國家鄉村振興局中國科協關于印發《組建產業顧問組支持脫貧縣產業發展專項工作方案》的通知

 

　　各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團鄉村振興局、科協，有關省、直轄市協作辦（對口辦），中國科協所屬全國學會、協會、研究會：

 

　　《組建產業顧問組支持脫貧縣產業發展專項工作方案》已經國家鄉村振興局、中國科協研究通過，現印發你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

 

　　國家鄉村振興局

 

　　中國科協

 

　　2022年9月23日

 

　　組建產業顧問組支持脫貧縣產業發展專項工作方案

 

　　農業農村現代化關鍵在科技、在人才。堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，對于促進脫貧縣產業發展和脫貧群眾增收，有效鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快全面推進鄉村振興，具有十分重要的意義。為深入貫徹落實黨中央、國務院關于動員廣大科技工作者助力鄉村振興的決策部署，著力強化科技和人才支撐，推動脫貧縣產業發展，按照《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》要求，落實《中國科協、國家鄉村振興局關于實施“科技助力鄉村振興行動”的意見》具體安排，現就組建產業顧問組支持脫貧縣產業發展有關工作，制定如下方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，堅持鄉村振興的前提是鞏固拓展脫貧攻堅成果，把增加脫貧群眾收入作為根本措施，把促進脫貧縣加快發展作為主攻方向，不斷強化科技和人才支撐，著力推動脫貧縣產業發展。堅持政府引導與社會動員相結合。采取政策引導、金融服務等措施，支持科技人才服務脫貧縣產業發展。發揮科協組織優勢，依托各級科協組織、科研單位，進行廣泛深入發動，動員廣大科技工作者、專家學者積極參與，匯聚各方力量，統籌各類資源，建立廣泛協同、多方參與的工作格局。堅持因地制宜與精準匹配相結合。綜合考慮脫貧縣資源稟賦、產業基礎、市場需求、技術支撐等因素，堅持問題導向和需求導向，圍繞脫貧縣產業發展瓶頸短板，找準工作切入點，實現科技人才智力優勢與脫貧縣產業發展需求精準匹配。堅持統籌推進與自愿對接相結合。統籌科技人才資源和脫貧縣產業發展需求，搭建上下聯動、集成優勢、對接參與的平臺，建立健全對接機制，推動脫貧縣與科技人才雙向選擇，自主自愿建立合作關系，充分調動各方參與的積極性和主動性。

 

　　二、重點任務

 

　　動員引導廣大科技工作者組成產業顧問組，為國家鄉村振興重點幫扶縣之外的脫貧縣（以下簡稱“脫貧縣”）提供科技服務。聚焦脫貧縣縣域要求最緊迫、發展最急需的產業，圍繞產業發展方向、布局和定位，瞄準生產、加工、保鮮、儲運、品牌等全產業鏈發展關鍵技術，提供科技對接服務，幫助脫貧縣找準產業發展方向，解決產業發展中的突出問題，提升一二三產業融合發展水平，為脫貧縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接提供智力和技術支持。

 

　　三、組建產業顧問組

 

　　根據脫貧縣產業發展現狀和需求摸底情況，由中國科協從全國學會、企業科協、高校科協、各級科協組織、各級農技協組織等有關單位中遴選科技工作者，組成產業顧問組。以“一縣一組”的方式，與脫貧縣建立對接關系，開展科技服務。每個產業顧問組由10名左右科技工作者組成，其中脫貧縣科技工作者1至2名，由脫貧縣推薦。組長由國家級專家擔任，負責統籌安排和組織開展產業顧問組工作。

 

　　四、工作內容

 

　　（一）指導主導產業發展。對于已經有明確主導產業的脫貧縣，重點圍繞延伸產業鏈條、提升產品附加值、促進主導產業提質增效和做大做強等方面，提供科技服務。對于尚需進一步明確主導產業的脫貧縣，幫助摸清產業發展現狀、挖掘特色資源潛力、把準縣域比較優勢，指導制定縣域主導產業發展規劃，促進脫貧縣培育壯大特色優勢主導產業。

 

　　（二）提供決策咨詢服務。組織開展產業發展調查研究，幫助梳理脫貧縣產業發展存在的問題，提出優化產業產品結構、促進產業發展的意見建議。開展專家咨詢，圍繞發展環境、產業政策、項目建設、前沿技術、市場開拓和風險防控等，提供決策服務。

 

　　（三）開展技術指導服務。結合脫貧縣產業發展實際，跟蹤提供技術指導，圍繞生產、加工、流通等環節存在的技術瓶頸，加強技術攻關，攻克一批制約當地產業發展的關鍵技術。聚焦產品標準化生產和品牌化打造，開展產業科技服務，促進產業提檔升級。

 

　　（四）幫助培養本土人才。產業顧問組通過專題講座、現場講解、示范服務等方式，開展產業發展帶頭人培訓，幫帶一批懂技術、會經營、善管理的產業發展帶頭人。立足脫貧縣實際，挑選有培養潛力的基層科技人員，開展結對幫帶，著力培養本土技術骨干人才，積極培育促進產業發展的農技協等社會組織。

 

　　（五）促進科研成果轉化。通過建立科技成果轉移轉化試驗示范基地等方式，進行品種引進、技術推廣和成果轉化，促進脫貧縣產業技術迭代升級。圍繞脫貧縣產業發展技術瓶頸，推動一批符合產業轉型發展需求的科技成果在脫貧縣轉化應用。發揮科技工作者聯系廣泛的優勢，幫助脫貧縣引進科技企業，承接產業轉移，帶動產業發展，促進群眾增收。充分利用數字化技術和在線創新創業平臺，開展線上線下一體化科技服務，強化資源下沉效果，協同基層治理。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）統籌整合資源。產業顧問組在脫貧縣服務的項目，符合條件的可按程序申報，經村、鄉兩級公告公示（在固定公開欄公開均不少于10天），嚴格論證審批后納入縣級鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興項目庫，在縣級政府門戶網站主動公開，接受各方面監督。按程序入庫的項目可統籌財政銜接推進鄉村振興補助資金、東西部協作資金、定點幫扶資金等現有資金政策，積極協調金融機構給予支持。依托“科創中國”、科技小院、全國科普示范縣（市、區）等現有科技服務品牌工作，加大對產業顧問組工作的支持力度。

 

　　（二）建立激勵機制。國家鄉村振興局和中國科協對產業顧問組和成員進行認定，并發放聘書。對產業顧問組和成員，由脫貧縣進行工作評價，國家鄉村振興局和中國科協匯總有關方面意見給予評價，向產業顧問組成員派出單位進行通報。對工作業績突出的產業顧問組和成員，進行表揚，對地方認可、群眾滿意的產業顧問組和成員，向有關部門推薦報送有關情況。推動有關部門在評優評先、科研成果認定、職稱評審等方面對產業顧問組成員予以傾斜支持。

 

　　（三）強化工作支撐。脫貧縣要為產業顧問組創造必要的工作和生活條件，為其提供工作場所、交通保障和食宿等服務。要加強協調服務，積極搭建平臺，協調產業顧問組與項目實施主體建立合作對接關系，促進產業顧問組工作落地落實。

 

　　六、實施步驟

 

　　（一）自愿申報。脫貧縣對當地產業發展進行深入分析研究，梳理需要外部科技工作者提供服務的急迫需求，匯總形成需求事項。脫貧縣已有科技服務團隊的，繼續做好相關工作。脫貧縣沒有科技服務團隊或者雖有科技服務團隊但仍需縣域外科技工作者提供服務的，按照確有需求、自主自愿的原則，向市級鄉村振興部門和科協組織提出產業顧問匹配申請，經省級鄉村振興部門和科協組織審核，報國家鄉村振興局和中國科協。國家鄉村振興局和中國科協建立脫貧縣產業發展需求清單，依托“科創中國”平臺匯聚脫貧縣產業技術需求，為促進產業顧問組與脫貧縣產業發展需求精準對接提供支撐。

 

　　（二）精準匹配。國家鄉村振興局和中國科協對各省（自治區、直轄市）上報的產業顧問匹配申請進行綜合分析研判，按照成熟一批、匹配一批的原則，確定匹配產業顧問組的脫貧縣名單。國家層面，中國科協依托全國學會、各有關科協組織等，圍繞脫貧縣產業顧問匹配申請，動員相關領域科技工作者參與產業顧問組工作，建立產業顧問專家庫。各省級科協積極推薦本地科技工作者進入產業顧問專家庫。東部省（直轄市）協作部門、科協組織依托東西部協作結對關系，按照每個結對的脫貧縣1至2名科技工作者的標準，組織動員本地科技工作者參與協作地產業顧問組工作，納入東西部協作人才交流工作范疇。中西部省（自治區、直轄市）科協組織動員本地科技工作者參與脫貧縣產業顧問組工作。中國科協和國家鄉村振興局統籌各方面科技工作者資源，確定脫貧縣產業顧問組人員名單。

 

　　（三）對接合作。省級鄉村振興部門和科協組織協調所轄脫貧縣與產業顧問組進行對接洽談，在雙方自主自愿的前提下，確定合作重點事項。需要進行深度合作的，雙方簽訂合作協議。產業顧問組采取柔性工作方式，根據脫貧縣產業發展需求，每年安排一定時間開展現場服務。產業顧問組定期開展集中會商，原則上每半年至少召開1次會商會議，交流情況、研究問題、提出意見建議，為脫貧縣產業發展提供針對性的服務。產業顧問組與脫貧縣建立遠程指導機制，通過視頻會議等形式提供服務支持，根據實際情況隨時開展對接活動。產業顧問組與脫貧縣共同協商，每年年初形成工作計劃，年底形成工作總結，省級鄉村振興部門和科協組織匯總后，報送國家鄉村振興局和中國科協。

 

　　七、工作要求

 

　　（一）壓實工作責任。國家鄉村振興局和中國科協結合實際，強化配合協作，把組建產業顧問組支持脫貧縣產業發展作為科技助力鄉村振興的重要工作擺上議事日程。省、市、縣鄉村振興部門和科協組織要建立工作協調機制，統籌協調產業顧問組支持脫貧縣產業發展專項工作，定期開展工作會商。省、市、縣鄉村振興部門和科協組織要分別確定1名聯絡員，具體做好產業顧問組的溝通聯系工作。脫貧縣要主動對接，精心組織實施，每個脫貧縣要明確1名縣級黨委或政府負責同志作為召集人，負責做好本縣產業顧問組的溝通對接、日常聯絡、服務保障等工作。脫貧縣每年要與產業顧問組共同研究制定工作計劃，系統謀劃全年科技服務工作，并召開相關會議進行部署。

 

　　（二）強化管理服務。各級鄉村振興部門和科協組織建立產業顧問組及其成員臺賬，實行動態管理，定期調度工作進展，對產業顧問組工作情況開展效果評估。對產業顧問組服務的項目要強化跟蹤管理，主動接受和配合紀檢監察、審計和社會各界監督，有效防范風險隱患，防止發生違規違紀問題。產業顧問組開展科技服務工作要嚴格遵守中央八項規定精神等有關規定，注重工作實效，堅決防止出現形式主義問題，切實減輕基層負擔。

 

　　（三）做好跟蹤評價。各級鄉村振興部門和科協組織要做好跟蹤評價工作，及時發現整改有關問題，改進相關工作。要及時總結成功模式和經驗做法，加強宣傳引導，大力宣傳產業顧問組先進團隊和典型事跡，復制推廣一批操作性強、惠農范圍廣、經濟社會價值高的典型案例，營造科技助力脫貧縣產業加快發展和鄉村全面振興的良好氛圍。

 

　　來源|國家鄉村振興局