山東省海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)工作指引

 

　　為加快培育壯大海洋新興產(chǎn)業(yè)，提升創(chuàng)新體系整體效能，高質(zhì)量推進(jìn)山東省海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱海高區(qū)）建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持山東深化新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國(guó)發(fā)〔2022〕18號(hào)）《科技部關(guān)于印發(fā)<“十四五”國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃>的通知》（國(guó)科發(fā)區(qū)〔2022〕264號(hào)）和《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法的通知》（魯政字〔2022〕205號(hào)），制定本工作指引。

 

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　　總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，錨定“走在前、開新局”，深入落實(shí)省委、省政府關(guān)于海洋強(qiáng)省建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動(dòng)，堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)，特色突出、統(tǒng)籌布局”原則，以推動(dòng)海洋高質(zhì)量發(fā)展為主題，以培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，以營(yíng)造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為抓手，打造海洋高質(zhì)量發(fā)展的先行區(qū)，為海洋強(qiáng)省建設(shè)提供有力支撐。

 

　　（二）功能定位。海高區(qū)是具有海洋特色的省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，納入省級(jí)高新區(qū)管理。海高區(qū)內(nèi)高端創(chuàng)新資源聚集，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)優(yōu)良，是科技創(chuàng)新力強(qiáng)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確、空間布局合理、產(chǎn)業(yè)鏈條完善的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展示范區(qū)、海洋高端產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和海洋高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，率先打造具有全國(guó)影響力的海洋經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)區(qū)。

 

　　（三）建設(shè)布局。聚焦海洋信息技術(shù)、高端海工裝備、海洋醫(yī)藥與生物制品、深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖與精深加工、深海資源開發(fā)、海洋油氣、海水淡化與綜合利用、海洋新材料、海洋新能源和臨港經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)培育及未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足地區(qū)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)，加快形成一批資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和特色園區(qū)。海高區(qū)與各類創(chuàng)新主體開展全方位合作，形成創(chuàng)新鏈條更加完善、成果轉(zhuǎn)化更加通暢、創(chuàng)新效能更加顯著的海洋科技創(chuàng)新體系。

 

　　（四）發(fā)展目標(biāo)。按照“成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)”，到2025年，建成3-5個(gè)具有全國(guó)影響力的海高區(qū)，顯著提升我省海洋科技創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平；形成“政產(chǎn)學(xué)研金服用”深度融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，催生一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的科技領(lǐng)軍企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新活力十足的中小型企業(yè)，形成若干“十百千”億級(jí)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，顯著提升科技引領(lǐng)支撐海洋高質(zhì)量發(fā)展的能力和水平，并在全國(guó)范圍內(nèi)率先形成可復(fù)制、可推廣的海高區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和模式。

 

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　　建設(shè)條件

 

　　（一）園區(qū)規(guī)劃明確，空間布局合理。海高區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃詳實(shí)合理，根據(jù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)和基礎(chǔ)，明確特色海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局發(fā)展，園區(qū)布局符合有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定和國(guó)土空間規(guī)劃，符合“三線一單”有關(guān)要求。基礎(chǔ)設(shè)施配套完備，四至范圍明確，陸域面積符合省高新區(qū)建設(shè)要求，海域面積視需要?jiǎng)澏ǎ瓌t上須滿足海試科研和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。組成區(qū)塊不超過3個(gè)，且單一區(qū)塊不得跨越鄉(xiāng)級(jí)行政區(qū)劃單位。園區(qū)可根據(jù)建設(shè)需要分為核心區(qū)、示范區(qū)、功能區(qū)，劃分科學(xué)合理，有明確、科學(xué)的科技示范聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

 

　　（二）科技要素集聚，創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)良。上一年度園區(qū)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到全省全社會(huì)研發(fā)投入平均水平兩倍以上，發(fā)明專利申請(qǐng)數(shù)及授權(quán)數(shù)增速高于全省平均水平。與國(guó)家實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高水平研究型大學(xué)和科技領(lǐng)軍企業(yè)等創(chuàng)新主體具備良好的合作基礎(chǔ)；科技企業(yè)孵化器、眾創(chuàng)空間、風(fēng)投機(jī)構(gòu)、科技中介等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體和服務(wù)機(jī)構(gòu)聚集發(fā)展；科技金融和科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合程度較高。原則上應(yīng)擁有省級(jí)以上重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)、國(guó)際科技合作基地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體等創(chuàng)新平臺(tái)。

 

　　（三）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，輻射帶動(dòng)有力。海洋資源稟賦優(yōu)越、產(chǎn)業(yè)特色突出、生產(chǎn)鏈條完整、資源要素集聚、功能布局合理。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速高于全省平均水平，萬元工業(yè)增加值綜合能耗、主要污染物排放指標(biāo)低于全省平均水平；海洋主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)總產(chǎn)值60%以上；有一定數(shù)量的海洋龍頭骨干企業(yè)和創(chuàng)新能力強(qiáng)的高新技術(shù)企業(yè)、科技領(lǐng)軍企業(yè)，科技型企業(yè)梯次培育和產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制完善。產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈深度融合，陸海統(tǒng)籌示范效應(yīng)明顯，能夠輻射帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　（四）體制機(jī)制創(chuàng)新，服務(wù)體系高效。海高區(qū)所在設(shè)區(qū)的市政府主體責(zé)任明確，高度重視海高區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌推進(jìn)和組織管理，創(chuàng)新資源引進(jìn)、培育、整合有力，符合全省開發(fā)區(qū)體制機(jī)制改革有關(guān)規(guī)定。建立起精簡(jiǎn)高效的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，設(shè)有專門負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新工作的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)科技工作力量。設(shè)置具有法人資格、企業(yè)化運(yùn)作的服務(wù)機(jī)構(gòu)，并提供高水平社會(huì)化服務(wù)。

 

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　　建設(shè)流程

 

　　（一）認(rèn)定程序

 

　　1.充分醞釀。申建海高區(qū)的園區(qū)應(yīng)當(dāng)在設(shè)區(qū)的市政府正式提出請(qǐng)示前，通過學(xué)習(xí)國(guó)家和省相關(guān)政策規(guī)定、借鑒國(guó)家高新區(qū)和省高新區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法、內(nèi)部調(diào)查研究、部門（科技、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境等）匯報(bào)協(xié)調(diào)、專家咨詢論證等方式，就建設(shè)海高區(qū)必要性、可行性進(jìn)行充分論證，確保符合各項(xiàng)條件。

 

　　2.提出申請(qǐng)。設(shè)區(qū)的市政府作為申報(bào)主體，制定轄區(qū)內(nèi)海高區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃（重點(diǎn)突出三年建設(shè)目標(biāo)）、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，向省政府報(bào)送申請(qǐng)認(rèn)定海高區(qū)的請(qǐng)示，提交相關(guān)材料（參照《山東省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理辦法》規(guī)定執(zhí)行）。優(yōu)先支持已納入《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告名錄》的開發(fā)區(qū)創(chuàng)建海高區(qū)。

 

　　3.評(píng)審審查。省科技廳會(huì)同相關(guān)部門組織專家對(duì)園區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審；致函相關(guān)部門對(duì)環(huán)評(píng)、選址等材料進(jìn)行審查。

 

　　4.現(xiàn)場(chǎng)考察。省科技廳會(huì)同相關(guān)部門組成專家組進(jìn)行考察。考察過程中對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行核實(shí)，并進(jìn)一步提出修改意見。申請(qǐng)園區(qū)修改相關(guān)材料再次提交省科技廳。

 

　　5.部門會(huì)商。省科技廳會(huì)同相關(guān)部門召開論證會(huì)，提出批復(fù)建議送各部門征求意見。

 

　　6.認(rèn)定批復(fù)。省科技廳牽頭向省政府辦公廳報(bào)送認(rèn)定請(qǐng)示和批復(fù)建議稿，由省政府認(rèn)定批復(fù)。海高區(qū)統(tǒng)一命名為“市名或縣（市、區(qū)）名＋（海洋）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，掛同名牌子及“火炬”標(biāo)識(shí)。

 

　　（二）管理服務(wù)

 

　　1.實(shí)施年度報(bào)告制度。海高區(qū)管理機(jī)構(gòu)每年年底前按要求編制年度工作報(bào)告，經(jīng)所在市科技主管部門審核后報(bào)送省科技廳。年度工作報(bào)告內(nèi)容主要包括總體進(jìn)展、效益情況、經(jīng)驗(yàn)與問題和下年度工作重點(diǎn)等。

 

　　2.實(shí)行定期綜合評(píng)價(jià)。省科技廳制定海高區(qū)建設(shè)發(fā)展情況統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和方法，每年參加全省開發(fā)區(qū)綜合評(píng)價(jià)。對(duì)綜合評(píng)價(jià)排名靠前的海高區(qū)，在省級(jí)人才、平臺(tái)和項(xiàng)目等科技資源配置上予以傾斜。對(duì)綜合評(píng)價(jià)差的，約談建設(shè)主體，限期整改。對(duì)整改不力的，按程序予以撤銷，退出海高區(qū)序列。

 

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　　保障措施

 

　　（一）強(qiáng)化建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。省科技廳加強(qiáng)對(duì)海高區(qū)建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃指導(dǎo)和管理監(jiān)督等，協(xié)調(diào)解決海高區(qū)建設(shè)中的重大問題。

 

　　（二）建立專家咨詢委員會(huì)。吸納國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀海洋專家與智庫(kù)，成立專家咨詢委員會(huì)，構(gòu)建政策咨詢與協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)戰(zhàn)略研究，為海高區(qū)建設(shè)提供智力支撐。

 

　　（三）加大政策支持力度。支持海高區(qū)推廣復(fù)制山東半島國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(guó)（山東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等先進(jìn)政策，促進(jìn)海高區(qū)科技研發(fā)、科技金融、成果轉(zhuǎn)化、人才引進(jìn)等體制機(jī)制創(chuàng)新，逐步建立海高區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策體系。