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沛縣“十三五”規(guī)劃建議全文
中共沛縣縣委關于制定沛縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
來源：未知 日期：2015-12-23 點擊：次
中共沛縣縣委關于制定沛縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議
中國共產(chǎn)黨沛縣第十三屆委員會第十次全體會議
中國共產(chǎn)黨沛縣第十三屆委員會第十次全體會議，根據(jù)黨的十八屆五中全會和省委、市委精神，在總結“十二五”和分析形勢的基礎上，深刻認識并準確把握新常態(tài)下我縣面臨的新形勢新變化新特點，就制定《沛縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出如下建議。中國共產(chǎn)黨沛縣第十三屆委員會第十次全體會議
一、回顧總結“十二五”發(fā)展成就和經(jīng)驗，準確把握“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標和重大戰(zhàn)略，加快建設“強富美高”新沛縣
(1)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就
“十二五”時期，是沛縣發(fā)展史上轉(zhuǎn)型升級進展最優(yōu)、創(chuàng)新活力提升最快、民生福祉增進最多的又一個黃金發(fā)展期。面對錯綜復雜的宏觀經(jīng)濟環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們認真貫徹落實中央精神和省市決策部署，密切結合縣情實際，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以全面深化改革統(tǒng)領全局，以轉(zhuǎn)型升級為主攻方向，以改革創(chuàng)新為主要動力，以改善民生為根本追求，以“三重一大”為關鍵抓手，開拓創(chuàng)新，真抓實干，順利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標任務。
一是綜合實力實現(xiàn)新跨越。全縣主要經(jīng)濟指標增幅持續(xù)高于省市平均水平，預計2015年全縣GDP超過600億元，一般公共預算收入超過59億元，2011年在蘇北以縣為單位率先建成全面小康社會，2015年全國百強縣評比中列第52位。
二是產(chǎn)業(yè)層次實現(xiàn)新提升。煤鹽化工、鋁加工、農(nóng)產(chǎn)品加工三大主導產(chǎn)業(yè)鏈向高端攀升，境內(nèi)集聚上市企業(yè)11家，形成光伏光電、裝備制造兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為全市轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合測評蘇北第一，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達到8000余家，土地適度規(guī)模經(jīng)營占比約54%。現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，對經(jīng)濟增長的貢獻率達到42.7%，電子商務在全國兩千多個縣中排名221位，被評為全省農(nóng)業(yè)電子商務示范縣。
三是改革創(chuàng)新實現(xiàn)新突破。在全省首創(chuàng)縣政府頒發(fā)農(nóng)村土地經(jīng)營權證，賦予土地經(jīng)營權抵押、擔保職能;成立了漢潤農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營公司;加快推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，率先探索建立農(nóng)村宅基地有償退出機制。積極推進相對集中行政審批許可權改革，創(chuàng)新開展第三方評議，政務環(huán)境、機關作風明顯改善。與南通如皋聯(lián)合辦學，推行末位淘汰和全員競聘制度，中考優(yōu)生率、高考升學率大幅提升。在蘇北第一家對城區(qū)和農(nóng)村客運班線實現(xiàn)公司化改造，城鄉(xiāng)公交一體化體系加速構建，行政村班車通達率100%。
四是城鄉(xiāng)面貌呈現(xiàn)新變化。“1+5+100”城鄉(xiāng)一體化新格局加速構建，沛北一體化上升為市戰(zhàn)略，加快推進新城區(qū)、改造提升老城區(qū)、完善配套開發(fā)區(qū)，城市功能不斷完善，城鎮(zhèn)化率比“十一五”末提高了10個百分點。“兩河兩路”工程加快推進，西北繞城公路、東環(huán)立交橋建成通車，38.92公里外環(huán)路全線貫通。5個市重點中心鎮(zhèn)創(chuàng)建達標，村莊環(huán)境整治全市領先。
五是生態(tài)文明建設實現(xiàn)新提升。在蘇北地區(qū)率先通過國家生態(tài)縣考核驗收，垃圾收運、污水處理實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。綠化覆蓋率、綠地率、人均公共綠地面積分別為45.09%、42.99%、14.54平方米。秸稈禁燒和綜合利用全市領先，沛縣飲用水源列入中國四大好水序列。千島濕地被評為國家AAAA級旅游景區(qū)，安國湖濕地公園被批準為省級濕地公園。
六是民生改善和社會建設取得新進步。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加，社會保障體系全面覆蓋，低收入人口脫貧任務全面完成。社會事業(yè)全面發(fā)展。人民醫(yī)院新城醫(yī)院一期投入運營，地表水廠建成運行;新建夕陽紅老年公寓等養(yǎng)老機構，養(yǎng)老床位達到5303張;全縣建成公益性公墓246個，殯葬改革成果全市領先。創(chuàng)新領導約訪和每周有約制度，依法治縣扎實推進，平安建設水平逐年提高。公眾安全感和群眾法治建設滿意度連續(xù)五年全市領先，被評為省“社會管理綜合治理先進縣”、全國法治縣創(chuàng)建先進單位，治理能力被國家治理雜志評定為全省第四。微山湖接邊地區(qū)連續(xù)13年保持穩(wěn)定。
在“十二五”發(fā)展中，我們牢牢抓住發(fā)展第一要務，堅持把“四化同步”作為經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略指引，自覺把調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、惠民生作為推動經(jīng)濟行穩(wěn)致遠的根本之策，積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，以釘釘子精神抓落實，各項工作干在實處，走在前列。
一是始終堅持把“三重一大”作為強力引擎。堅持重點工作項目化，每年推出一批重大產(chǎn)業(yè)項目、重大基礎設施項目、重大城建和為民實事工程項目以及事關全縣改革發(fā)展穩(wěn)定全局的大事，一年接著一年干，通過重點的突破帶動和促進各項事業(yè)全面發(fā)展。
二是始終堅持把改革創(chuàng)新作為活力源泉。牢固確立創(chuàng)新意識，突出重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革，在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)和黨的建設各個領域推出了一系列改革舉措，構建了有利于科學發(fā)展的體制機制。立足沛縣城鄉(xiāng)實際，在加快新型城鎮(zhèn)化的同時，積極推動城鄉(xiāng)一體發(fā)展，加大中心鎮(zhèn)和新型社區(qū)建設力度，實現(xiàn)城市發(fā)展與農(nóng)村新型社區(qū)建設互動并進、共同發(fā)展。
三是始終堅持把生態(tài)文明作為價值追求。堅持走綠色、低碳、環(huán)保發(fā)展之路，大力實施天藍、地綠、水清、城靚、路暢“五大行動計劃”，堅定不移推進生態(tài)沛縣建設，建成一批生態(tài)綠地和人文景觀，促進了人與自然和諧發(fā)展。
四是始終堅持把增進民生福祉作為根本宗旨。把保障民生、改善民生作為根本出發(fā)點和落腳點，深入實施各項民生工程，集中力量解決百姓身邊的衣、食、住、行、生、老、病、死等熱點難點問題，全面發(fā)展各項社會事業(yè)，不斷鞏固和發(fā)展和諧穩(wěn)定的社會局面
。五是始終堅持把為公真干作為鮮明導向。以黨的群眾路線教育和“三嚴三實”專題教育活動為抓手，切實加強黨的執(zhí)政能力和干部隊伍建設，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)分類考核和村級重點工作考核體系，充分發(fā)揮考核的導向和激勵作用，營造了政通人和、心齊勁足、風清氣正的濃厚氛圍。這些經(jīng)驗是沛縣未來發(fā)展的寶貴財富。
(2)“十三五”時期沛縣發(fā)展面臨的新形勢
與“十二五”相比，“十三五”無論增長與發(fā)展，還是轉(zhuǎn)型與改革，都將處在一個承上啟下的關鍵時期，經(jīng)濟社會變化的深刻性、復雜性、艱巨性前所未有。綜合分析“十三五”時期國際國內(nèi)形勢，機遇和挑戰(zhàn)交錯，有利條件與不利條件共存，但總體上機遇大于挑戰(zhàn)，沛縣仍將處于可以大有作為的戰(zhàn)略機遇期，總體平穩(wěn)較快發(fā)展的態(tài)勢不會改變。
經(jīng)過“十二五”時期的奮斗，全縣經(jīng)濟社會快速發(fā)展，已經(jīng)邁上了一個新的能級，環(huán)湖西路、龍湖大道、外環(huán)路全線建成通車，標志著沛縣環(huán)形發(fā)展架構基本形成，徐沛快速通道的加快建設，標志沛縣即將融入徐州半小時都市圈，沛縣在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聚集生產(chǎn)要素方面的承載力和競爭力會越來越強，沛縣將成為徐州都市圈重要的節(jié)點城市。同時，沛縣未來發(fā)展也將遇到不利因素和嚴峻挑戰(zhàn)，主要是經(jīng)濟增長下行、風險因素增加、資源環(huán)境制約和區(qū)域經(jīng)濟競爭激烈。發(fā)展方式還較為粗放，創(chuàng)新能力有待加強。生態(tài)環(huán)境制約、科技人才資源匱乏，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展難度加大。社會建設和治理面臨很多新情況、新問題，影響經(jīng)濟社會發(fā)展不確定因素明顯增多。機關作風效能與發(fā)展要求還不太適應，黨員干部領導能力有待進一步提高。我們必須明大勢，看大局，準確把握重要戰(zhàn)略機遇期，清醒認識面臨的風險和挑戰(zhàn)，從嚴從實，揚長避短，奮發(fā)作為，不斷開創(chuàng)沛縣發(fā)展新局面。
(3)“十三五”時期沛縣發(fā)展的指導思想
“十三五”時期，我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，按照習近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，協(xié)同發(fā)展新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，以提質(zhì)增效為中心，以深化改革創(chuàng)新為動力，以推進依法治縣為保障，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以保障改善民生為追求，切實把創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各個方面，在實力沛縣、活力沛縣、宜居沛縣、美麗沛縣和幸福沛縣建設上邁上新臺階，全面建成更高水平小康社會，加快建設經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高新沛縣。
(4)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
根據(jù)中央、省、市確定的未來五年發(fā)展目標，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，確定我縣“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的主要奮斗目標是：
——經(jīng)濟更加殷實，實力沛縣建設邁上新臺階。經(jīng)濟保持中高速增長，GDP年均增長9.5%左右，財政一般公共預算收入年均增長9%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長12%以上，到2020年末，地區(qū)生產(chǎn)總值突破1000億元，財政一般公共預算收入達到90億元，人均GDP達到14600美元左右;經(jīng)濟結構邁向中高端，基本形成以新型工業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)為主干的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，推動產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈高端攀升，打造沛縣經(jīng)濟發(fā)展“升級版”，建設經(jīng)濟強縣。
——體制更加完善，活力沛縣建設邁上新臺階。在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革上取得重要成果，各方面制度更加成熟更加定型，創(chuàng)新驅(qū)動成為經(jīng)濟發(fā)展的主引擎，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制;對外開放布局全面展開。法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境基本形成，全面建立起開放包容的外向型經(jīng)濟體制機制。
——城鄉(xiāng)更加均衡，宜居沛縣建設邁上新臺階。以“全域規(guī)劃、多規(guī)合一”規(guī)劃體系為引領，以中心城市輻射為帶動，以產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、居住向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中“三集中”為路徑，因地制宜，科學實施，有序推進，推動中心城市精致化、鎮(zhèn)區(qū)特色化、農(nóng)村社區(qū)化，加快構建以中心城市為支撐，中心鎮(zhèn)和管理示范鎮(zhèn)為紐帶，農(nóng)村新型社區(qū)為基礎的“1+5+100”新型城鎮(zhèn)體系，推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、就業(yè)社保、社會管理六個一體化。
——生態(tài)更加優(yōu)良，美麗沛縣建設邁上新臺階。強化綠色發(fā)展理念，堅持嚴控污染增量和削減污染存量并舉，發(fā)揮生態(tài)紅線的剛性約束和引領作用，堅持源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，單位GDP能耗、主要污染物排放強度保持在省市平均水平以下，建成國家生態(tài)文明示范區(qū)，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長、污染總量下降，促進環(huán)境質(zhì)量持續(xù)提升，努力實現(xiàn)城市與農(nóng)村和諧統(tǒng)一，傳統(tǒng)與現(xiàn)代交相輝映，讓沛縣人民共同享有更清新的空氣、更清澈的水質(zhì)、更清潔的環(huán)境，共同享受天藍、地綠、水凈、景美的宜居生活。
——民生更有保障，幸福沛縣建設邁上新臺階。把群眾的利益訴求作為努力奮斗的根本動力，全面提高群眾文明素質(zhì)、收入水平、幸福指數(shù)，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番目標，就業(yè)比較充分，社會保障更加完善，教育、文化、醫(yī)療、住房等公共服務體系更加健全，基本醫(yī)療滿足群眾需求，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提高，人民群眾更多更實在更公平地改革發(fā)展成果。中國夢和社會主義核心價值觀深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，社會風尚好，文化軟實力強，政府治理更加有效，公平正義得到保障，尊法守法成為習慣，誠信友善蔚為風氣，社會大局和諧穩(wěn)定。
(5)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本理念和重大戰(zhàn)略
發(fā)展戰(zhàn)略是發(fā)展理念的集中體現(xiàn)。“十三五”時期，必須認真貫徹中央提出的“六個堅持”原則，自覺踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，實施“五大戰(zhàn)略”，堅決做到內(nèi)化于心、外化于行，更加積極主動應對新一輪歷史性深刻變革。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。把創(chuàng)新作為沛縣發(fā)展的最大法寶，不斷推進經(jīng)濟社會各領域創(chuàng)新，尤其要在增強自主創(chuàng)新能力和深化科技體制改革兩個方面同步發(fā)力，堅持企業(yè)為主體、產(chǎn)業(yè)為方向、人才為支撐、制度為保障，深入推進科技創(chuàng)新工程，全面推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快實現(xiàn)“四個對接”，推動經(jīng)濟社會發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的根本轉(zhuǎn)變。牢牢把握協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，實施統(tǒng)籌融合發(fā)展戰(zhàn)略。
正確處理發(fā)展中的重大關系，統(tǒng)籌推進以一體化為動力的城鄉(xiāng)融合和區(qū)域融合、以“四化”同步發(fā)展為支撐的產(chǎn)城融合、以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領的新一輪產(chǎn)業(yè)融合，在增強硬實力的同時注重提升軟實力，不斷增強發(fā)展的整體性，在統(tǒng)籌融合中實現(xiàn)新的發(fā)展。充分認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，實施綠色化發(fā)展戰(zhàn)略。積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力推進生產(chǎn)方式、生活方式、消費方式的綠色化，構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結構，促進經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明相輔相成、相得益彰，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。
牢固樹立開放是繁榮發(fā)展的必由之路，實施開放包容發(fā)展戰(zhàn)略。主動融入國家全方位對外開放總布局，加快“一帶一路”融通合作，積極融入長三角，實施內(nèi)外開放并舉、引資和引智并重、引進來和走出去聯(lián)動推進，以更加開放的事業(yè)、更加包容的胸懷構筑對外開放新格局。認清貫徹共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求，實施民生共建共享戰(zhàn)略。堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果惠及人民，作出有效的制度安排，突出解決民生民計問題，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，積極探索減少相對貧困、促進共同富裕的路子，提升城鄉(xiāng)居民保障水平、健康水平和教育文化水平，使全縣人民在共建共享中有更多獲得感，過上更有保障更有尊嚴的幸福生活。
二、突出開放發(fā)展，以轉(zhuǎn)型升級為主線，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快構建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
(6)推動經(jīng)濟中高速增長。堅持把解放思想作為發(fā)展動力之“源”，以更加開放的理念，更加開闊的視野，適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，針對我縣經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段的新特征，深入挖掘擴大內(nèi)需潛力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換，增強投資、消費對經(jīng)濟增長的拉動作用。充分發(fā)揮投資對增長的關鍵作用，繼續(xù)把“三重一大”作為擴大投資的主抓手和基本盤，深化投融資體制改革，擴大有效投資，優(yōu)化投資結構，鼓勵引導更多社會資本投資，特別是擴大工業(yè)投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的比重。充分發(fā)揮消費對增長的基礎作用，落實和創(chuàng)新鼓勵消費的各項政策，改善居民消費環(huán)境， 創(chuàng)新消費模式和產(chǎn)品業(yè)態(tài)，積極培育養(yǎng)老、健康、信息、旅游、教育、文化、體育等領域的消費增長點，通過擴大服務消費帶動居民消費增長。同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質(zhì)量和效率，增強經(jīng)濟持續(xù)增長動力。
(7)做強做優(yōu)新型工業(yè)。今后五年，沛縣仍處于工業(yè)化中前期。要堅持新型工業(yè)化第一方略，以“集群、集聚、高端、高新、融合發(fā)展”為方向，實施工業(yè)強基工程，大力發(fā)展實體經(jīng)濟，加快構建現(xiàn)代工業(yè)體系。做強鋁加工、煤鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)，煤鹽化工產(chǎn)業(yè)加快高端化、循環(huán)化、清潔化發(fā)展步伐;鋁加工產(chǎn)業(yè)重點抓好設備、工藝和產(chǎn)品更新，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條;農(nóng)產(chǎn)品加工堅持以品質(zhì)、標準和品牌為導向，開發(fā)有機食品、綠色食品、無公害食品和地方特色食品，打造有影響力的地方品牌。全面提升紡織、冶金鑄造等優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)兼并重組，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)精深化、集群化、高端化、品牌化和鏈條式發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
加快能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐，大力推進煤電一體化，協(xié)調(diào)推進永泰能源2臺100萬KW火力發(fā)電機組、協(xié)鑫集團2GW太陽能光伏電站建設，全面提升能源基地建設水平。著力培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快光伏產(chǎn)業(yè)關鍵技術突破、產(chǎn)業(yè)體系完善和系統(tǒng)集成開發(fā)，形成多晶硅鑄錠2GW、多晶硅切片2GW、太陽能電池片2GW、電池組件2GW、太陽能光伏電站2GW等300億元產(chǎn)值的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，建設涵蓋光伏研發(fā)、制造、監(jiān)測、貿(mào)易、金融在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)基地，打造全國“光伏領跑者”計劃示范基地。加快發(fā)展電子信息制造業(yè)，加快突破云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領域。
(8)大力推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務體系，逐步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護體系，著力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、社會化服務水平。持續(xù)推進國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，加快建設大沙河“一帶三區(qū)六園”，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，培育打造大沙河經(jīng)濟帶。推進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應用，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)督體系。堅守耕地紅線，全面劃定永久基本農(nóng)田，開展新一輪高標準農(nóng)田建設。著力提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術水平，加強農(nóng)田水利建設，繼續(xù)推進黃河故道等農(nóng)業(yè)綜合開發(fā);推進農(nóng)機農(nóng)藝配套，逐步實現(xiàn)全程機械化生產(chǎn)。強化農(nóng)村氣象災害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務體系建設，進一步增強“農(nóng)業(yè)防災抗災能力”。
(9)加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。著力實施沛城中心商業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流園、臨港產(chǎn)業(yè)園、濱湖電子商務和科技創(chuàng)業(yè)園 “一區(qū)三園”集聚計劃，努力把沛縣建設成為區(qū)域性商貿(mào)物流中心城市、京杭大運河的能源原材料集散樞紐、徐州都市圈北翼最大的農(nóng)產(chǎn)品物流基地和電子商務強縣。圍繞全產(chǎn)業(yè)鏈的整合優(yōu)化，重點發(fā)展現(xiàn)代金融、信息服務、電子商務、現(xiàn)代物流等新型服務業(yè)，加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，著力推動制造業(yè)服務化。推動生活性服務業(yè)向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展健康服務、養(yǎng)老服務、旅游服務、中介服務等生活型服務業(yè)。
加快現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)建設和提升，深入實施現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)提升工程，加快推進服務業(yè)集聚區(qū)提檔升級，大力培育科技創(chuàng)業(yè)、現(xiàn)代物流、軟件和服務外包現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)，努力構建布局合理、特色鮮明的服務產(chǎn)業(yè)集聚帶。突出“文化+生態(tài)”，完善漢文化景區(qū)、沿微山湖生態(tài)旅游帶、沿黃河故道休閑農(nóng)業(yè)觀光帶旅游產(chǎn)業(yè)布局，深化品牌創(chuàng)建和旅游線路打造，整合提升旅游市場營銷體系，推動旅游業(yè)加快發(fā)展。
(10)加快提升園區(qū)開發(fā)建設水平。進一步舉全縣之力建設開發(fā)區(qū)，強化沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的工業(yè)經(jīng)濟主戰(zhàn)場作用，按照完善功能、集聚產(chǎn)業(yè)、強化管理、提升水準的總體要求，加大開發(fā)力度，抓好擴容升級，發(fā)揮好對全縣的示范引領作用，爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。根據(jù)鎮(zhèn)級工業(yè)集中區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳規(guī)，加快推進楊屯、魏廟、張莊、敬安、安國5個工業(yè)集中區(qū)建設，使其成為高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展的主產(chǎn)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的示范區(qū)。實施工業(yè)建設用地集約利用和優(yōu)化配置，鼓勵各鎮(zhèn)區(qū)建設高標準廠房。堅持多渠道投入和市場化運作，加快電子商務園、創(chuàng)業(yè)園、科技園等各類功能性園區(qū)建設，建設一批標準廠房，形成小企業(yè)孵化基地，打造可分類承擔不同企業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體，孵化培育一批創(chuàng)新發(fā)展的中小企業(yè)。推進龍固循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園規(guī)范發(fā)展，提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，創(chuàng)建省級循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園和省級開發(fā)區(qū)。
(11)推動“互聯(lián)網(wǎng)+”向各行業(yè)滲透。深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快智慧城市建設，積極發(fā)展基于網(wǎng)絡的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟等新興業(yè)態(tài)，突出抓好互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)的深度融合與創(chuàng)新發(fā)展，推動新一代信息技術廣泛運用于各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程全領域。實施“數(shù)字興農(nóng)”工程，積極發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。把智能制造作為“兩化”融合主攻方向，建設一批智能車間、智能工廠。實施智慧醫(yī)療工程和智慧養(yǎng)老工程。扎實推進電子商務發(fā)展，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)實行線上線下一體化經(jīng)營，加快構建農(nóng)產(chǎn)品電子商務營銷體系，扶持、規(guī)范和引導農(nóng)產(chǎn)品電子商務的發(fā)展，促進沛縣更多農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上賣”，努力構建具有特色的農(nóng)產(chǎn)品電子商務營銷模式，推動電子商務示范村建設，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅速成長。
(12)全方位擴大對外開放。堅持走出去、請進來，以更高的標準抓招商，全面梳理排定優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建鏈、補鏈、強鏈的關鍵環(huán)節(jié)、目標客戶，有針對性地招引一批投資強度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭項目，完善產(chǎn)業(yè)配套，加速產(chǎn)業(yè)裂變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動重點產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展。充分發(fā)揮出口對增長的促進作用，抓好重點外貿(mào)出口企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結構，努力擴大一般貿(mào)易，保持出口存量穩(wěn)中有升。創(chuàng)新技術、產(chǎn)品、管理、營銷、商貿(mào)模式，鼓勵引導企業(yè)深度參與國際分工，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，培育發(fā)展外經(jīng)、外貿(mào)新的增長點。
三、突出創(chuàng)新發(fā)展，以深化改革為抓手，進一步完善體制機制，加快培育發(fā)展新動能
(13)深化農(nóng)村綜合改革。推進農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支持保護體系。完善土地流轉(zhuǎn)平臺，逐步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地全縣統(tǒng)一政策、統(tǒng)一調(diào)控、統(tǒng)一監(jiān)管。大力發(fā)展示范家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶，規(guī)范農(nóng)民合作社發(fā)展，深化農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建。深入推進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)建立“公司+基地+農(nóng)戶”經(jīng)營模式，扶持與農(nóng)戶利益聯(lián)結緊密的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。優(yōu)化財政農(nóng)業(yè)投入結構和方式，健全財政農(nóng)業(yè)投入與信貸、保險、社會資本的合作機制，引導更多資源投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域。繼續(xù)發(fā)揮好“富民助農(nóng)貸、興農(nóng)貸、金農(nóng)貸、潤農(nóng)金”等金融產(chǎn)品作用，加大對家庭農(nóng)場、合作社、農(nóng)村小微企業(yè)的金融支持。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品，探索試點家庭農(nóng)場保證保險、小額信貸保證保險等“保險+信貸”新型險種，構建具有沛縣特色的農(nóng)業(yè)保險管理體系，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)保險覆蓋面和風險保障水平。
(14)深化經(jīng)濟體制改革。突出增強市場主體活力和競爭力，加快完善現(xiàn)代市場體系，積極推進財稅體制改革，促進金融創(chuàng)新發(fā)展。深化國有企業(yè)分類改革，建立和完善現(xiàn)代企業(yè)法人制度和企業(yè)法人治理結構，做大做強骨干重點企業(yè)，清理、關閉停產(chǎn)企業(yè)，努力實現(xiàn)國有資本收益的穩(wěn)步增長。加大企業(yè)上市指導服務和政策扶持力度，鼓勵推動企業(yè)上市。全面清理行政事業(yè)性和經(jīng)營服務性收費，清理和廢除一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，消除各類違法違規(guī)實施優(yōu)惠政策的行為;健全完善現(xiàn)代市場規(guī)則，建設法治化營商環(huán)境，完善社會信用體系。
建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權入市改革、農(nóng)村宅基地制度改革、征地制度改革，健全土地有償使用制度;健全節(jié)約集約利用土地制度體系，優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，完善中心鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃;積極構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進農(nóng)村產(chǎn)權交易市場建設。加快投融資體制改革，健全財政引導資金“撥改投”“撥改保”新模式。加強融資平臺建設，以中醫(yī)院、棚戶區(qū)改造、徐沛快速通道、采煤塌陷地生態(tài)修復等項目為龍頭，大力推進PPP模式，鼓勵和吸引社會資本參與基礎設施建設和運營。
(15)深化行政管理體制改革。突出抓好簡政放權，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革，探索實施相對集中行政許可權，全面落實“5張清單、1個平臺、7項相關改革”等舉措，全面清理行政審批中介服務項目，扎實推進以一枚印章管審批、一本藍圖管規(guī)劃、一個窗口管接件、一個中心管審圖、一張表格管評估、一把尺子管勘測、一張票據(jù)管收費、一個號碼管服務“八個一”為主要內(nèi)容的相對集中行政許可權試點改革，探索建立具有沛縣特色的政府治理模式，努力把沛縣打造成為全國行政效率最高、審批事項最少、發(fā)展環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一。完善各類考核評價體系和考核制度，加快構建高效規(guī)范科學的街道管理體制、行政執(zhí)法體制，深入推進百姓辦事零障礙，穩(wěn)步推進事業(yè)單位分類改革。
(16)深化民主法制領域改革。推動人民代表大會制度與時俱進，完善縣人大及其常委會討論決定重大事項制度，規(guī)范人大詢問工作機制，完善人大常委會同人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系機制。推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，健全完善程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系，健全重要情況通報、重大決策咨詢制度。健全依法決策機制，落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定重大行政決策法定程序，全面推行政府法律顧問制度和重大行政決策實施后評估制度。建立重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制。深化社區(qū)居委會自治改革，完善社會組織管理制度。深入推進法治沛縣建設，按照中央和省委統(tǒng)一部署，同步推進司法管理體制改革，健全司法權力運行機制，完善人權司法保障制度。
(17)深化社會體制改革。圍繞增強文化軟實力，深化文化體制改革，全面落實深化文化體制改革總體方案，推動政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變;健全現(xiàn)代文化市場體系，加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系。深化教育體制改革，深化人才培養(yǎng)模式、教師管理體制、教育管理體制、學校辦學體制改革。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制綜合改革，加大公立醫(yī)院改革力度，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生體制，創(chuàng)新人事薪酬管理制度，進一步調(diào)動醫(yī)務人員積極性。
加強應急管理體系建設，提升突發(fā)公共事件應急處置能力。創(chuàng)新預防和化解社會矛盾體制機制，完善“第三方”社會穩(wěn)定風險評估機制，規(guī)范穩(wěn)評程序、健全問責機制，改革信訪工作制度，建立社會組織參與社會治理機制。創(chuàng)新社會治安防控體系，完善社會面大巡防體系。創(chuàng)新基層基礎工作體系，完善綜治和平安建設信息化綜合服務系統(tǒng)。
(18)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。繼續(xù)加大對創(chuàng)業(yè)的扶持力度，建立健全創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)載體、創(chuàng)業(yè)服務和創(chuàng)業(yè)氛圍“五位一體”新機制，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。大力建設創(chuàng)業(yè)載體，加快建設創(chuàng)業(yè)園區(qū)，鼓勵社會資本進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)投資建設高標準廠房，引導創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中入駐園區(qū)標準廠房，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者“拎包入駐”;加快培育創(chuàng)業(yè)示范街區(qū)，加強規(guī)劃指導，進一步提升輻射力和帶動力;加快打造專業(yè)特色市場，進一步整合提升傳統(tǒng)商貿(mào)專業(yè)市場，規(guī)劃新建一批現(xiàn)代服務業(yè)專業(yè)市場，讓每個有創(chuàng)業(yè)意愿的人都有自主創(chuàng)業(yè)空間，讓自主發(fā)展精神蔚然成風。
(19)大力提升區(qū)域創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。引導和支持企業(yè)加強技術研發(fā)能力建設，推進企業(yè)研發(fā)機構提檔升級，推動創(chuàng)新政策、創(chuàng)新資源、創(chuàng)業(yè)人才向企業(yè)集聚。壯大以新材料、新醫(yī)藥、新能源為重點的高新技術企業(yè)集群，加強產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設，推動跨領域、跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，走出一條具有沛縣特色的資源性城市可持續(xù)發(fā)展之路。
大力培養(yǎng)和集聚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才。把人才資源開發(fā)放在科技創(chuàng)新最優(yōu)先的位置，實行載體、項目、金融、服務聯(lián)動配套，大力引進和培養(yǎng)集聚科技領軍人才、高技能人才、復合型人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善激勵機制，優(yōu)化發(fā)展條件，用好用活各類人才，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的環(huán)境。
扎實推進科技強縣建設。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈，強化科技同經(jīng)濟、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新項目同現(xiàn)實生產(chǎn)力、研發(fā)人員創(chuàng)新勞動同其利益收入“四個對接”，促進科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展緊密結合。加快培育公共研發(fā)平臺，引導大中型企業(yè)、科技型中小企業(yè)普遍建立校企聯(lián)盟，推進企業(yè)依靠自主創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級。
四、突出協(xié)調(diào)發(fā)展，以人的城鎮(zhèn)化為核心，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，加快推進新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
(20)完善“1+5+100”城鎮(zhèn)新格局。立足城鄉(xiāng)一體，堅持多規(guī)合一，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，加大“六個一體化”統(tǒng)籌推進力度，推動城鎮(zhèn)公共服務向農(nóng)村延伸，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進沛北一體化。加快修編沛縣主城區(qū)及新城區(qū)控制性詳細規(guī)劃，做好5個重點中心鎮(zhèn)和8個管理示范鎮(zhèn)總體規(guī)劃、100個新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的實施工作; 啟動編制城市綠地系統(tǒng)、城區(qū)交通等專項規(guī)劃，完善城區(qū)重點地段、重點片區(qū)、重要節(jié)點城市設計，做好黃河故道流域片區(qū)規(guī)劃編制，加快形成以中心城區(qū)為核心、中心鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)為支撐、一般鎮(zhèn)為基礎、新型農(nóng)村社區(qū)為紐帶的“一心(中心城區(qū))、三軸(徐沛公路沿線發(fā)展軸、徐沛快速通道沿線發(fā)展軸、大沙河和沛豐路沿線發(fā)展軸)、多點(13個城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、100個新型農(nóng)村社區(qū))”的城鎮(zhèn)空間格局。
(21)強化中心城市集聚效應。按照“精心、精致、精細、精品”的要求高標準建設城市功能性基礎設施，老城區(qū)突出抓好交通疏解、功能優(yōu)化、服務提升工程，基本完成棚戶區(qū)、城中村搬遷改造，進一步提升承載力和服務力;新城區(qū)圍繞夯實基礎、完善功能、優(yōu)化服務，重點抓好功能性項目建設，增強科技創(chuàng)新、現(xiàn)代物流、文教衛(wèi)體和養(yǎng)老等方面公共服務功能，增強吸納力和集聚力。
(22)提升新型鎮(zhèn)村內(nèi)涵。按照優(yōu)化空間、強化集聚、提升品質(zhì)、放大特色的思路，積極探索農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化、服務社區(qū)化、生活市民化的有效路徑。充分挖掘各鎮(zhèn)區(qū)位條件、自然資源、人文景觀和產(chǎn)業(yè)基礎等特色優(yōu)勢，優(yōu)化提升鎮(zhèn)村體系布局規(guī)劃和各鎮(zhèn)建設規(guī)劃，加快推進5個重點中心鎮(zhèn)建設，進一步加大管理示范鎮(zhèn)推進力度，全面增強城鎮(zhèn)綜合承載能力，全力打造各有強項、各展優(yōu)勢、各具特色的產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)、生態(tài)美鎮(zhèn)和文化名鎮(zhèn)。穩(wěn)妥推進100個新型農(nóng)村社區(qū)建設，按照康居村、美麗村、整潔村標準建設重點村、特色村和一般自然村，建設美麗鄉(xiāng)村。
(23)統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)功能配套。樹立“大交通”理念，著眼于縣域互聯(lián)互通，長遠規(guī)劃，分步實施，加快建設內(nèi)暢、外聯(lián)、互通的基礎設施體系。突出重大項目建設，加快推進徐沛快速通道、湖西航道疏浚、沛縣港遷建、龍河路拓寬等重點工程建設。圍繞提高各功能區(qū)域互聯(lián)互通水平、緩解城市擁堵等重點，強化交通方式無縫對接，實現(xiàn)功能組團間內(nèi)部暢通，推動交通與城市空間、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布的有機融合。優(yōu)先發(fā)展公共交通，著力推進城鄉(xiāng)公交一體化，擴大公交覆蓋面，加快農(nóng)村客運線路改造步伐，提高城鄉(xiāng)公共交通服務水平。加強城鄉(xiāng)停車場(點)規(guī)劃建設，科學設置交通信號燈，合理排布交通指引線，方便群眾出行。加快沛縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展，優(yōu)先保障民生工程，優(yōu)化生產(chǎn)生活布局，深入拓展城市發(fā)展空間，推動產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，全面提升城市品質(zhì)，增強公共服務功能。實施地下管網(wǎng)改造工程，加快建設海綿城市。
(24)提高城鄉(xiāng)管理水平。推進城鄉(xiāng)管理一體化，強化城鄉(xiāng)共建共管，以“城更靚”環(huán)境綜合整治“931”行動為抓手，不斷拓展“大城管”體系，有效運行數(shù)字化城市管理平臺，完善城市管理機制和體制，加強和推進城鄉(xiāng)管理隊伍正規(guī)化、執(zhí)法規(guī)范化和監(jiān)督管理信息化工作，推動城市管理的職能向農(nóng)村延伸、服務向農(nóng)村覆蓋。建立健全村莊環(huán)境整治長效管理機制，繼續(xù)完善“組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的城鄉(xiāng)垃圾收運體系建設，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境，使全縣農(nóng)村的村容村貌更加整潔、鄉(xiāng)村特色更加鮮明，讓廣大農(nóng)民群眾享有更加美好的生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境。推進城鄉(xiāng)管理社會化，鞏固提升文明城市驗收成果，創(chuàng)新理順物業(yè)管理機制，促進城鄉(xiāng)管理重心下沉、運轉(zhuǎn)高效、水平提升，引導群眾養(yǎng)成良好的文明意識、環(huán)境意識和社會公德意識，讓沛縣城鄉(xiāng)時時、處處都給人留下“美”的印象。
五、突出綠色發(fā)展，以生態(tài)環(huán)境改善為路徑，健全生態(tài)文明制度體系，加快構建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會
(25)狠抓環(huán)境綜合治理。全面提升水環(huán)境質(zhì)量，以微山湖為區(qū)域集中供水主水源地，積極開展應急備用水源地建設，完善全縣污水處理廠和配套管網(wǎng)建設;深入開展城鄉(xiāng)集中式飲用水源地專項整治，對鎮(zhèn)、村的集中式、分散式飲用水源劃定保護區(qū)。認真落實省大氣污染防治條例，深入開展工業(yè)廢氣、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染源的綜合治理，切實加強秸稈綜合利用和禁燒。加強固體廢棄物管理，落實“污染者治理責任”和“生產(chǎn)者責任延伸制”，從源頭上削減固體廢物產(chǎn)生量;逐步建立固體廢物網(wǎng)上動態(tài)申報信息平臺，實現(xiàn)固體廢物動態(tài)管理。持續(xù)開展城市和村莊環(huán)境整治行動，城市著眼提升長效管理水平，重點加強城郊結合部、棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷、農(nóng)貿(mào)市場等綜合整治;農(nóng)村實行整村推進、連片治理，進一步完善環(huán)保工作機制。
(26)加快發(fā)展綠色經(jīng)濟。積極發(fā)展低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟。強化節(jié)能減排，實施節(jié)能重點工程，淘汰紡織塑編、冶金鑄造等落后產(chǎn)能，深入推進建筑、交通、公共機構等重點領域節(jié)能，加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，大力推行合同能源管理等節(jié)能新機制;優(yōu)化能源消費結構，嚴格控制煤炭消費總量，全力推進新能源開發(fā)利用，執(zhí)行嚴于國家要求的主要耗能產(chǎn)品能耗限額標準，做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。推行循環(huán)清潔生產(chǎn)方式，完善循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈構建，發(fā)展低能耗、低水耗、高附加值的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，系統(tǒng)總結循環(huán)經(jīng)濟試點示范經(jīng)驗，全面推廣不同層面的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展典型模式，引導和激勵企業(yè)自覺實施清潔生產(chǎn)，以提高資源利用率為目標加快構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。
(27)強化綠色支撐保障。推動生活方式綠色化，提倡綠色消費、適度消費，推廣綠色產(chǎn)品，全面推進綠色辦公。強化生態(tài)文化建設，深入推進生態(tài)文明宣傳教育進機關、進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村，形成愛護生態(tài)環(huán)境的良好風氣;強化生態(tài)文明共建共享，廣泛開展生態(tài)文明公益活動。完善生態(tài)制度，提升綠色決策水平，對涉及到影響群眾環(huán)境權益的重大事項，嚴格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、公示聽證、環(huán)境評價、責任追究等制度，健全生態(tài)環(huán)境保護決策責任追究制度。加快建立“政府引導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，確保公共財政每年用于環(huán)境保護和生態(tài)建設支出的增幅高于經(jīng)濟增長速度，積極探索運用稅費手段提高環(huán)境污染成本，完善對重點生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償機制。完善黨政領導干部政績考核評價體系，提升生態(tài)環(huán)境指標比重，加快制定生態(tài)環(huán)境破壞責任終身追究辦法。嚴格環(huán)境執(zhí)法，依法嚴厲打擊破壞環(huán)境、危害生態(tài)的各類刑事犯罪。
(28)促進礦地和諧發(fā)展。開展工礦廢棄地復墾試點，積極進行塌陷地治理，建成礦業(yè)領域生態(tài)文明建設的樣板區(qū)，積極創(chuàng)建國家級綠色礦業(yè)示范區(qū)。嚴格保護各類各級重要生態(tài)功能保護區(qū)，結合黃河故道綜合開發(fā)，協(xié)調(diào)土地生態(tài)建設和環(huán)境保護，提高土地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量;構建和保護城鎮(zhèn)之間的綠色生態(tài)空間。加強濕地生態(tài)系統(tǒng)保護，嚴守“濕地紅線”，開展重點區(qū)域濕地恢復與綜合治理，強化濕地資源檢測，加強微山湖湖濱省級濕地公園和安國湖省級濕地公園等濕地資源環(huán)境保護。
六、突出共享發(fā)展，以民生民計為根本，擴大基本公共服務覆蓋面，加快實現(xiàn)百姓富和社會文明程度高
(29)千方百計增加居民收入。健全工資決定和正常增長機制，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，提高勞動報酬在初次分配中的比重。完善企業(yè)薪酬調(diào)查和人力資源市場工資指導價位等基本制度，健全最低工資標準動態(tài)調(diào)整機制。完善企業(yè)工資集體協(xié)商制度，健全支付保障機制。進一步做好規(guī)范公務員津貼補貼工作，完善事業(yè)單位績效工資制度，健全津貼補貼和績效工資水平動態(tài)調(diào)整機制。鼓勵居民財產(chǎn)向資本轉(zhuǎn)化，創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性經(jīng)營性收入。穩(wěn)步提升居民轉(zhuǎn)移性收入。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加農(nóng)民收入。持續(xù)加大扶貧攻堅力度，扎實推進精準扶貧，積極落實產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、金融支持、醫(yī)療救助、社保政策兜底等措施，確保貧困人口和貧困家庭“一人不少、一戶不落”地實現(xiàn)脫貧。
(30)完善社會保障體系。加快建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應，基本保障全面覆蓋、補充保障協(xié)調(diào)發(fā)展、兜底保障無縫銜接、困難群體幫扶有力、保障待遇合理增長、財政保障形成機制、經(jīng)辦服務高效便捷，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的更可靠社會保障體系。整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度，完善機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度，加快健全社會保障管理體制和經(jīng)辦服務體系，完善社會保險關系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，擴大參保繳費覆蓋面，建立健全合理兼顧各類人員的社會保障待遇確定和正常調(diào)整機制。強化社會救助托底功能，完善城鄉(xiāng)低保標準增長機制，積極推進城鄉(xiāng)低保一體化。大力發(fā)展慈善事業(yè)，加大對困難群體救助幫扶力度。
(31)完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。實施更加積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，加快健全促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機制，最大限度激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的熱情，實現(xiàn)就業(yè)機會更加充分、就業(yè)環(huán)境更加公平、就業(yè)能力更加提升、就業(yè)結構更加優(yōu)化、勞動關系更加和諧。結合產(chǎn)業(yè)升級開發(fā)更多適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，促進以高校畢業(yè)生為重點的青年就業(yè)和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、轉(zhuǎn)業(yè)軍人就業(yè)。健全城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)服務體系，構建勞動者從學習到工作各個階段，適應勞動者多樣化、差異化需求的終身職業(yè)培訓體系。創(chuàng)新勞動關系協(xié)調(diào)機制，暢通職工表達合理訴求渠道。增強失業(yè)保險制度預防失業(yè)、促進就業(yè)功能，完善就業(yè)失業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計制度。
(32)提高全民健康水平。加快建設現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，保證人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務，促進公共衛(wèi)生服務均等化。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構運行新機制，加大縣級公立醫(yī)院綜合改革力度，落實執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)制度，探索建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。加快構建“基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診”的就醫(yī)秩序。重點辦好人民醫(yī)院、中醫(yī)院，支持婦幼保健、精神、康復等專科醫(yī)院。推進衛(wèi)生信息化建設，建成縣級醫(yī)療衛(wèi)生服務信息化平臺。堅持中西醫(yī)并重，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，構建中醫(yī)藥健康服務體系。支持社會力量興辦健康服務業(yè)，促進民營醫(yī)療機構健康發(fā)展。著力構建現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)管體系，依法嚴厲打擊非法行醫(yī)、制售假劣藥品與醫(yī)療器械等危害人民群眾身體健康和生命安全的違法行為。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，提高籌資標準，優(yōu)化補償方案，全面啟動大病保險工作，落實農(nóng)村重大疾病保障惠民政策。加強醫(yī)療服務監(jiān)管，構建和諧醫(yī)患關系。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。完善養(yǎng)老服務體系，創(chuàng)新養(yǎng)老服務體制機制，努力滿足廣大老年人多層次、多樣化的養(yǎng)老服務需求。
(33)辦好人民滿意的教育。以教育現(xiàn)代化建設為統(tǒng)領，深入推進教育綜合改革，深化辦學體制改革，提升與如皋合作辦學水平，完善集團化辦學體系;積極推進教師工資分配制度改革，激發(fā)教師隊伍活力。完善終身教育體系，更大力度發(fā)展學前教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展義務教育，辦強辦優(yōu)高中教育，加快建設適應經(jīng)濟社會發(fā)展需求、產(chǎn)教融合、校企合作的現(xiàn)代職業(yè)教育，積極發(fā)展成人教育和社區(qū)教育。全面實施素質(zhì)教育，增強教育的針對性和實效性。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設，健全教師管理和激勵制度。大力促進教育公平，堅持教育的公益性和普惠性，合理配置教育資源，優(yōu)化城鄉(xiāng)中小學布局，著力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、學校、群體之間的差距。對家庭經(jīng)濟困難學生資助實現(xiàn)全覆蓋。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展。
(34)加快文化強縣建設。堅持社會主義先進文化前進方向，加快建設文化凝聚力和引領力強、文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)強、文化人才隊伍強的文化強縣，努力構筑思想文化建設高地和道德風尚建設高地。加強先進思想文化引領。廣泛開展各類群眾性精神文明建設活動，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持用“24字”價值標準引導人、教育人、塑造人。繼續(xù)深化好人文化建設，打造“沛縣好人”特色品牌，廣泛開展弘揚良好家風、鄉(xiāng)風、校風、行風活動，深化道德領域突出問題專項治理。
大力推進法治文化建設，扎實推進“七五”普法，增強全民守法意識。推進文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步樹立“文化+”發(fā)展理念，充分挖掘利用漢文化，繼續(xù)實施“舞動漢風”工程，扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強特色文化品牌建設，加強文化人才隊伍建設培養(yǎng)。增加公共文化投入，推進鎮(zhèn)村綜合性文化服務中心建設。更加注重文化設施的使用和管理，建立公共文化資源交流共享平臺，推動公共文化設施免費開放，提高文化設施利用效率和服務水平。深入實施全民科學素質(zhì)行動計劃綱要，全面提升全縣公民的科學素質(zhì)。
加快培育一批骨干文化企業(yè)和文化產(chǎn)品，不斷擴大文化出口貿(mào)易和對外交流。大力開展普及性文化藝術教育活動，加快推進“書香沛縣”建設，提升全民閱讀率，帶動全民文化素養(yǎng)提升。
牢牢把握正確輿論導向。健全社會輿情引導機制，突出發(fā)揮報紙、廣播、電視、政府網(wǎng)站等主流媒體作用，弘揚主旋律，傳播正能量。堅持正面引導與依法管理相結合，加強網(wǎng)上思想文化陣地建設，傳播網(wǎng)絡正能量，強化依法管網(wǎng)力度，清朗網(wǎng)絡空間。深入開展“掃黃打非”。推動傳統(tǒng)媒體與新興媒體深度融合，提升新媒體格局下的輿論傳播力和價值引導力。
(35)加強和創(chuàng)新社會治理。大力推進法治政府建設。扎實推進社會治理法治化，用法治精神提升治理內(nèi)涵，用法律制度規(guī)范治理行為，深入推進行政權力網(wǎng)上公開透明運行，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。完善社會信用體系。
加快推進政務誠信、商務誠信、司法誠信和社會誠信建設，構建社會誠信體系，全面提高社會誠信意識和信用水平。深入推進社會穩(wěn)定風險評估工作，強化重大事項決策前風險評估、實施中風險管控和決策過錯責任追究。完善社會矛盾糾紛多元化解決機制，運用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復議、訴訟等多種途徑和方式化解矛盾糾紛。
深化信訪工作制度改革，堅持黨政領導約訪和每周有約制度，疏導和化解群眾矛盾。加強法律援助工作，切實維護困難群眾合法權益。加快完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系，加大社會治安重點地區(qū)整治力度，依法嚴厲打擊各類犯罪活動。
加強基層基礎建設，進一步充實加強基層政法綜治組織力量，完善基層綜合服務管理平臺，推進網(wǎng)格化服務管理，提升基層治理能力。廣泛宣傳、發(fā)動、組織廣大人民群眾以及各類社會組織參與平安法治沛縣建設，建立和完善專群結合、以專帶群的創(chuàng)建工作體系。
切實維護社會公平正義。逐步建立以權利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障機制，實現(xiàn)全體公民在社會發(fā)展的各方面都享有平等的生產(chǎn)和發(fā)展權力。堅持執(zhí)法為民、公正司法，提高司法公信力，守住維護社會公平正義的最后一道防線。
(36)全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。健全安全生產(chǎn)責任體系，強化黨委政府安全生產(chǎn)責任，完善監(jiān)管工作機制，建立企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄和“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信報告和公示制度。加強安全生產(chǎn)源頭管控，加強安全生產(chǎn)信息化建設，完善隱患排查治理體系，推進安全生產(chǎn)標準化建設。強化安全監(jiān)管能力建設，實行安全生產(chǎn)巡查、督查、暗查制度，嚴格安全生產(chǎn)行政執(zhí)法，加強安全生產(chǎn)事故深度調(diào)查，依法嚴肅追究事故責任，堅決懲治重特大安全事故背后的職務犯罪。建立最嚴格、覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，深化食品藥品安全專項整治，嚴厲打擊危害食品藥品安全刑事犯罪，保障人民群眾生命健康安全。
七、堅持從嚴從實，切實加強和改善黨的領導，為全面實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
勝利實現(xiàn)我縣“十三五”規(guī)劃，必須充分發(fā)揮黨的領導核心作用，集中全縣人民智慧，凝聚全縣人民力量，調(diào)動各個方面的積極性，形成推動經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。
(37)完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。加強黨委領導經(jīng)濟社會發(fā)展工作的制度化建設，提高決策科學化水平，完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。堅持加快發(fā)展不動搖，準確把握重大政策，切實抓好重大工程，全力推進重大項目，堅定不移地把“三重一大”牢牢抓在手上，繼續(xù)以重點的突破帶動經(jīng)濟社會全局發(fā)展。增強對經(jīng)濟社會發(fā)展的整體調(diào)控能力，堅持未雨綢繆、防范在先，突出問題導向，強化底線思維，有針對性地抓好經(jīng)濟、社會、生態(tài)和公共安全方面的風險防范和化解工作。自覺運用法治思維、法治方式推動發(fā)展，切實提高領導各項工作的法治化水平，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治化軌道。
(38)全面加強黨的建設。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，忠實執(zhí)行黨的群眾路線，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，認真落實《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，加強作風建設，以優(yōu)良黨風促政風帶民風。嚴肅查處發(fā)生在群眾身邊的“四風”和腐敗問題，切實維護群眾利益，進一步鞏固和加強黨的基層組織建設，夯實黨的執(zhí)政基礎。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，建立健全教育、制度管理、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系，構建不敢腐、不能腐和不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉和政治清明。全縣各級黨組織和廣大黨員要圍繞干部公道正派、權力公開規(guī)范、社會公平正義主線，堅定信念、立黨為公、執(zhí)政為民。堅持把加強學習擺在突出位置，不斷提高思想政治水平，提高推動科學發(fā)展、增進民生福祉、維護社會穩(wěn)定的能力。
(39)充分調(diào)動各個方面的積極性。切實加強民主政治建設，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作政治協(xié)商制度，加強與各民主黨派和工商聯(lián)合作共事，全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。堅持黨的群眾路線，不斷加強和改進新形勢下群眾工作，更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁和紐帶作用，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系。
全縣各級黨組織和廣大黨員干部群眾，要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，以昂揚向上、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，全面落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局，切實擔起“兩個率先”的光榮使命，同心同德推動發(fā)展，凝心聚力抓好落實，努力把“十三五”的美好藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，譜寫建設美好新沛縣新篇章。
