江門：加快建設大型產業集聚區，深入推進“園區再造”工程
來源：高新院 achie.org 日期：2021-12-08 點擊：次
江門大型產業集聚區的建設，無疑牽動著很多人的目光。這是我省產業發展上的一件大事，江門正努力奏響著這首雄偉的進行曲。
江門市委十三屆十六次全會強調，要加快建設大型產業集聚區，深入推進“園區再造”工程，打造大灣區制造業高質量發展的主戰場；以全新理念高標準規劃、高品質建設、高效能管理，加快形成優勢聚集、高質量發展的產業發展新格局。
事實上，這一工程的提出，與一個千載難逢的機遇緊密相關，就是廣東在珠海、江門布局建設大型產業集聚區的重大戰略部署。一時之間，全省的目光投射在此。熟悉政情的人都知道，在省委、省政府的層面來統籌謀劃，足見這個大型產業園的戰略地位多么重要，其不僅事關江門，更事關全省。
據了解，江門大型產業集聚區規劃總面積接近1400平方公里，可新增連片開發面積約600多平方公里，起步區面積近250平方公里，是大灣區唯一可連片大規模開發的優質載體。其面積差不多接近深圳全市陸地面積的七成，發展空間和潛力，可謂巨大。從某種意義上來說，該產業園的建設，既決定了江門未來的發展高度，也將深刻影響珠江西岸發展的未來。
園區是經濟發展的載體、培育產業的母體。中國數十年的發展經驗表明，高水平的產業園區，一定會成為區域經濟發展的發動機、增長極。經過多年發展，江門省級產業園已經實現三區四縣全覆蓋，但如何更進一步提升園區建設質量，是江門人更高期待與熱望。
白紙之上繪新圖，謀定后動開新局。一段時間以來，江門市領導多次深入一線調研，同時與國內一流高校、高端智庫機構等加強合作交流，系統思考謀劃大型產業集聚區的戰略布局、高端規劃、建設模式和路徑等問題，“園區再造”的具體部署也逐漸成形。
江門大型產業集聚區戰略定位為“三面向一示范”，即：面向全球的現代化產業集聚發展新引擎；面向粵港澳大灣區的創新創業發展新平臺；面向珠西粵西輻射帶動區域均衡發展的新支點；高水平區域協同發展新示范,重點培育發展新一代電子信息、高端裝備制造、生物醫藥與健康等三大具有國際競爭力的產業集群，兼顧新材料、新能源等其他優勢特色產業發展,力爭到“十四五”末，產業規模實現跨越，成為粵港澳大灣區發展新引擎，為江門打造“珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶”賦予強大動能。到2035年，建立起綜合實力強的現代產業體系，成為具備國際競爭力的現代化大型工業園區，園區工業產值突破1萬億元，“再造一個江門”，帶動江門市經濟發展能級量級快速提升，塑造珠江西岸產業“脊梁”。
江門大型產業集聚區目前已引進項目845個，總投資額4686億元。已建成項目455個，2020年規上工業總產值2115億元；其中，三大主導產業以及兼顧發展的新能源、新材料等五大產業規上工業總產值合計1715億元（主導產業產值占比約81%）。在建項目276個，計劃總投資額1365億元（超10億元以上項目34個，計劃總投資額700億元）；簽約項目114個，計劃總投資785.21億元。
黃茅海上，鋼鐵巨龍蜿蜒于上，連接江珠兩地。未來，一個大型產業園區將在這里崛起，深刻改變西岸產業格局。
組團
對于大型產業集聚區的發展，江門顯然頗具匠心。最令人矚目的一點是全會正式提出了大型產業集聚區“組團發展、分步實施”的思路，實行統一規劃、統一管理、統一開發，明確了北、東、南三大組團的發展側重點。其中，北組團主攻中歐合作，建設國家中歐（江門）中小企業國際合作區；東組團主攻深江合作，探索建設“總部+基地”“研發+生產”深度分工合作示范區；南組團主攻江港澳合作，共建大灣區宜居宜業宜游的產業示范區。
北組團主攻中歐合作，沿沈海高速走廊布局,推動中歐（江門）中小企業國際合作區建設，打造國際化特色產業新城，面積約618.70平方公里，包括蓬江產業園、深江產業園、銀洲湖紙業基地、臺山工業新城、開平翠山湖科技產業園、鶴山工業城六個片區。
2016年，工信部批復同意建設中歐（江門）合作區，它是目前全國唯一的中歐中小企業國際合作區。作為其中的核心區，鶴山工業城逐漸形成了以高端裝備制造產業、新一代電子信息與智能家電產業、先進材料與前沿新材料等產業為主導的發展格局，創維、世運、得潤、富華等一批龍頭企業先后落戶投產。10月底，位于鶴山工業城的聯東U谷·鶴山國際企業港一期項目正式開園，同一時間，二期項目宣布動工，實現了“當年簽約、當年摘牌、當年動工”。聯東U谷·鶴山國際企業港開園，將把中歐（江門）中小企業國際合作區招商引資工作推上新臺階。
進入新發展階段，為了用好合作區這一對外合作的重要載體，進一步提升發展水平，江門要按照工信部工作部署，加快完善北組團合作區發展規劃，建設好國家對歐合作重大平臺。以此為目標，一系列推進園區建設的舉措即將推出。一方面是“引進來”，歐盟先進理念和優質資源有望在江門加快落地。全會提出，要探索引入歐盟園區運營理念、專業團隊共建園區聯盟，積極引進歐盟研發機構，建設一批獲歐盟認可的檢驗檢測實驗室，強化科技研發、成果轉移轉化、知識產權保護、質量標準認證等領域對接銜接。引入歐盟優質教育資源，高標準建設鶴山職教園區，打造國際化產業技術人才培訓基地。規劃建設歐企服務中心、創業中心，打造歐洲特色風情小鎮，為歐盟科學家、工程師及企業人員提供良好發展環境，建設國際化特色產業新城。一方面“走出去”，主動對接歐盟國家，打造良好合作環境。江門提出，要主動承擔中歐合作重點任務，承辦高端峰會、高端論壇，加強與歐盟國家在綠色經濟、數字技術、智能制造、機械裝備等產業合作。加快珠西物流中心建設，適時開通中歐班列和東南亞貨運鐵路班列。
東組團主攻深江合作，沿深中通道中開高速走廊布局，與深圳共建特色合作產業園，在促進珠江口東西岸融合發展中做出示范，面積481.21平方公里，包括江門國家高新區、軌道交通裝備產業園（含新能源汽車產業園）、珠西新材料集聚區三個片區。
全會提出，東組團主攻深江合作，探索建設“總部+基地”“研發+生產”深度分工合作示范區。例如，軌道交通產業園依托龍頭企業中車廣東，重點發展軌道交通裝備制造和新能源汽車整車及零部件產業；珠西新材料集聚區是經省政府確認保留的化工園區之一，已有芳源環保、巴德富等鏈主企業落戶，將與深圳的新材料和新能源動力電池產業鏈企業組團發展等。
緊抓“深中通道”重大機遇，江門將全方位對接深圳，加快推出對接舉措和工作清單，形成學習深圳、借鑒特區、錯位發展的生動局面。
按照部署，江門將探索建設深江合作區，推動經濟互動、優勢互補、互利共贏，建設珠江口東西兩岸融合發展示范區；同時重點發展新一代電子信息、新能源汽車、高端裝備制造、智能家電、安全應急與環保、新材料等戰略產業集群。
南組團主攻江港澳合作，沿黃茅海跨海通道、西部沿海高速布局，依托港珠澳大橋，打造成為協同港澳發展的黃金腹地，面積約295.07平方公里，包括粵澳（江門）產業合作示范區、濱海新區、廣海灣產業區三個片區。
江港澳歷史淵源深厚，地緣相近，人緣相親。三地合作既有深厚的感情基礎，又有粵港澳大灣區建設的現實機遇。截至目前，江門現存港澳企業數量3250家，實際利用外資金額86.28億美元。
此次全會提出，南組團主攻江港澳合作，共建大灣區宜居宜業宜游的產業示范區。落實到行動上，首先要找準方向、搭好平臺。江門計劃要強化與港澳政府交流合作，與港澳企業界、專業服務界、學術界等建立廣泛聯絡機制，共建特色合作平臺，拓展合作空間。
結合發展條件和產業定位，南組團將重點發展生物醫藥與健康、節能環保、智能機器人、海洋工程裝備等戰略產業集群。推動現代服務業向高端化精細化發展，與港澳合作建設大廣海灣經濟區，深化金融、旅游、康養等領域合作。高標準打造產城融合優質平臺，引入高品質項目和民生資源，吸引更多港澳優質教育、醫療、社區服務等機構落戶，為港澳同胞來江門發展提供更大便利、更大舞臺。
強調發展載體，聚焦產業空間承載，各組團將呈現出各自絢麗和精彩，構筑成大型產業集聚區的花團錦簇。
謀劃
凡事預則立。規劃成功就是最大的成功。從產業園區建設規律來看，高標準的規劃引領，或許在短期見不到明顯的產出，但卻可以為未來的發展贏得戰略主動，這對土地空間彌足珍貴的大灣區來說，至關重要。
在明確組團格局基礎上，江門強調積極借鑒蘇州工業園、寧波杭州灣新區、上海化工園區等開發建設經驗，堅持規劃先行、探索體制創新，堅持創新驅動、強化產城融合，堅持高標準設施配套、高水準招商引資，“推動組織架構優化再造、開發模式優化再造、運營管理優化再造、產城功能優化再造”。通過“三大組團”“三個堅持”“四個統一”“四個優化再造”，江門大型產業集聚區建設的主要“路線圖”已經清晰。
具體來說，要推動組織架構優化再造，借鑒“領導小組+管委會（指揮部）+開發公司”模式，堅持全市一盤棋強力推進。要推動開發模式優化再造，按照組團發展、分步實施的思路，實行統一規劃、統一管理、統一開發，推動產業集聚區設施專業集成、投資集中、效益集約。要推動運營管理優化再造，成立國有開發公司，作為產業集聚區投資、建設、運營主平臺，全面參與產業集聚區基礎設施建設、土地開發和招商引資。要推動產城功能優化再造，科學做好產業、商務、居住功能分區，高標準推進產業集聚區基礎設施建設，以打造國際一流現代化園區為目標，加快推進起步區按照“九通一平”（即通市政道路，雨水、污水、自來水、天然氣、電力、5G網絡、熱力管線，公共交通和場地平整）標準建設基礎配套設施，為重大項目引進提供必備的硬件條件。注重提供社區化公共服務配套，適度超前加快5G、物聯網、工業互聯網等信息基礎設施建設，推動智能交通、智能能源等融合基礎建設，引導科學研究、技術開發、產品研制等創新基礎設施建設，建設國際一流智慧產業集聚區。
尤其值得注意的，產城融合將是園區再造的重要方向。當今時代，區域產業的競爭已不是一企一園的競爭，而是整個城市平臺的競爭；區域之間產業的競爭也不只是比拼土地、勞動力、資金，與之配套的城市綜合環境也極為關鍵。
此次全會提出，要科學做好產業、商務、居住功能分區，高標準推進產業集聚區基礎設施建設，提供社區化公共服務配套，建設國際一流智慧產業集聚區。客觀而言，這正是針對江門園區實現更大發展而提出的一條寶典。以產興城、以城育產、以城促產、產城融合，必將使江門大型產業集聚區的建設邁向新階段。
在打造優質園區平臺的同時，對標最好最優最先進，全市將著力打造近悅遠來的一流營商環境。其中，大型產業集聚區北組團學習對標歐盟，加快建立與歐盟高標準投資和貿易規則相適應的制度規則；對接國際商業慣例，充分發揮行業協會商會在制定技術標準、規范行業秩序、開拓國際市場、應對貿易摩擦等方面的積極作用。東組團學習對標深圳，充分遵循市場規律，尊重企業的市場主體地位，做到“有求必應、無事不擾”，讓企業在法治化的市場環境中大膽、公平競爭。南組團學習對標港澳，積極借鑒港澳市場、貿易、金融等領域經驗成果，完善社會信用體系，激發社會組織活力，推動貿易和投資自由化、便利化，營造穩定、公平、透明、可預期的一流營商環境。
一個代表著新興與新意的大型產業集聚區正在江門人的手上一步步走向期望中的模樣。
