衡陽市“十四五”新型城鎮化規劃 （2021—2025）
來源：高新院 achie.org 日期：2022-04-08 點擊：次
近日，【衡陽市"十四五"新型城鎮化規劃（2021—2025）】全文正式公布。
對標"兩個百年中國夢"，確定"兩個百年衡陽夢"。建議目標確定為："十四五"末到2025年：鞏固湘南中心城市地位，為建設國家區域重點城市、省域副中心城市夯實基礎。城鎮化水平穩步提升，城市化質量顯著改善。到2025年衡陽市常住人口城鎮化率達到62%左右，實現約10萬農業轉移人口市民化，中心城市建成區常住人口規模達到170萬人左右。
第一節提高農業轉移人口市民化質量
進一步深化戶籍制度改革，打通在城鎮穩定就業居住5年以上和舉家遷徙的農業轉移人口等重點群體的落戶通道，允許租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，確保有意愿、有能力、有條件的農業轉移人口在城市應落盡落、便捷落戶。加快推進勞動就業、義務教育、公共住房、社會保障、戶籍等制度的改革，逐步形成農業轉移人口與城鎮居民身份統一、權利一致、地位平等的公共服務制度體系，穩步提高農業轉移人口市民化質量。
第二節優化城鎮空間布局
1、構建市域城鎮化總體格局
堅持區域協調發展，促進大中小城市和小城鎮共同發展，提高城鎮的要素聚集能力和綜合競爭能力，優化城鎮化空間結構，提高市域城鎮吸引力，構筑"一核一圈一帶多軸多節點"的市域城鎮空間總體格局。
2、構建完善的市域城鎮等級結構體系
形成1個區域中心城市——2個區域副中心城市——5個縣域中心城市—中心鎮—一般鎮的五級城鎮體系結構。
3、促進大衡陽城鎮圈一體化發展
空間發展方向上凸出北控、東聚、南拓、西延、中優戰略：
北控——北向加強生態防護，維護生態格局和安全；對接衡山，控制增量，適當拓展休閑文化功能。
南拓——整合樞紐+平臺綜合優勢，對接云集，集聚產業承接戰略平臺。
東聚——結合高鐵站樞紐優勢，集聚現代服務、商務會展等相關職能，補齊東部服務短板。
西延——高新區結合衡陽西站的樞紐功能，發展好曉云新區和松山片區，協同產業創新服務功能。
中優——推動老城存量更新，塑造一江兩岸的活力中心。
1）產業一體：
中心城區充分發揮高端要素集聚優勢，重點放在搭平臺、搞研發、做孵化，逐步形成現代服務經濟為主的產業結構。其他城鎮按照與中心城市經濟聯系的強度以及經濟基礎和產業特色，形成錯位發展的支柱產業。
南岳——衡山縣城定位為文旅中心。重點發展文化旅游、康體保健、生態農業。
云集——定位為臨空經濟與物流中心。重點發展航空物流、現代服務業、空港產業、電子信息制造。
大浦——定位為精細化工與制造業基地。重點發展建筑機械、工程機械、農業機械等機械裝備制造業、汽車制造、精細化工。
西渡——定位為重要制造業基地。重點發展生物醫藥與醫療器械、電子信息、以數控機床、木工機械、橡膠橡塑機械等為重點的裝備制造產業、食品加工業。
2）交通一體：
"中心城區——云集"和"南岳區——衡山縣"形成兩個交通樞紐圈。
"中心城區——衡南縣"樞紐圈提升機場與市區及高鐵站的通達性，建立空——鐵——城聯運體系，實現便捷換乘。
"南岳區——衡山縣"樞紐圈重點加強鐵路樞紐、城區和景區的聯系，提供便捷旅游交通。
在兩個樞紐圈之間建立高速鐵路、旅游公交等多種交通聯系，注重機場與衡山的直接聯系。
3）生態一體
構筑城鎮圈生態體系，保護好湘江、耒水、蒸水生態廊道，衡山、雨母山生態綠楔。
在城鎮開發的過程中，從自然資源與生態系統格局完整性、系統性的高度認識生態問題，建立統一的自然資源監管制度與生態環境管理制度，整合各類保護地，加強自然資源保護與生態環境綜合治理。
第三節強化綜合交通運輸網絡支撐
協調城鄉空間布局，完善市域交通網絡，推進衡岳交通一體化。建設成中南部地區重要的集鐵路、公路、內河航運、航空多方式、一體化銜接的區域性綜合交通樞紐。鞏固好聯系北京、廣州、懷化、南寧、泉州、吉安-南昌六個方向的公路和鐵路綜合交通運輸走廊，完善衡陽綜合交通樞紐建設，以湘江為主體建設內河航運網絡。促進公路鐵路、公路水路聯運，鞏固和提高衡陽在中南部地區的樞紐地位。
進一步推進住房事業健康發展
（1）持續保持房地產市場平穩健康發展
1）實行"房價不炒、租購并舉"的舉措
堅持"房子是用來住的，不是用來炒的"定位，租購并舉，促進房地產市場平穩健康發展。有效增加保障性住房供給，完善土地出讓收入分配機制，探索支持利用集體建設用地按照規劃建設租賃住房，完善長租房政策，擴大保障性租賃住房供給，為房地產行業健康發展明確了方向。
2）完善房地產市場長效調控管理機制
強化城市主體責任，完善政策協調、調控能動、監測預警、輿情引導、市場監管等機制，適時根據國家和省房地產長效機制"政策工具箱"，加快構建房地產市場長效調控管理機制。制定"十四五"住房發展規劃，適時公開住房和用地供應規模、結構、時序、市場供求狀況等信息，引導住房有序建設和有效供給，既要防控過快上漲，也要預防過快下行，穩定市場預期。到"十四五"期末，形成適應市場發展規律、符合衡陽市實際的房地產市場長效調控管理機制。
3）培育和發展住房租賃市場
以解決新市民住房問題為出發點，大力發展住房租賃市場。在租賃住房擴大增量、盤活存量、監督管理、資金使用等方面完善政策體系，進一步培育專業化、規模化的市場主體，鼓勵發展以住房租賃為主營業務的專業化企業，加快建立和完善政府主導的住房租賃管理服務平臺。形成供求基本平衡、競爭有序、運營規范的住房租賃市場。
4）加強房地產市場監管
按照房地產市場經營主體"黑名單"管理辦法和相關法律法規的要求，全面開展房地產市場亂象整治行動，堅決打擊違法行為，營造誠實守信、規范運行的房地產市場環境。加強房地產市場誠信體系建設，大力推進全市房地產市場提示、警示信用信息的征集、整理、錄入工作，對失信企業、機構和個人實行聯合懲戒、聯動查處。
（2）進一步完善住房保障體系
1）繼續完善住房保障政策體系
認真落實黨中央、國務院決策部署，進一步完善公共租賃住房配套政策體系，健全公共租賃住房建設、評價、補貼、運營管理等相關配套政策；因地制宜積極探索發展政策性租賃住房、共有產權住房、安居型商品房等保障房，結合實際研究完善住房保障體系的政策措施。
2）繼續擴大住房保障覆蓋面
"十四五"期間，繼續擴大住房保障覆蓋面，以配租型的公共租賃住房和共有產權房為主要保障方式，多渠道滿足住房困難群眾的基本住房需要，大力提升住房保障服務水平和質量。加大對低保、低收入住房困難家庭的保障力度，實現應保盡保；穩步放寬住房保障準入條件，穩步解決更多中等偏下及以下收入群體的住房困難問題，擴大對新市民的住房保障覆蓋范圍。"十四五"期間，力爭衡陽市新籌集公共租賃住房5000套，公共租賃住房常住居民覆蓋率達到4%。
3）進一步加大保障性住房的有效供應
從土地、資金、稅費等方面加強支持力度，確保保障性住房的有效供應。科學編制土地供應計劃，保障性住房用地應保盡保。合理制定保障性住房建設規劃，統籌各項資金用于公共租賃住房房源籌集、租賃補貼發放、維修養護。對公共租賃住房建設籌集、經營管理所涉及的土地使用稅、印花稅、契稅、土地增值稅、房產稅、增值稅、個人所得稅等，以及城市基礎設施配套費等政府性基金、行政事業性收費，制定落實相關優惠政策。
4）繼續實施農村危房改造
加快動態新增4類重點對象的危房改造，確保應改盡改；探索建立脫貧攻堅后保障貧困戶住房安全的長效機制，對4類重點對象以外相對困難農戶的危房實施改造。
（3）進一步提升城鄉居住品質
1）大力提升住房品質和配套水平
充分考慮交通、服務設施承載力及居住環境舒適性的要求，大力提升住房品質。加快城市新區商業服務設施、學校、醫院、養老設施、休閑娛樂設施等相關公共服務設施配套，提高新城新區生活便捷程度。全面提升舊城改造片區的住房品質，積極穩妥推進城市既有住區提質更新，對存量住房及居住環境質量進行評估，分類采取維護修繕、整治改造、拆除更新等不同策略，全面提高既有住區的安全性、舒適性和宜居性。全面實施綠色建筑標準，推廣發展裝配式建筑和星級綠色建筑。
2）試點推廣第四代住宅
第四代住宅又稱庭院房、立體園林生態住房、或城市森林花園建筑。第四代住宅是在總結了國內外現有住房建筑的全部優缺點，不斷探索創新，所創立的完全區別于現有住房的又一種建筑形式。第四代住房集中了中國傳統四合院、空中別墅、空中園林、智能停車、以及電梯房的全部優勢于一身，使住房與綠化園林融合為一體，開創了一種新的符合中國傳統居住文化的住房模式，使高層住房在居住效果上都如同一兩層高的低層四合院，使居住都擁有"前庭后院"，擁有室外活動空間、街坊四鄰、綠色自然，適宜人類居住。衡陽住房開發應積極試點推廣第四代住宅。
3）進一步提升住宅物業管理水平
以《湖南省物業管理條例》實施為契機，完善政策制度，規范物業管理，積極探索"黨建引領+居民自治"的物業管理新模式，加強物業基層治理體系建設和服務水平。同時，應推進智慧物業試點，積極開展智慧物業標準化建設，構建全市物業智慧社區聯盟大平臺，探索建立物業服務管理大數據統籌管理、多方共享和處置反饋機制、物業服務及風險防控閉環工作機制，促進物業管理向現代服務業轉型升級。
4）大力開展農村住房建設試點
加強農村村民住房建設管理，全面落實《衡陽市農村村民住房建設管理條例》。積極開展農村住房建設試點工作，大力推廣鋼結構裝配式等新型農房建設方式，不斷探索支持農民建設宜居型農房、組織農房設計力量下鄉服務、農村建筑工匠培養和管理等機制，不斷提升農房建設設計和服務管理水平。到"十四五"期末，建設一批功能現代、風貌鄉土、成本經濟、結構安全、綠色環保的宜居型示范農房，改善農民居住條件和居住環境，提升鄉村風貌。
