在推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的過程中，先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群已成為重要載體。

 

　　2023年5月5日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過關(guān)于加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的意見，強(qiáng)調(diào)把發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群擺到更加突出位置。會(huì)議指出，“發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平的重要抓手，有利于形成協(xié)同創(chuàng)新、人才集聚、降本增效等規(guī)模效應(yīng)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。”

 

　　2019年以來，工信部實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)，采取“賽馬”方式遴選先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者，作為世界級(jí)集群的重點(diǎn)培育對(duì)象。2022年，工信部公示《第三輪先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單》，成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群成功入選，這也是全國(guó)首個(gè)入選的跨省域先進(jìn)制造業(yè)集群，將打造國(guó)家電子信息產(chǎn)業(yè)的重要支點(diǎn)和備份基地。賽迪智庫規(guī)劃研究所區(qū)域研究室研究員張兆澤指出，培育成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群，將增強(qiáng)我國(guó)電子信息制造業(yè)行業(yè)話語權(quán)和生態(tài)主導(dǎo)權(quán)，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。在這一過程中，一方面需深入探索跨區(qū)域合作新模式；一方面可借鑒此前集群發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、人才、資金等資源要素在一定區(qū)域空間內(nèi)的高度集聚。

 

　　01

 

　　制造進(jìn)化論

 

　　集群走向高端化、智能化、綠色化

 

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　　Q

 

　　自2019年工信部提出實(shí)施先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)至今，我國(guó)已確定45個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群，這些集群具備怎樣的發(fā)展特點(diǎn)，當(dāng)前形成了哪些發(fā)展成果？

 

　　張兆澤:從區(qū)域分布來看，集群覆蓋范圍廣，涉及19個(gè)省（自治區(qū)）、43個(gè)地市，其中東部地區(qū)多西部地區(qū)少，東部地區(qū)30個(gè)、中部地區(qū)8個(gè)、西部地區(qū)5個(gè)、東北地區(qū)2個(gè)；從行業(yè)分布看，集群覆蓋制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域，新興產(chǎn)業(yè)多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)少，新一代信息技術(shù)12個(gè)、原材料工業(yè)7個(gè)、裝備制造業(yè)17個(gè)、輕工消費(fèi)5個(gè)、生物醫(yī)藥4個(gè)，成為引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。2022年，先進(jìn)制造業(yè)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20萬億元，培育創(chuàng)建170多家單項(xiàng)冠軍企業(yè)，2200多家專精特新“小巨人”企業(yè)，集群內(nèi)國(guó)家級(jí)創(chuàng)新中心數(shù)量占全部數(shù)量的70%，對(duì)人才、金融等要素吸引力不斷增強(qiáng)，成為推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

 

　　Q

 

　　今年以來，高端化、智能化、綠色化成為制造業(yè)新項(xiàng)目投資、新技術(shù)研發(fā)和新產(chǎn)品上市的主要方向。這對(duì)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)提出了怎樣的新要求？

 

　　張兆澤:今年3月，習(xí)近平總書記在參加十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議江蘇代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，深入推進(jìn)新型工業(yè)化，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和重大技術(shù)裝備攻關(guān)，推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展”。先進(jìn)制造業(yè)集群作為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展代表，在推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展起著引領(lǐng)示范的作用，以高端智能綠色為代表的先進(jìn)制造能力是先進(jìn)制造業(yè)集群的核心特征之一。

 

　　推動(dòng)集群高端化發(fā)展，除了要擁有中高端產(chǎn)品生產(chǎn)供給能力，一批制造業(yè)高端品牌，還要加強(qiáng)集群自身的品牌建設(shè)，擦亮國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群這張“金名片”。集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，是點(diǎn)（企業(yè)效率提升）、線（產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈暢通）、面（社群網(wǎng)絡(luò)生態(tài)打造）的系統(tǒng)性升級(jí)。要推動(dòng)集群創(chuàng)新的數(shù)字化賦能、引導(dǎo)集群大中小企業(yè)數(shù)字協(xié)同、強(qiáng)化集群數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、深化集群數(shù)據(jù)要素有效使用。應(yīng)對(duì)全球氣候變化，推動(dòng)碳達(dá)峰、碳中和工作，集群內(nèi)企業(yè)要貫徹綠色發(fā)展理念，加快綠色化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，建設(shè)綠色工廠，推廣綠色產(chǎn)品，在集群內(nèi)形成綠色制造體系。

 

　　02

 

　　率先探索集群跨區(qū)域協(xié)同培育機(jī)制

 

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　　Q

 

　　成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群緣何入選“國(guó)家隊(duì)”？對(duì)于區(qū)域發(fā)展有何促進(jìn)作用？

 

　　張兆澤:成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群在前期進(jìn)行了一些探索，具備協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)。一是頂層設(shè)計(jì)先行。當(dāng)前成渝地區(qū)從頂層設(shè)計(jì)系統(tǒng)謀劃集群發(fā)展，累計(jì)出臺(tái)《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈電子信息產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》《川渝電子信息產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展布局及產(chǎn)業(yè)鏈全景圖》等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策文件；二是合作平臺(tái)初顯。從發(fā)展載體來看，兩地按照“一軸雙核、兩帶三區(qū)”總布局，正構(gòu)建集群協(xié)同發(fā)展新格局，如眉山市與重慶渝北區(qū)、墊江縣圍繞電子材料、光電儀器等建立了合作園區(qū)。三是一體化標(biāo)準(zhǔn)初建。為共建高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，兩地聯(lián)合出臺(tái)《推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈市場(chǎng)一體化建設(shè)行動(dòng)方案》，共建川渝統(tǒng)一互認(rèn)的市場(chǎng)規(guī)則體系、互聯(lián)互通的市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。四是高能級(jí)平臺(tái)共建。目前成渝共建具有全國(guó)影響力的科技創(chuàng)新中心，布局建設(shè)全國(guó)一體化算力網(wǎng)絡(luò)成渝國(guó)家樞紐節(jié)點(diǎn)，開通量子保密通信網(wǎng)絡(luò)“成渝干線”。2022年，川渝電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)2.2萬億元。

 

　　可以預(yù)見，成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群入選“國(guó)家隊(duì)”之后，針對(duì)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的相關(guān)頂層設(shè)計(jì)將加速落地，推動(dòng)集群步入發(fā)展“快車道”。電子信息制造業(yè)作為成渝地區(qū)第一支柱產(chǎn)業(yè)，將帶動(dòng)成渝地區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的能級(jí)躍升，在新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展中取得主動(dòng)權(quán)和話語權(quán)，并進(jìn)一步增強(qiáng)我國(guó)電子信息制造業(yè)行業(yè)話語權(quán)和生態(tài)主導(dǎo)權(quán)，提高產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)定性和競(jìng)爭(zhēng)力。探索跨區(qū)域合作新模式，將深化兩地科技、金融、人才等往來協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利共贏發(fā)展。集群作為兩地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引擎，將成為推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重要力量。

 

　　Q

 

　　跨區(qū)域協(xié)同培育發(fā)展將解決集群建設(shè)哪些問題？作為跨省域先進(jìn)制造業(yè)集群，成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群在哪些方面可以先行先試？

 

　　張兆澤:黨的十九大報(bào)告明確提出“實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”以來，推動(dòng)集群跨區(qū)域培育成為落實(shí)戰(zhàn)略重要抓手。通過突破集群地理邊界和行政邊界重合的思維，跳出特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色化城市單一打造先進(jìn)制造業(yè)集群的定式，打破條塊分割，可以實(shí)現(xiàn)集群所在區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。通過跨區(qū)域協(xié)同培育集群，可以避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間與城市分割、離散甚至相沖突的問題。

 

　　成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群作為跨省域先進(jìn)制造業(yè)集群，對(duì)探索集群跨區(qū)域協(xié)同培育具有重要意義。建議一是將現(xiàn)有資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，推動(dòng)資源合理分配，著力共同打造產(chǎn)業(yè)科技金融人才高水平循環(huán)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，如共建定位明確的創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化承載專業(yè)園區(qū)，打造檢測(cè)服務(wù)、研發(fā)中試服務(wù)等公共服務(wù)平臺(tái)，完善集群公共服務(wù)體系。二是支持成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群促進(jìn)組織等第三方組織發(fā)展，充分發(fā)揮第三方組織溝通交流、政企對(duì)接、自律規(guī)范等作用，通過促進(jìn)組織，展開兩地協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作。三是在行政管理協(xié)同機(jī)制、行政管理信息交流共享等方面進(jìn)一步“破壁”，在兩地形成標(biāo)準(zhǔn)一致的一體化監(jiān)管，構(gòu)建互認(rèn)互信合作機(jī)制，降低企業(yè)落戶成本。

 

　　03

 

　　善用“他山之石”

 

　　Q

 

　　先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來，涌現(xiàn)出多項(xiàng)典型案例與典型做法，推進(jìn)成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群建設(shè)的過程中，有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒？

 

　　張兆澤:先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施以來，遴選出的國(guó)家級(jí)集群發(fā)展各有特色，可以總結(jié)為五個(gè)方面。

 

　　一是注重構(gòu)建深度融合的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化集群內(nèi)以企業(yè)為主體的協(xié)同創(chuàng)新，發(fā)揮集群龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聯(lián)合上下游企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)開展協(xié)同研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)。以深圳新一代信息通信集群為例，集群內(nèi)擁有鵬城實(shí)驗(yàn)室、未來通信高端器件制造業(yè)創(chuàng)新中心等高能級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)，建立了協(xié)同高效的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)創(chuàng)新成果源源不斷地涌現(xiàn)。

 

　　二是推動(dòng)集群高端化智能化綠色化發(fā)展。前文已經(jīng)提到，在推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展方面，集群起著引領(lǐng)示范的作用，當(dāng)前各集群根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，開展了如智能工廠、智慧園區(qū)、智慧供應(yīng)鏈建設(shè)，綠色低碳升級(jí)改造等一系列工作，可為培育成渝地區(qū)電子信息先進(jìn)制造集群提供相應(yīng)經(jīng)驗(yàn)。

 

　　三是培育一批一流企業(yè)。企業(yè)是推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展的主體力量。先進(jìn)制造業(yè)集群皆擁有一批引領(lǐng)國(guó)內(nèi)行業(yè)發(fā)展的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，要注重激發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)中小企業(yè)深度嵌入大企業(yè)供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展格局。如長(zhǎng)沙工程機(jī)械集群引導(dǎo)六大主機(jī)企業(yè)共同簽訂了《長(zhǎng)沙工程機(jī)械主配協(xié)同合作意向書》，共享集群配套供應(yīng)商資源，進(jìn)一步帶動(dòng)本地配套中小企業(yè)共同發(fā)展。

 

　　四是加快培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。目前各集群都在推動(dòng)優(yōu)質(zhì)要素向集群匯聚，加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。如打造高水平高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍、引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為集群提供針對(duì)性商業(yè)性金融產(chǎn)品和服務(wù)，以合肥智能語音集群為例，集群設(shè)立了總規(guī)模達(dá)50億元的智能語音及人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，用以專門配套“中國(guó)聲谷”建設(shè)。

 

　　五是支持集群發(fā)展促進(jìn)組織建設(shè)。集群發(fā)展促進(jìn)組織在推動(dòng)企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、組織協(xié)同創(chuàng)新、促進(jìn)行業(yè)自律等方面發(fā)揮著重要作用，政府要支持集群發(fā)展促進(jìn)組織能力建設(shè)，更好地為集群提供專業(yè)服務(wù)，以武漢市光電子信息產(chǎn)業(yè)集群為例，其促進(jìn)組織武漢光電工研院通過場(chǎng)景搭建，助力超200家中小企業(yè)與中國(guó)電建等大型央企合作，幫助企業(yè)有效對(duì)接市場(chǎng)資源。


     來源：《產(chǎn)城》雜志2023年5月刊