當前，國際形勢正在發生深刻而復雜的變化，經濟全球化遭遇挫折，不確定性問題突出，世界經濟正處于新舊動能加快轉換、競爭格局加速演變、治理體系深刻重塑的劇烈變革之中。發達國家和跨國公司積極應對復雜環境變化，將數字轉型作為打造競爭新優勢的必爭領域。在數字化轉型大浪潮下，大數據產業作為城市數字化轉型的重要領域，大數據資源的積累、大數據技術的突破、大數據應用的創新，正成為轉化危機、開創新局的強大動能。

城市數字化轉型和大數據產業的概念

當前，數字化正以不可逆轉之勢深刻改變著人類社會，數據已成為關鍵生產要素，中央明確提出堅定不移地建設“數字中國”。上海是全國首個提出整體推進城市數字化轉型的城市，根據《關于全面推進上海城市數字化轉型的意見》，城市數字化轉型是指：堅持整體性轉變，推動經濟、生活、治理全面數字化轉型；堅持全方位賦能，構建數據驅動的數字城市基本框架；堅持革命性重塑，引導全社會共建共治共享數字城市；創新工作推進機制，科學有序全面推進城市數字化轉型。

由此可見，城市數字化轉型旨在充分釋放數字化蘊藏的巨大能量，讓整個城市更聰明、更智慧，進一步提升城市系統的產出、配置、運行效率。這不僅需要技術的加載與迭代，更是以大數據深度應用為驅動，帶來城市管理手段、模式、理念的深刻變革與創新。

大數據在為我國經濟社會發展創造價值的同時也形成了其產業自身巨大的發展空間。時至今日，我國大數據產業發展如火如荼，大數據已被廣泛應用到政府公共管理、金融、交通、零售、醫療、工業制造等領域，并催生了萬億元的產業，大數據產業已經成為我國重要的新興產業。

大數據產業包括三大關鍵要素：大數據資源、大數據技術和大數據應用。大數據產業的形成是建立在大數據價值鏈基礎上的各類大數據企業的組合。大數據資源和大數據技術為大數據產業的形成提供了可能性，而大數據應用需求為大數據產業發展提供了拉動力，同時外部應用需求也是大數據資源的來源之一，這三個要素形成了大數據產業的一個完整的閉環。基于這三大關鍵要素，大數據產業成為新一輪科技革命中創新活躍、交叉密集、滲透性強的關鍵領域之一，正引發系統性、革命性、群體性的技術突破和產業變革。

城市數字化轉型和大數據產業的關系

從城市數字化轉型和大數據產業兩者的關系看，大數據產業是城市數字化轉型的重要組成部分（見圖1）。大數據資源的積累為城市數字化轉型提供核心要素；大數據核心技術的攻關為城市數據的采集、傳輸、存儲、技術提供關鍵支撐；大數據深度融合應用的發展打通數據應用瓶頸，擴大場景應用領域，加速了城市數字化轉型的變革。

●大數據資源為城市數字化轉型提供生產要素

城市數字化轉型是從工業時代到數據時代、從物理世界躍升到數據世界的過程，是一種共建、共治、共享的全新運行生態，旨在以人為本，通過整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑，實現設施數字化、數據價值化、經濟數字化、服務數字化、治理數字化。

由此可見，數字化轉型的基礎是數據。在當前大數據時代，數據已經成為一種重要戰略資源、一種重要的生產要素，逐漸滲透到社會各行各業的職能領域，如同農業時代的土地和勞動力、工業時代的資本，大數據成為驅動整個社會運行和經濟發展的新興生產要素，在生產過程中與勞動力、土地、資本等其他生產要素協同創造社會價值。

●大數據技術為城市數字化轉型奠定發展基礎

數據作為一種重要的生產要素，隨著數據價值釋放模式的創新和完善，在城市數字化轉型中發揮著越來越重要的作用。但是，數據又是一把“雙刃劍”，一方面益處多多，另一方面也存在巨大的潛在風險。在城市數字化轉型過程中，大數據的深度發掘與應用不可避免地會遇到數據安全、隱私保護、數字鴻溝、數據孤島等痛點和難點。

隨著大數據產業的發展，大數據技術的更新迭代加速，如混合計算框架、實時圖計算、基于人工智能的數據管理及邊緣數據計算、數據沙箱、聯邦學習、多方安全技術等核心技術的攻關，為城市數字化轉型中數據的使用和數據的保護之間不斷尋找平衡點，在數據安全得到有效保護前提下，充分釋放數據價值，推動城市數字化轉型。

同時，大數據與云計算、人工智能、區塊鏈等新一代信息技術加速融合創新，促進人工智能、區塊鏈、邊緣計算、增強現實、態勢感知、5G等技術發展，硬件與軟件的融合、數據與智能的融合，成為支撐城市數字化轉型的重要技術基石，推動城市數字化轉型的“敏捷創新、迭代創新”。

●大數據應用為城市數字化轉型提供核心驅動力

城市數字化轉型是一項復雜的超大系統工程，需要通過要素、技術、場景、機制、商業模式的緊密結合，才能釋放其蓬勃動能。目前，我國大數據產業的蓬勃發展，大數據與實體經濟融合走向縱深，進入全方位、廣滲透階段。在融合范圍方面，大數據與實體經濟的融合正在從部分先導領域如零售、醫療保健、安防等生活服務和公共服務領域向農業、

制造業生產、供應領域拓展。深度上，信息化基礎良好的金融、零售、醫療、交通、制造等領域的大數據行業應用逐步從消費端向生產端延伸，從感知型應用向預測型、決策型應用發展。數據融合持續深化和應用場景加速拓展的建設需求，將為城市數字化轉型提供源源不斷的驅動力。

同時，在數字化轉型的浪潮下，企業更加傾向于針對瓶頸問題形成可落地的應用場景，形成新模式，其產生的經濟價值又將驅動大數據技術下沉到更多場景并進一步產生數據資源的積累，進一步引領和促進大數據產業的發展。

未來大數據產業發展趨勢

在當前城市數字化轉型大背景下，大數據產業未來亟須解決的問題主要聚集于以下幾點。

一是打破數據要素不足瓶頸。數據的流動性和可獲得性是將數據要素的勢能轉變為高質量發展的動能的前提和基礎，更是城市數字化轉型的關鍵。雖然近年來我國數據資源愈加豐富并且共享開放的程度持續提升，但這些資源主要集中在政府部門、公用事業單位和國有企業，數據的共享流通仍存在瓶頸。企業對政府公開數據表示強烈的需求，希望進一步推動政府數據資源開放共享。因此，數據將從助力經濟發展走向引領經濟發展，加快培育數據要素市場，有序推動數據的歸集、共享與流通將成為我國城市數字化轉型中的關鍵突破口。

二是協同攻關核心關鍵技術。數字化轉型是信息技術與業務不斷融合的過程，通過新一代信息技術驅動業務、管理和商業模式的深度重構，其中，技術是關鍵支點。近年來，大數據技術能力不斷提升，但仍存在一些瓶頸和短板亟待突破和解決，需要進一步加強產學研用協同攻關，加強大數據分析關鍵算法和共性基礎技術研發，重點加強大規模數據倉庫、非關系型數據庫、數據存儲、數據清洗、數據分析挖掘、數據可視化、自主可控信息安全與大數據條件下隱私保護等核心技術研發創新。隨著新技術、新應用的不斷加快，大數據產業必將成為城市數字化轉型建設中富有創新活力和發展潛力的重要組成部分。

三是完善標準體系、法律法規。當前，我國高度重視大數據產業的發展，全國各地高頻推出大數據相關政策、標準。但是，在地方性法規、產業政策、知識產權、技術標準等方面仍存在一定不足。未來，我國將進一步完善大數據政策制度和法律法規，前瞻布局個人隱私保護、數據交易流通、公共數據開放等方面法律法規研究，從個人信息保護、數據開放、安全防控、商業數據交易流通等各環節深入開展研究和試點。

四是解決專業人才短缺問題。無論是城市數字化轉型，還是大數據產業發展，最大的挑戰是人才問題。在城市數字化轉型背景下，大數據產業的發展需求和高技術含量更造成了人才的嚴重緊缺。目前，兼具大數據技術、管理和應用等能力的高端復合型人才和行業領軍人物較少，專業人才數量與大數據企業旺盛需求之間有較大差距。全國各地為了爭奪人才紛紛出臺相關扶持政策，競爭程度加劇。