機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)文化體育事業(yè)的投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化體育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化均等化，推進(jìn)工人文化宮、城鄉(xiāng)婦女兒童活動(dòng)陣地建設(shè)，保障人民基本文化權(quán)益。擴(kuò)大廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)有效覆蓋，加快推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)。支持包括文化企業(yè)、團(tuán)體在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體和社會(huì)組織參與提供公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。培育基層文體活動(dòng)骨干和帶頭人。鼓勵(lì)群眾自辦文化，發(fā)展文化類社會(huì)組織，搭建群眾文化展示交流平臺(tái)。深入開展送文化下基層活動(dòng)。加強(qiáng)地方文化立法，做好文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)，打造本土文化品牌，促進(jìn)民族優(yōu)秀文化和傳統(tǒng)體育創(chuàng)新發(fā)展。
（45）推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。以發(fā)展成為支柱性產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，加強(qiáng)文化科技創(chuàng)新，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、影視服務(wù)、數(shù)字內(nèi)容與動(dòng)漫游戲、旅游演藝、文化會(huì)展等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化與三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)。深入推進(jìn)文化事業(yè)單位改革重組，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)公司制股份制改造，推動(dòng)重點(diǎn)文化企業(yè)完善治理結(jié)構(gòu)，加快做強(qiáng)做優(yōu)做大。加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、基地建設(shè)，引進(jìn)一批重點(diǎn)文化企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)要素集聚。支持文化企業(yè)開拓東盟市場(chǎng)，推動(dòng)文化對(duì)外貿(mào)易提質(zhì)增效。培育文化體育消費(fèi)市場(chǎng)。培育引進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才。加強(qiáng)文化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。支持各地因地制宜發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。深入實(shí)施重振體育雄風(fēng)計(jì)劃，大力發(fā)展全民健身事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)，建設(shè)西部體育強(qiáng)區(qū)。
（46）加強(qiáng)文化對(duì)外傳播和交流。大力扶持文化精品創(chuàng)作生產(chǎn)和文化人才培養(yǎng)，推動(dòng)文藝界多出人才、多出優(yōu)秀作品。打造“美麗南方·廣西”文化新名片，推出系列文藝精品。加強(qiáng)文化重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)外文化傳播交流，加快文化走出去步伐，辦好南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)等一批文化品牌活動(dòng)。促進(jìn)與東盟國(guó)家的文化體育交流，建設(shè)全國(guó)區(qū)域性文化中心、中國(guó)-東盟文化交流樞紐、中國(guó)文化走向東盟的主力省區(qū)，提升文化區(qū)域影響力。
十、全面推進(jìn)法治建設(shè)，鞏固民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)和諧穩(wěn)定大局
加快法治建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入法治化軌道是“十三五”發(fā)展的基石。必須全面推進(jìn)法治建設(shè)，進(jìn)一步提升群眾安全感和滿意度，確保民族團(tuán)結(jié)和睦、邊疆安寧?kù)柟獭⑸鐣?huì)安定有序、人民安居樂業(yè)。
（47）提高法治建設(shè)水平。堅(jiān)持立法先行，完善立法體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，加快重點(diǎn)領(lǐng)域立法，扎實(shí)做好設(shè)區(qū)市的地方立法工作，在立法中發(fā)揮人大及其常委會(huì)的主導(dǎo)作用和政府的重要作用。加快建設(shè)法治政府，深入推進(jìn)依法行政，健全依法決策機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，推行綜合執(zhí)法，全面推進(jìn)政務(wù)公開。扎實(shí)推進(jìn)司法體制改革，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，提高司法公信力，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。深入貫徹民族區(qū)域自治法，廣泛開展法治宣傳教育，堅(jiān)持法治與德治相結(jié)合，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，創(chuàng)建具有廣西特點(diǎn)的法治文化，促進(jìn)全區(qū)各族人民尊法學(xué)法守法用法。加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)。
（48）創(chuàng)新社會(huì)治理體制。建設(shè)平安廣西，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。堅(jiān)持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，提高社會(huì)治理法治化水平。優(yōu)化行政執(zhí)法運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量，健全行政執(zhí)法責(zé)任配套制度，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政保障制度。健全基層群眾自治機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，完善社區(qū)共建機(jī)制。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪和調(diào)解工作，創(chuàng)新有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作體系。完善群眾訴求表達(dá)機(jī)制，建立和完善國(guó)家司法救助制度、法律援助制度。健全重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全社會(huì)心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
（49）健全公共安全體系。加強(qiáng)全民安全意識(shí)教育，落實(shí)安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化危害食品藥品安全、影響安全生產(chǎn)、損害生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)問題治理，有效排查和化解各類安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，遏制重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)急能力建設(shè)。完善社會(huì)治理體制機(jī)制，以信息化為支撐加快建設(shè)社會(huì)治安立體化防控體系，實(shí)行網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)，建設(shè)基礎(chǔ)綜合管理平臺(tái)。嚴(yán)密防范和懲治各類違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。依法嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊敵對(duì)勢(shì)力滲透顛覆破壞活動(dòng)、暴力恐怖活動(dòng)、極端宗教活動(dòng)，堅(jiān)決維護(hù)邊境地區(qū)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)掃黃打非工作。建立人口基礎(chǔ)信息庫(kù)，加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，創(chuàng)新特殊人群服務(wù)管理方式。推動(dòng)建立健全執(zhí)法安全國(guó)際合作機(jī)制。完善預(yù)警預(yù)測(cè)、信息報(bào)告、應(yīng)急處置等機(jī)制。加大依法管理網(wǎng)絡(luò)力度。加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織依法開展活動(dòng)。
（50）促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。廣泛開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，大力傳承和弘揚(yáng)民族文化，進(jìn)一步加大對(duì)人口較少民族聚居區(qū)發(fā)展的扶持力度，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，不斷鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。認(rèn)真落實(shí)好中央對(duì)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的支持政策，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付體制機(jī)制，促進(jìn)少數(shù)民族聚居區(qū)跨越發(fā)展。積極籌劃廣西壯族自治區(qū)成立60周年紀(jì)念活動(dòng)，推進(jìn)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，讓各族群眾得到更多實(shí)惠。
（51）積極支持國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展。抓好全民國(guó)防教育，加強(qiáng)黨管武裝工作，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，打造一批軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。強(qiáng)化邊海防戰(zhàn)備基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面推進(jìn)邊境管控防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大投入建設(shè)邊境巡邏路、邊境物理隔離設(shè)施和監(jiān)控設(shè)施，提高交通戰(zhàn)備設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加快建成邊海防軍警民聯(lián)建聯(lián)管信息平臺(tái)。大力推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)，突出抓好海上動(dòng)員力量建設(shè)。推進(jìn)人民防空改革發(fā)展，形成綜合防護(hù)體系。深入開展新形勢(shì)下的雙擁工作。
十一、加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)保證
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。各級(jí)黨組織和廣大黨員干部要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，以新理念新狀態(tài)新作為扎實(shí)推進(jìn)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面。
（52）增強(qiáng)黨組織統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。充分發(fā)揮各級(jí)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)提高新常態(tài)下應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，重大決策實(shí)行終身責(zé)任追究。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，按照好干部標(biāo)準(zhǔn)培養(yǎng)和選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，形成班子成員年齡、經(jīng)歷、專長(zhǎng)、性格互補(bǔ)的合理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)年輕干部、女干部、少數(shù)民族干部和非中共黨員干部合理配備。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用，關(guān)心愛護(hù)廣大基層干部，進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。加強(qiáng)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型黨組織建設(shè)，強(qiáng)化干部能力培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉。深化干部人事制度改革，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，建立健全新常態(tài)下調(diào)動(dòng)干部積極性的激勵(lì)機(jī)制。
（53）強(qiáng)化人才支撐保障能力。堅(jiān)持把人才作為強(qiáng)桂之基、競(jìng)爭(zhēng)之本、轉(zhuǎn)型之要，完善集聚人才體制機(jī)制，推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，以更寬視野、更大力度廣納天下英才。完善自治區(qū)黨委決策咨詢制度、自治區(qū)主席院士顧問制度，實(shí)施院士后備人選培養(yǎng)工程、人才小高地建設(shè)提升工程，促進(jìn)八桂學(xué)者、特聘專家選聘規(guī)模和質(zhì)量雙提升，加快引進(jìn)和培養(yǎng)高層次人才，在集聚科技領(lǐng)軍人才、企業(yè)家人才、拔尖創(chuàng)新人才上實(shí)現(xiàn)新突破。深化與中央和國(guó)家機(jī)關(guān)、部屬高校的人才戰(zhàn)略合作，改進(jìn)完善定向選調(diào)生招錄工作，聚焦我區(qū)特色優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和重點(diǎn)學(xué)科、行業(yè)、產(chǎn)業(yè)，多渠道多形式引進(jìn)急需緊缺專門人才和海外高層次人才。深化人才發(fā)展體制改革，完善人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、使用、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，鼓勵(lì)人才向基層流動(dòng)、向艱苦地區(qū)和崗位流動(dòng)、在一線創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。
（54）加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，支持和保證人大及其常委會(huì)依法履行職權(quán)，加強(qiáng)和改進(jìn)人大代表工作，拓寬人大代表同人民群眾的聯(lián)系渠道，充分發(fā)揮人大代表作用。充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的作用。全面落實(shí)民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用。
（55）深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作。堅(jiān)持把守紀(jì)律講規(guī)矩?cái)[在更加重要位置，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，減少腐敗存量，遏制腐敗增量。深化紀(jì)律檢查體制改革，完善廉政法規(guī)制度，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神和自治區(qū)實(shí)施意見，強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問責(zé)，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央巡視工作方針，確保全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委（黨組）主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任，營(yíng)造良好的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。
（56）以過硬作風(fēng)確保規(guī)劃全面落實(shí)。鍥而不舍抓作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)效能和干部執(zhí)行力推進(jìn)力，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要模范踐行黨的群眾路線和“三嚴(yán)三實(shí)”要求，真抓實(shí)干、勇于擔(dān)當(dāng)，堅(jiān)決落實(shí)本建議確定的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、重大舉措。自治區(qū)人民政府和各部門要從實(shí)際出發(fā)，編制好“十三五”規(guī)劃綱要和專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策。
實(shí)現(xiàn)“十三五”發(fā)展目標(biāo)，前景光明、任務(wù)繁重。全區(qū)共產(chǎn)黨員和各族人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，解放思想、開拓創(chuàng)新，萬眾一心、砥礪奮進(jìn)，為加快實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)建成”目標(biāo)而努力奮斗！
