國家發(fā)展改革委日前提前下達了第一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)專項資金，支持全國20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)統(tǒng)籌推進疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、援企穩(wěn)崗、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展。

　　當前，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出了新要求。國家發(fā)展改革委振興司負責人在接受經(jīng)濟日報記者獨家專訪時表示，將認真總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗做法，繼續(xù)加大支持力度，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　老工業(yè)城市和資源型城市具有特殊重要地位

　　新中國建立初期，國家集中力量布局建設(shè)了一批工業(yè)項目，特別是依托“156”項重大項目，形成了一批老工業(yè)城市和資源型城市。2013年，國務(wù)院先后印發(fā)規(guī)劃，明確了全國120個老工業(yè)城市(其中地市級95個)和262個資源型城市(其中地市級126個)，這些城市在我國實體經(jīng)濟發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中具有特殊重要地位。

　　它們在經(jīng)濟社會發(fā)展全局中具有特殊支撐地位。老工業(yè)城市和資源型城市為我國形成獨立完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系，做出了歷史性重大貢獻，2018年95個地市級老工業(yè)城市積聚了全國25%的人口，創(chuàng)造了全國22%的國民生產(chǎn)總值和27%的工業(yè)總產(chǎn)值，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和工業(yè)固定資產(chǎn)分別占全國的23%和29%，在國民經(jīng)濟發(fā)展中仍發(fā)揮著重要作用。

　　它們是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的著力點。多數(shù)老工業(yè)城市既是典型的產(chǎn)業(yè)基地，也是各省區(qū)的區(qū)域性中心城市，它們是特大城市和城市群向外輻射的中間環(huán)節(jié)，也是承接京津冀、長三角、珠三角創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的重要區(qū)域。例如，徐州、洛陽、襄陽、株洲、唐山、包頭等老工業(yè)城市正在加快建設(shè)省域副中心城市和區(qū)域性中心城市。加快老工業(yè)基地振興，對于提高經(jīng)濟和人口支撐能力，促進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要意義。

　　它們是維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的主力軍。老工業(yè)城市集中了我國絕大多數(shù)國有骨干企業(yè)和創(chuàng)新研發(fā)平臺，特別是在關(guān)系國家產(chǎn)業(yè)安全的航空、航天、汽車、高端機械裝備、冶金、石化、鋼鐵、有色等重工業(yè)領(lǐng)域具有重要地位，2018年，老工業(yè)城市裝備制造業(yè)產(chǎn)值占全國1/3，鋼鐵工業(yè)產(chǎn)值占全國2/3。國家發(fā)展改革委振興司上述負責人表示，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，都需要這些城市發(fā)揮更大的作用。

　　“我國老工業(yè)城市和資源型城市數(shù)量較多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)千差萬別，發(fā)展階段各不相同，轉(zhuǎn)型進度差異較大，有必要發(fā)揮比較優(yōu)勢，精準定位、分類施策，選擇一批經(jīng)濟實力較強、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)較好的城市，示范帶動、率先突破，取得經(jīng)驗后再穩(wěn)步向全國推廣。”該負責人表示。

　　為此，本著為全國老工業(yè)城市和資源型城市轉(zhuǎn)型做示范的目標，2017年以來，國家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、工業(yè)和信息化部、自然資源部、國家開發(fā)銀行等部門，聚焦基礎(chǔ)好、潛力大的城市，在全國分兩批支持建設(shè)了20個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。

　　示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效

　　為支持示范區(qū)建設(shè)，國家發(fā)展改革委聯(lián)合四部門先后印發(fā)15份文件，初步建立了有規(guī)劃方案、有支持政策、有專項資金、有評估指導(dǎo)、有督查激勵的閉環(huán)政策體系，形成了每年“五個一”的年度工作機制。2017年以來，各示范區(qū)積極作為，推進示范區(qū)建設(shè)取得了階段性成效。2019年，首批12個示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量、R&D投入占GDP比重、省級以上科研平臺數(shù)量、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比增長49.0%、27.2%、14.4%、13.7%，示范區(qū)的影響力和帶動力不斷增強。

　　通過改革創(chuàng)新，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。例如，北京京西支持首鋼老工業(yè)區(qū)改造，打造2022冬奧會重要場地，推進工業(yè)遺產(chǎn)保護與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一；江蘇徐州多措并舉開展采煤沉陷區(qū)綜合治理，使90%的采石宕口成為各具特色的公園，聯(lián)合國人居署連續(xù)兩年在全球推廣徐州市成功經(jīng)驗；遼寧大連推進“一網(wǎng)、一門、一次”改革，政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦率達到96.54%，獲評中國國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市；山東淄博市博山區(qū)率先啟動工業(yè)企業(yè)“畝產(chǎn)效益”綜合評價改革，構(gòu)建了適合老工業(yè)區(qū)發(fā)展的綜合評價體系。

　　通過創(chuàng)新能力建設(shè)，進一步提升產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力。例如，山東淄博示范區(qū)引進北京院士專家團隊，實施工業(yè)技術(shù)改造“三千計劃”，推進建設(shè)1000個項目、1000億元投資、1000家上云企業(yè)；山西長治推動煤炭資源利用向“清潔化、高端化、精細化、差異化”發(fā)展，在國內(nèi)開創(chuàng)了以煤基化工原料生產(chǎn)高品質(zhì)合成纖維的先河；四川自貢大力推進國家文化出口基地建設(shè)，延伸彩燈產(chǎn)業(yè)鏈，2019年實現(xiàn)對外貿(mào)易出口6800萬美元、增長92%。

　　通過產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。例如，江西萍鄉(xiāng)抓住沿海地區(qū)先進制造業(yè)梯度轉(zhuǎn)移機遇，精準開展產(chǎn)業(yè)鏈招商，近三年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值平均增速超過17%；湖北黃石按照產(chǎn)業(yè)鏈上下游精準承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，無中生有發(fā)展成為全國第三大PCB產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；山東淄博積極圍繞“新基建”布局新產(chǎn)業(yè)，對總投資1550億元的198個項目實行網(wǎng)上集中開工，前瞻布局5G商用、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新領(lǐng)域。

　　通過創(chuàng)新示范園區(qū)建設(shè)管理模式，推動園區(qū)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要支撐。各示范區(qū)先后建設(shè)47個產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)，通過支持示范園區(qū)創(chuàng)新開發(fā)管理模式，推進企業(yè)入園，降低綜合成本，形成集聚發(fā)展、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。例如，河南洛陽依托裝備制造業(yè)基礎(chǔ)，全力建設(shè)高端裝備、新能源汽車、智能制造、大數(shù)據(jù)、軍民融合、軌道交通“六大產(chǎn)業(yè)園”，2019年獲評國家級智能制造試點24個，國家級綠色工廠(園區(qū))10個。

　　結(jié)合“十四五”規(guī)劃統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設(shè)

　　“做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定意義重大。”該負責人表示，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門，結(jié)合“十四五”規(guī)劃研究和《“十四五”特殊類型地區(qū)振興規(guī)劃》編制，統(tǒng)籌謀劃、精準施策，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)取得新進展，為實體經(jīng)濟發(fā)展做出新貢獻。

　　一是統(tǒng)籌推進示范區(qū)建設(shè)。按照新形勢新要求，全面梳理總結(jié)近年來示范區(qū)建設(shè)取得的成效和經(jīng)驗，指導(dǎo)各示范區(qū)修編建設(shè)方案，研究謀劃一批順應(yīng)新時代發(fā)展要求、符合示范區(qū)發(fā)展實際、能實施能落地的重大項目和政策舉措，納入十四五規(guī)劃《綱要》。總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗，研究在產(chǎn)業(yè)特色鮮明的縣和縣級市開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試點試驗，支持有關(guān)省區(qū)試點開展省級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，并予以激勵支持。

　　二是拓展支持示范區(qū)資金渠道。繼續(xù)安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)，繼續(xù)推動國際金融組織有關(guān)貸款、地方政府專項債券將示范區(qū)列為重點支持方向，落實開發(fā)性金融支持示范區(qū)建設(shè)合作協(xié)議。以應(yīng)對疫情為契機，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級平臺配套設(shè)施建設(shè)增加支持資金，重點支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)智慧化改造和公共服務(wù)平臺、公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，推進工業(yè)化和信息化深度融合，補齊產(chǎn)業(yè)短板，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

　　三是推進示范區(qū)繼續(xù)出經(jīng)驗做示范。該負責人表示，將繼續(xù)報請國務(wù)院對真抓實干成效明顯城市開展通報表揚，協(xié)調(diào)推動政策先行先試。繼續(xù)做好示范區(qū)年度評估，探索在年度評估中通報表揚一批真抓實干成效明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū)和示范項目。總結(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)探索出的經(jīng)驗做法，形成制度化的安排，在全國老工業(yè)城市和資源型城市中復(fù)制推廣。