產(chǎn)業(yè)集聚是區(qū)域研究的永恒主題。依賴外力還是依靠內(nèi)力？自上而下還是自下而上？房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)還是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)？本文試圖從產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新集群的區(qū)別探討這些問題。

 

　　1985年我到加拿大麥吉爾大學(xué)地理系進(jìn)修，導(dǎo)師布拉德伯里（J.Bradbury）去英國斯旺西參加產(chǎn)業(yè)園區(qū)會(huì)議回到蒙特利爾，帶給我一本園區(qū)畫冊，還登上皇家山給我指點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。他說，園區(qū)最重要的是能否吸引到足夠的企業(yè)，“attractive（有吸引力的）”是我印象最深的詞。我閱讀了大量關(guān)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的文獻(xiàn)，跟蹤深圳特區(qū)的國際討論，與導(dǎo)師合作寫成“變化中的中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)產(chǎn)業(yè)地理”的英文論文并于1986年發(fā)表。

 

　　1992年“開發(fā)區(qū)熱”時(shí)，我教工業(yè)地理課，帶了一班北大學(xué)生去北京黃苑大酒店參觀海淀區(qū)的開發(fā)區(qū)展覽。滿墻色彩斑斕的開發(fā)區(qū)規(guī)劃圖，有五道口開發(fā)區(qū)、西二旗開發(fā)區(qū)、西三旗開發(fā)區(qū)等，產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的劃分大致雷同。一個(gè)周末，我跟著某民營咨詢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人去京郊的一個(gè)開發(fā)區(qū)，他召集正在釣魚和下棋的開發(fā)區(qū)官員開會(huì)，大談“貓論”。當(dāng)年我還去過廣東陽江海陵島在建的市級高新區(qū)，那里停電時(shí)要啟用柴油發(fā)電機(jī)。我還在網(wǎng)上看到過某個(gè)省級開發(fā)區(qū)“紅地毯低門檻你發(fā)財(cái)我發(fā)展”的標(biāo)語。

 

　　中國各種名目的園區(qū)“筑巢引鳳”持續(xù)了三十多年，依賴土地經(jīng)營和優(yōu)惠措施而對產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏有效的調(diào)控，以及“條塊分割”等原因，使園區(qū)數(shù)量過多且分散、開發(fā)面積大、產(chǎn)業(yè)缺乏特色，甚至滋生官僚腐敗。近十幾年來，園區(qū)規(guī)劃普遍有促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的愿景。

 

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　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長或技術(shù)創(chuàng)新目標(biāo)而創(chuàng)立的有地理邊界的區(qū)位環(huán)境，可大體分為工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)兩類。解釋工業(yè)園區(qū)的理論是發(fā)源于20世紀(jì)50年代的增長極理論，它假定將推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)活動(dòng)引入一個(gè)地方，就會(huì)發(fā)生循環(huán)積累效應(yīng)，使該地獲得經(jīng)濟(jì)增長并擴(kuò)展到周邊地區(qū)。解釋科技園區(qū)的理論是發(fā)源于1980年代末的產(chǎn)業(yè)集群理論，這種產(chǎn)業(yè)集群后來稱為創(chuàng)新集群（本文不討論廣義的低端產(chǎn)業(yè)集群）。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新取決于創(chuàng)新型的企業(yè)家，以及企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間關(guān)系的質(zhì)量、強(qiáng)度及其網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新集群是創(chuàng)新行為主體合作的網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。

 

　　發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國際貿(mào)易緊密聯(lián)系。1959年，愛爾蘭香農(nóng)機(jī)場附近建立了世界上第一個(gè)出口加工區(qū)，聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）倡議推廣香農(nóng)出口加工區(qū)經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)60年代開始，在美國、日本和西歐所影響的地區(qū)，例如北美南部和中美洲、東南亞、中東和非洲出現(xiàn)了很多出口加工區(qū)。后來印尼、孟加拉、斯里蘭卡所設(shè)立的出口加工區(qū)和中國的深圳、珠海、汕頭、廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)被有些學(xué)者看作亞洲第二代出口加工區(qū)。

 

　　數(shù)十年以后，發(fā)展中國家出口導(dǎo)向的園區(qū)逐漸升級，與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系增強(qiáng)。隨著本地供應(yīng)商技能的積累和產(chǎn)學(xué)研網(wǎng)絡(luò)的形成，以及生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)的發(fā)展，一些工業(yè)園區(qū)向科技園區(qū)過渡。香農(nóng)出口加工區(qū)培育了本地企業(yè)，發(fā)展了知識(shí)網(wǎng)絡(luò)；中國深圳等城市的園區(qū)也顯現(xiàn)了這樣的升級過程。而單純依賴低成本優(yōu)勢并以房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的園區(qū)面臨產(chǎn)業(yè)空心化壓力，營建此類園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。

 

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　　發(fā)達(dá)國家的工業(yè)園區(qū)最初定義為在興建工廠之前所提供的一組適用的工業(yè)建筑，輔之以基礎(chǔ)設(shè)施和綠色空間。這些園區(qū)在各國稱謂不同，如美國的工業(yè)園區(qū)、英國的企業(yè)區(qū)（又譯為企業(yè)特區(qū)）和日本的工業(yè)團(tuán)地。一些自由布局型企業(yè)需要尋求優(yōu)美的綠色空間，以及高速公路和運(yùn)輸工具的發(fā)展等因素促成了工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，它有助于解決內(nèi)城居住區(qū)和工業(yè)區(qū)混雜、交通擁擠、犯罪等所造成的社會(huì)問題。1981年英國政府在倫敦金絲雀碼頭設(shè)立了企業(yè)特區(qū)，為企業(yè)提供經(jīng)營便利。

 

　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)的實(shí)質(zhì)是產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，它是產(chǎn)業(yè)的載體，是對企業(yè)的長期承諾。園區(qū)為企業(yè)預(yù)留可租或可售的靈活空間，提供公共道路和排污設(shè)施等，便于統(tǒng)一管理和連續(xù)工作。例如在加拿大卡爾加里東南部有一個(gè)10公頃的工業(yè)園區(qū)（大平原工業(yè)園），園區(qū)網(wǎng)站有租賃手冊、場地平面圖、建筑物名稱、可用面積和可用時(shí)間等信息。

 

　　發(fā)達(dá)國家的科技園區(qū)是在工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，當(dāng)發(fā)展的動(dòng)力從外力驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)之后，一些工業(yè)園更名為科學(xué)園。如美國的斯坦福研究園（Stanford Research Park）和加拿大的舍瑞頓科技園（Sheridan Science and Technology Park）過去都曾是工業(yè)園。發(fā)達(dá)國家20世紀(jì)70-90年代相繼在城郊建設(shè)科技園區(qū)，21世紀(jì)以來，城市規(guī)劃越來越重視發(fā)展城市內(nèi)部的創(chuàng)新街區(qū)，促進(jìn)人們協(xié)作和知識(shí)共享，并為企業(yè)家和初創(chuàng)公司提供加速器與孵化器環(huán)境。

 

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　　產(chǎn)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)新集群的概念相交而不重疊，雖然都是產(chǎn)業(yè)集聚，但增長極和創(chuàng)新集群的理念不同。前者只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長，園區(qū)內(nèi)企業(yè)因共享基礎(chǔ)設(shè)施而降低生產(chǎn)成本，但不一定有投入產(chǎn)出聯(lián)系。后者則重視技術(shù)創(chuàng)新和社會(huì)發(fā)展，通過地理鄰近的創(chuàng)新性企業(yè)互動(dòng)甚至跨界合作，降低交易成本，在誠信的學(xué)習(xí)氛圍中實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。有一些科技園區(qū)不僅能為企業(yè)提供辦公場所，也能為企業(yè)提供實(shí)驗(yàn)設(shè)備的租賃和共享，并增強(qiáng)企業(yè)互動(dòng)和跨界合作，這些行動(dòng)可以為創(chuàng)新集群的形成創(chuàng)造條件。

 

　　在中國之所以會(huì)出現(xiàn)園區(qū)和集群混為一談的情況，是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)集群被理解為一般的產(chǎn)業(yè)集聚（企業(yè)地理鄰近）的區(qū)域。另外，開發(fā)商往往將“產(chǎn)業(yè)集群”作為土地開發(fā)的由頭，使房地產(chǎn)業(yè)、制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)纏繞在一起。有的地方政府仍在采用壓低地價(jià)、提供補(bǔ)貼等辦法拉企業(yè)、拉項(xiàng)目，而有的企業(yè)則以低價(jià)拿地、拿補(bǔ)貼的邏輯在投資，這些行動(dòng)都與創(chuàng)新集群的真諦背道而馳。須知，園區(qū)開發(fā)后可能吸引不了足夠多的好企業(yè)，即使有企業(yè)投資，無法形成創(chuàng)新集群，園區(qū)也很難保證健康、可持續(xù)地發(fā)展。

 

　　中國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)奇跡方面起了重要作用，為發(fā)展中國家提供了經(jīng)驗(yàn)。不過，由于園區(qū)種類繁多，有政府園區(qū)和企業(yè)園區(qū)之分，有綜合園區(qū)和專業(yè)園區(qū)之分，有行業(yè)的特色園區(qū)和行業(yè)細(xì)分領(lǐng)域的特色園區(qū)之分，再加上有些城市“一區(qū)多園”的管理模式（注：例如中關(guān)村科技園區(qū)包括管理體制和盈利方式不盡相同的16個(gè)園區(qū)，遍布北京市各區(qū)縣。），園區(qū)現(xiàn)象不僅十分復(fù)雜，還存在著很多盤根錯(cuò)節(jié)的問題。

 

　　很多地方政府曾經(jīng)將園區(qū)建設(shè)作為追求GDP的“抓手”和形象工程，往往自上而下規(guī)劃園區(qū)數(shù)量。例如，據(jù)報(bào)道，貴州省2013年開始實(shí)施的100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成長工程計(jì)劃投資2370億，目標(biāo)是到2017年實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值11000億元。盡管全國有不計(jì)其數(shù)的專業(yè)招商工作人員，積累了不少招商經(jīng)驗(yàn)，但在市場環(huán)境尚未成熟之際，以規(guī)劃帶動(dòng)需求而興建園區(qū)有很大的風(fēng)險(xiǎn)。一些園區(qū)不具備為企業(yè)服務(wù)的能力，不注重入駐企業(yè)內(nèi)力的培育，導(dǎo)致成本高而收益低，陷入土地荒廢、債務(wù)高筑的困境。

 

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　　很多專業(yè)市鎮(zhèn)都是先有產(chǎn)業(yè)集聚，后建園區(qū)。例如電子廢物拆解集散地汕頭市潮陽區(qū)貴嶼鎮(zhèn)，在2021年國家全面禁止進(jìn)口固廢之后，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有序運(yùn)行。再如吉林遼源市原有一些襪業(yè)企業(yè)，與浙江諸暨和義烏的襪業(yè)聯(lián)系密切，2005年設(shè)立東北襪業(yè)園區(qū)。后來，襪業(yè)擴(kuò)散到遼陽市小北河鎮(zhèn)。從全國看，不少企業(yè)并非在規(guī)劃的專業(yè)園區(qū)內(nèi)。例如東莞厚街建有“世界鞋業(yè)總部基地”，但由于各種原因，東莞市的大部分鞋企卻在該基地之外。再如國家級宜興環(huán)?？萍脊I(yè)園（環(huán)科園）設(shè)立于1992年，很多環(huán)保設(shè)備企業(yè)游離在外，尤其集聚在高塍鎮(zhèn)。為此，環(huán)科園多次擴(kuò)展，除管理3個(gè)社區(qū)和十余個(gè)村鎮(zhèn)外，特別將高塍鎮(zhèn)劃歸環(huán)科園管理。

 

　　我雖然37年前就關(guān)注園區(qū)，但33年以來一直研究產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)關(guān)注有促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新潛力的集群，例如工信部評選出來的先進(jìn)制造業(yè)集群。從空間范圍來看，先進(jìn)制造業(yè)集群的企業(yè)往往不是在單個(gè)園區(qū)內(nèi)的。例如深圳先進(jìn)電池材料集群，企業(yè)分散在南山區(qū)、寶安區(qū)、光明區(qū)、坪山區(qū)、大鵬新區(qū)的企業(yè)園或廠區(qū)。再如，合肥智能語音先進(jìn)制造業(yè)集群則是圍繞中科大和科大訊飛，以合肥高新區(qū)為核心，規(guī)劃擴(kuò)展到合肥經(jīng)開區(qū)、蜀山區(qū)、廬陽區(qū)、長豐縣，甚至蕪湖、蚌埠等市。蘇州納米材料先進(jìn)制造業(yè)集群則以獨(dú)墅湖科教城和蘇州納米城所在的蘇州工業(yè)園區(qū)為主要載體。

 

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　　我曾經(jīng)在講座中將園區(qū)和集群比喻為土地和人群，做過這樣的兩個(gè)動(dòng)畫：在一塊地上蓋房子，加上水電路，這是園區(qū)；有企業(yè)和協(xié)會(huì)等機(jī)構(gòu)的結(jié)點(diǎn)及其連線的動(dòng)態(tài)網(wǎng)絡(luò)，這是集群。我對聽眾說，把教室當(dāng)作園區(qū)，你們這些企業(yè)之間可能不合作，或者只和外面的企業(yè)交朋友；而教室外面有一群人，他們之間是好朋友，經(jīng)常交流思想，那叫集群，但他們不一定需要教室。

 

　　園區(qū)和集群的治理方式完全不同。中國有的大型產(chǎn)業(yè)園區(qū)演變?yōu)樾姓^(qū)，有管委會(huì)，以及黨工委、人大和政協(xié)等，并建立了開發(fā)和管理園區(qū)的集團(tuán)公司。創(chuàng)新集群一般以行業(yè)協(xié)會(huì)等促進(jìn)行為主體合作的機(jī)構(gòu)為核心。國家工信部將集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)定義為由集群行業(yè)領(lǐng)軍人才、龍頭企業(yè)和各類機(jī)構(gòu)成員代表共同組建的市場化運(yùn)作的非營利組織。由管委會(huì)掌控的園區(qū)如何發(fā)力才能促進(jìn)創(chuàng)新集群的形成是重要的課題。

 

　　培育創(chuàng)新集群不一定需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)不一定能培養(yǎng)出創(chuàng)新集群。為了將園區(qū)建成科技強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、人氣旺、環(huán)境美、發(fā)展快的區(qū)域，需要有長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)，真正投入到發(fā)展創(chuàng)新集群的努力中去，還需要強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造力和企業(yè)家精神，加強(qiáng)行為主體的聯(lián)系，整合資源。創(chuàng)新集群是建立在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等制度和企業(yè)互信和聯(lián)系的基礎(chǔ)上的，為此需要制度創(chuàng)新，這對于管理體制尚未理順的、以GDP為目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)來說是個(gè)很大的挑戰(zhàn)。