各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

 

　　為深入實(shí)施我市數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”，搶抓人工智能發(fā)展新機(jī)遇，加快打造全國領(lǐng)先、國際一流的人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展高地，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)我市人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深刻把握人工智能技術(shù)演進(jìn)趨勢和創(chuàng)新發(fā)展新范式，以促進(jìn)人工智能與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合為主線，以優(yōu)質(zhì)算力普惠供給為基礎(chǔ)，以模型即服務(wù)（MaaS）模式變革為關(guān)鍵，以場景應(yīng)用為牽引，全力構(gòu)建從算法模型創(chuàng)新突破到行業(yè)轉(zhuǎn)化應(yīng)用的創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)大算力孵化大模型、大模型帶動大產(chǎn)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)促進(jìn)大發(fā)展的良性循環(huán)，為高水平重塑全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城、奮力推進(jìn)“兩個先行”提供有力支撐。

 

　　到2025年，基本形成“高算力+強(qiáng)算法+大數(shù)據(jù)”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，將我市打造成為全國算力成本洼地、模型輸出源地、數(shù)據(jù)共享高地，人工智能創(chuàng)新應(yīng)用水平全國領(lǐng)先、國際先進(jìn)。算力設(shè)施先進(jìn)泛在，算力供給普惠高效，全市可開放算力規(guī)模在使用半精度輸出輸入（FP16）下達(dá)到5000千萬億次浮點(diǎn)指令/秒（PFLOPS）以上，高性能算力占比達(dá)到60%以上。模型創(chuàng)新應(yīng)用領(lǐng)跑全國，培育性能達(dá)到國際先進(jìn)水平的通用大模型1個、具有行業(yè)重大影響力的專用模型10個。人工智能滲透度顯著提高，培育人工智能高能級示范園區(qū)5個、人工智能賦能標(biāo)桿企業(yè)20家、典型應(yīng)用場景30個。數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)成效顯著，形成具有全國引領(lǐng)性的數(shù)據(jù)交易使用、安全管控的規(guī)范化流程和規(guī)則，創(chuàng)建國家數(shù)據(jù)要素綜合試驗(yàn)區(qū)，數(shù)據(jù)交易額全國領(lǐng)先。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　　（一）建設(shè)多元融合算力支撐體系。加快推進(jìn)算力基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)布局多元技術(shù)融合的先進(jìn)算力中心，搭建市級多云算力調(diào)度平臺，形成異構(gòu)融合、算網(wǎng)協(xié)同、綠色低碳的算力支撐體系。構(gòu)建跨區(qū)域算力協(xié)同體系，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)算力服務(wù)浙江省、長三角區(qū)域、華東地區(qū)，提升算力利用效能水平。

 

　　1.整合提升通用算力。強(qiáng)化建管并重，建立健全數(shù)據(jù)中心全生命周期評價(jià)體系，推進(jìn)既有高耗低效數(shù)據(jù)中心改造、融合和淘汰，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展。建設(shè)數(shù)據(jù)中心監(jiān)測平臺，開展數(shù)據(jù)中心動態(tài)監(jiān)測和績效評估，數(shù)據(jù)中心納入平臺監(jiān)測率不低于75%。推動數(shù)據(jù)中心節(jié)能降耗關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，強(qiáng)化綠色低碳運(yùn)營能力，全市新建數(shù)據(jù)中心電能利用效率（PUE）值低于1.25。

 

　　2.積極擴(kuò)容智能算力。整合政企資源，鼓勵社會力量開展智能計(jì)算中心建設(shè)，推進(jìn)智算中心合理布局，加快部署適應(yīng)模型訓(xùn)練所需的軟硬件環(huán)境，提升智算中心“算力+算法”服務(wù)能力。推動異構(gòu)算力統(tǒng)一管理、統(tǒng)一運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)智能計(jì)算任務(wù)經(jīng)濟(jì)高效運(yùn)行。

 

　　3.協(xié)同部署邊緣算力。鼓勵貼近應(yīng)用場景布局高效邊緣計(jì)算中心，滿足視覺智能、自動駕駛、智慧金融、智能工廠等低時(shí)延、高可靠業(yè)務(wù)應(yīng)用需求。構(gòu)建邊緣數(shù)據(jù)中心間、邊緣數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)中心間的高速泛在網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，促進(jìn)云計(jì)算與邊緣計(jì)算高效協(xié)同。

 

　　（二）構(gòu)建高效協(xié)同模型創(chuàng)新生態(tài)。推進(jìn)MaaS新模式，支持頭部企業(yè)開展多模態(tài)通用大模型關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、中小企業(yè)深耕垂直領(lǐng)域做精專用模型，鼓勵相關(guān)技術(shù)和算法開源開放，形成“1+N+X”的協(xié)同創(chuàng)新、雙向賦能產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

 

　　1.構(gòu)建通用大模型。支持頭部企業(yè)圍繞多模態(tài)通用模型基礎(chǔ)架構(gòu)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)集構(gòu)建、多模態(tài)學(xué)習(xí)算法、高效并行訓(xùn)練、指令學(xué)習(xí)、對齊調(diào)優(yōu)、具身智能等領(lǐng)域，開展算法創(chuàng)新和核心技術(shù)攻關(guān)，構(gòu)建安全可控的技術(shù)體系，力爭培育1個性能達(dá)到國際先進(jìn)水平的通用大模型。

 

　　2.創(chuàng)新發(fā)展專用模型。支持企業(yè)深耕自身擅長的垂直領(lǐng)域，做精做強(qiáng)N個人工智能專用模型，重點(diǎn)在視覺智能、智慧醫(yī)療、智慧金融、電商零售、游戲文創(chuàng)、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域進(jìn)行知識創(chuàng)新，形成模型、知識和數(shù)據(jù)協(xié)同工作的新算法、新系統(tǒng)，培育一批具有全國影響力的專用模型方案解決商。

 

　　3.培育應(yīng)用標(biāo)桿企業(yè)。加快推進(jìn)人工智能模型落地應(yīng)用，實(shí)施模型創(chuàng)新應(yīng)用標(biāo)桿試點(diǎn)工程，推動城市治理、政務(wù)服務(wù)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域?qū)Ｓ媚Ｐ筒渴鹜队茫嘤齒個模型賦能標(biāo)桿企業(yè)。

 

　　（三）強(qiáng)化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給。通過“規(guī)則＋市場＋生態(tài)＋場景”四維一體推進(jìn)數(shù)據(jù)價(jià)值化，全面激活數(shù)據(jù)要素潛能，形成多層次多元化數(shù)據(jù)市場體系。

 

　　1.健全數(shù)據(jù)使用規(guī)則。構(gòu)建政府與市場協(xié)同的規(guī)則供給機(jī)制，形成從確權(quán)加工、交易流通到開發(fā)利用的完整規(guī)則體系。鼓勵各類市場主體依據(jù)規(guī)則，積極開展市場實(shí)踐，探索場內(nèi)、場外、跨境等數(shù)據(jù)交易流通范式，建立“規(guī)則+范式”機(jī)制，形成一批在全國首創(chuàng)、可復(fù)制推廣的“杭州方案”。

 

　　2.推動數(shù)據(jù)開放共享。按照國家關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見，深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化改革，支持不同主體參與公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用，積極爭取承建國家級、區(qū)域性數(shù)據(jù)交易場所和行業(yè)性數(shù)據(jù)交易平臺。構(gòu)建公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格形成、收益分享機(jī)制，推動政務(wù)數(shù)據(jù)安全有序開放，釋放公共數(shù)據(jù)價(jià)值。

 

　　3.強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用安全。推進(jìn)全市數(shù)據(jù)安全管控體系全域覆蓋，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)、平臺、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)和管理立體防護(hù)。加強(qiáng)對數(shù)據(jù)安全及隱私保護(hù)技術(shù)研究，探索利用數(shù)據(jù)治理相關(guān)工具或平臺，打造數(shù)據(jù)資源全生命周期安全保障體系。

 

　　（四）開展典型應(yīng)用示范引領(lǐng)。推動算法模型與應(yīng)用場景對接共建，打造一批示范性強(qiáng)、帶動性廣的重大應(yīng)用場景，實(shí)現(xiàn)技術(shù)供給和場景需求互動演進(jìn)。

 

　　1.推進(jìn)“治理+AI”迭代升級。推進(jìn)杭州城市大腦2.0建設(shè)，強(qiáng)化對城市的實(shí)時(shí)感知、智能分析、精準(zhǔn)研判、協(xié)同指揮和應(yīng)急處置，加快推動人工智能在交通、醫(yī)療、商貿(mào)、教育、文旅、養(yǎng)老、金融等社會重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，推動城市治理精細(xì)化、智能化能力顯著提升。

 

　　2.推進(jìn)“產(chǎn)業(yè)+AI”深度融合。聚焦“五大產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈”，組織開展基于人工智能技術(shù)的產(chǎn)業(yè)數(shù)字化升級，每條產(chǎn)業(yè)鏈打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿企業(yè)。構(gòu)建政企協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，發(fā)揮鏈主企業(yè)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型解決方案供應(yīng)商作用，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游整體轉(zhuǎn)型。

 

　　3.推進(jìn)“特殊場景+AI”創(chuàng)新應(yīng)用。面向空港、軌道交通、地下管廊、環(huán)境生態(tài)等特殊作業(yè)領(lǐng)域，加快推動向巡檢、勘測、救援、無人化運(yùn)輸?shù)葓鼍伴_放人工智能應(yīng)用試點(diǎn)，催生新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式。

 

　　三、重點(diǎn)舉措

 

　　（一）強(qiáng)化普惠算力供給。鼓勵企業(yè)、高校院所和第三方機(jī)構(gòu)建設(shè)符合導(dǎo)向需求的算力中心，積極創(chuàng)建國家公共算力開放平臺，降低中小企業(yè)算力使用門檻。實(shí)施算力伙伴合作計(jì)劃，遴選一批設(shè)備性能先進(jìn)、技術(shù)安全可控、能耗綠色低碳、價(jià)格優(yōu)惠合理的算力中心作為市級算力伙伴，統(tǒng)一技術(shù)需求、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠策略等。推進(jìn)算力供給市政化，全市每年設(shè)立總額不超過5000萬元的“算力券”，重點(diǎn)支持中小企業(yè)購買算力服務(wù)。[責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市財(cái)政局，各區(qū)、縣（市）政府。以下均需各區(qū)、縣（市）政府落實(shí)，不再列出。列第一位的為牽頭單位，下同。]

 

　　（二）增強(qiáng)模型創(chuàng)新能力。鼓勵頭部企業(yè)、高校院所開展多模態(tài)通用大模型研發(fā)并向中小企業(yè)開放模型應(yīng)用，對參數(shù)量超過千億，經(jīng)權(quán)威第三方評測機(jī)構(gòu)評測性能達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先的通用大模型，給予牽頭研發(fā)單位訓(xùn)練成本補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過5000萬元。支持企業(yè)、高校院所圍繞擅長領(lǐng)域開發(fā)專用模型，每年評選不超過10個性能先進(jìn)并在杭成功落地的優(yōu)秀專用模型，按照不超過研發(fā)成本30%的標(biāo)準(zhǔn)給予牽頭研發(fā)單位補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過500萬元。支持企業(yè)、高校院所和第三方機(jī)構(gòu)圍繞模型開發(fā)搭建開源開放平臺（社區(qū)），構(gòu)建基于開源開放技術(shù)的軟件、硬件、數(shù)據(jù)、應(yīng)用協(xié)同的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，擇優(yōu)評選一批市級開源開放示范平臺，優(yōu)先享受公共數(shù)據(jù)集支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市數(shù)據(jù)資源局、市財(cái)政局）

 

　　（三）促進(jìn)數(shù)據(jù)開放共享。支持企業(yè)、高校院所和第三方機(jī)構(gòu)建立高質(zhì)量、開放式、安全可靠的人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)集、標(biāo)準(zhǔn)測試數(shù)據(jù)集等資源庫，搭建行業(yè)級數(shù)據(jù)共享平臺，推動公共數(shù)據(jù)、行業(yè)數(shù)據(jù)逐步實(shí)現(xiàn)分級分領(lǐng)域脫敏開放。遴選一批市級數(shù)據(jù)開放共享供應(yīng)商，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)范，有效保障數(shù)據(jù)服務(wù)交易，對年度數(shù)據(jù)服務(wù)交易額列全市前5位的，鼓勵區(qū)、縣（市）給予一定運(yùn)營補(bǔ)助。鼓勵區(qū)、縣（市）和園區(qū)（平臺）對購買數(shù)據(jù)服務(wù)的中小企業(yè)給予一定資金支持。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市數(shù)據(jù)資源局、市經(jīng)信局、市財(cái)政局）

 

　　（四）拓展智能應(yīng)用場景。推動“AI+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新應(yīng)用，促進(jìn)中小企業(yè)“上云用數(shù)賦智”，鼓勵制造業(yè)企業(yè)利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)全要素、全流程智能化升級，每年評選一批智能改造標(biāo)桿企業(yè)，按照我市加快建設(shè)“未來工廠”若干意見的有關(guān)規(guī)定給予支持。實(shí)施“智能+”“+智能”應(yīng)用示范，通過“幸會·杭州”定期發(fā)布一批重點(diǎn)場景“機(jī)會清單”實(shí)施揭榜掛帥，推動智能應(yīng)用項(xiàng)目策劃生成，加速打造創(chuàng)新應(yīng)用集聚地。每年擇優(yōu)評選不超過10個標(biāo)桿型示范項(xiàng)目，按照不超過項(xiàng)目投資額30%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過500萬元。健全人工智能新技術(shù)在地轉(zhuǎn)化應(yīng)用路徑，支持企業(yè)組建“創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室”和“未來場景實(shí)驗(yàn)室”，開展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)融合創(chuàng)新場景實(shí)測，對作用發(fā)揮好的場景實(shí)驗(yàn)室，鼓勵區(qū)、縣（市）和園區(qū)（平臺）給予一定資金支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市投資促進(jìn)局、市財(cái)政局）

 

　　（五）推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。緊盯拓鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大人工智能芯片、基礎(chǔ)軟件等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招引力度，重點(diǎn)引進(jìn)鏈主企業(yè)地區(qū)總部或根業(yè)務(wù)總部，提升產(chǎn)業(yè)鏈整體競爭力。按照“一園一主業(yè)”的要求，鼓勵區(qū)、縣（市）根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)定位創(chuàng)建國家級、省級人工智能產(chǎn)業(yè)示范基地（特色小鎮(zhèn)），評定一批市級人工智能標(biāo)桿產(chǎn)業(yè)園，每年對績效評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的給予運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過200萬元。按照工信部先進(jìn)制造業(yè)集群培育建設(shè)工作的要求，鼓勵申報(bào)國家級人工智能先進(jìn)制造業(yè)集群，對申報(bào)獲批的給予一定資金支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市投資促進(jìn)局、市發(fā)改委、市財(cái)政局）

 

　　（六）加強(qiáng)企業(yè)主體培育。實(shí)施“鯤鵬計(jì)劃”，培育一批具有產(chǎn)業(yè)鏈控制能力和國際競爭力的人工智能領(lǐng)軍企業(yè)，對首次認(rèn)定的“單項(xiàng)冠軍”示范企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)、“隱形冠軍”企業(yè)，分別給予200萬元、100萬元、100萬元的獎勵。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)向中小企業(yè)開放用戶、流量、接口、技術(shù)等創(chuàng)新和應(yīng)用資源，組建一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游共同體（產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟），開展產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新，形成大中小企業(yè)融通發(fā)展的格局。加大人工智能創(chuàng)業(yè)載體、“雙創(chuàng)”基地建設(shè)力度，推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，孵化一批人工智能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目、團(tuán)隊(duì)）。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市科技局、市財(cái)政局）

 

　　（七）提升創(chuàng)新平臺能級。支持企業(yè)創(chuàng)建人工智能國家和省實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心，主動承擔(dān)人工智能領(lǐng)域國家和省重大發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，積極爭取國家人工智能重大專項(xiàng)在杭州布局，建設(shè)若干具有全球重要影響力的人工智能新型研發(fā)平臺。支持企業(yè)、科研院所和第三方機(jī)構(gòu)為人工智能企業(yè)提供產(chǎn)品評測、知識產(chǎn)權(quán)交易等公共服務(wù)，擇優(yōu)評選一批市級人工智能產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)示范平臺，對年服務(wù)交易額超過2000萬元的示范平臺，每年給予運(yùn)營經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額最高不超過200萬元。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市發(fā)改委、市科技局、市財(cái)政局）

 

　　（八）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)。加大人工智能高層次人才引育力度，對人工智能領(lǐng)域緊缺人才在杭州市高層次人才認(rèn)定和專業(yè)技術(shù)職稱評審上給予支持。支持有條件的企業(yè)申請國內(nèi)外專利和研制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)杭州人工智能專利數(shù)據(jù)庫。發(fā)揮好“3+N”杭州產(chǎn)業(yè)基金集群投資引導(dǎo)作用，通過國有資本引導(dǎo)和撬動社會資本、金融資本重點(diǎn)投向人工智能產(chǎn)業(yè)。鼓勵企業(yè)、科研院所和協(xié)會舉辦具有國際、國內(nèi)影響力的人工智能論壇、展會等活動，對引進(jìn)國際性、全國性重要論壇等活動，正式落戶杭州的，按照有關(guān)政策給予一定資金支持。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市人力社保局、市市場監(jiān)管局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局、市財(cái)政局、市國資委、市商務(wù)局）

 

　　四、保障措施

 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，由市主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。將人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新提質(zhì)“一號發(fā)展工程”重點(diǎn)任務(wù)納入部門和區(qū)、縣（市）工作要點(diǎn)，形成部門協(xié)同、市區(qū)聯(lián)動的工作推進(jìn)機(jī)制。完善市人工智能專家?guī)欤e極發(fā)揮專家作用，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)決策。

 

　　（二）規(guī)范有序發(fā)展。發(fā)揮國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)和國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)功能，積極向國家有關(guān)部門爭取，推進(jìn)人工智能新技術(shù)新產(chǎn)品在杭州先行先試。堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范并重，優(yōu)化包容創(chuàng)新和審慎監(jiān)管的環(huán)境氛圍，推動形成規(guī)范有序的人工智能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式、新業(yè)態(tài)創(chuàng)新應(yīng)用環(huán)境。

 

　　（三）濃厚發(fā)展氛圍。積極發(fā)揮杭州市人工智能領(lǐng)域社會組織作用，挖掘優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)做法、先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)品、試點(diǎn)示范案例，加快推進(jìn)“中國視谷”“中國數(shù)谷”建設(shè)，加大宣傳推廣力度，營造濃厚的產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍。

 

　　本意見自2023年8月25日起施行，有效期至2026年12月31日，由市經(jīng)信局牽頭組織實(shí)施。本意見補(bǔ)助（獎勵）資金由市和各區(qū)、縣（市）按財(cái)政體制共同承擔(dān)。本意見與本市各級其他同類政策有重疊的，按照“從優(yōu)、就高、不重復(fù)”原則執(zhí)行。

 

　　杭州市人民政府辦公廳

 

　　2023年7月24日

 

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