統籌推動傳統產業(yè)與新興產業(yè)發(fā)展，是產業(yè)深度轉型升級的必然選擇，是催生新質生產力的重要路徑。習近平總書記強調，“發(fā)展新質生產力不是忽視、放棄傳統產業(yè)，要防止一哄而上、泡沫化，也不要搞一種模式。各地要堅持從實際出發(fā)，先立后破、因地制宜、分類指導，根據本地的資源稟賦、產業(yè)基礎、科研條件等，有選擇地推動新產業(yè)、新模式、新動能發(fā)展，用新技術改造提升傳統產業(yè)，積極促進產業(yè)高端化、智能化、綠色化。”統籌推動傳統產業(yè)與新興產業(yè)發(fā)展，涉及多系統的升級與系統間的協作，重在促進產業(yè)鏈價值升級，具體需要注意以下幾個方面。

 依據資源稟賦等要素，在傳統與新興產業(yè)之間動態(tài)合理配置資源，實現“一地一策”。一方面，依據因地制宜原則，穩(wěn)步促進傳統產業(yè)深度轉型升級，精準選擇新興產業(yè)。當前，傳統產業(yè)已成為維系地區(qū)經濟平穩(wěn)發(fā)展的支柱，也面臨著不同程度的要素價格扭曲、價值鏈低端鎖定、環(huán)境污染嚴重等結構性問題。要擺脫上述問題，關鍵在于運用科技創(chuàng)新，直面?zhèn)鹘y產業(yè)深度轉型升級的關鍵痛點與阻點，精準加強要素投入，規(guī)避傳統產業(yè)深度轉型升級引發(fā)的潛在系統性風險。培育與發(fā)展新興產業(yè)重在將科技創(chuàng)新轉化為實體產業(yè)，需要各地區(qū)考慮資源稟賦等支撐條件，恰當選擇新興產業(yè)具體賽道，制定差異化發(fā)展規(guī)劃。另一方面，因地制宜推動傳統與新興產業(yè)協同發(fā)展，是降低新興產業(yè)發(fā)展成本的重要條件。依據地區(qū)要素特征，確定傳統產業(yè)的優(yōu)勢與不足，選擇適宜發(fā)展的新興產業(yè)，推進傳統與新興產業(yè)協同發(fā)展，不僅會減少傳統產業(yè)深度轉型升級的成本，降低潛在的系統風險，推動新興產業(yè)形成穩(wěn)定產業(yè)鏈與供應鏈，而且有助于擴展傳統產業(yè)轉型升級與新興產業(yè)發(fā)展的市場，進而增強傳統與新興產業(yè)之間發(fā)展的乘數效應，實現產業(yè)深度轉型升級收益的最大化。

 以國家戰(zhàn)略為導向，制定地區(qū)產業(yè)鏈價值升級策略，引導推動傳統與新興產業(yè)協同發(fā)展。一是推進傳統與新興產業(yè)協同發(fā)展，應補齊“斷點”，打通“阻點”。應從地區(qū)產業(yè)鏈價值升級出發(fā)，理清技術鏈、信息鏈、人才鏈、供應鏈的“斷點”“阻點”，找準產業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)和瓶頸，有針對性地制定新興產業(yè)發(fā)展與傳統產業(yè)深度轉型升級的策略。二是以科技創(chuàng)新驅動傳統與新興產業(yè)協同發(fā)展。政府可以引導企業(yè)增加研發(fā)投入，鼓勵企業(yè)加強與高校、科研院所的合作，共同攻克關鍵技術，支持科技成果轉化，培育新興產業(yè)，推動傳統產業(yè)深度轉型升級，發(fā)揮技術推動傳統與新興產業(yè)協同發(fā)展的溢出效應，提升產業(yè)鏈的技術含量。三是加強產業(yè)鏈的內外聯動。地區(qū)內部各環(huán)節(jié)的產業(yè)鏈應有機銜接，形成完整的產業(yè)生態(tài)系統。政府可以引導企業(yè)加強合作，建立產業(yè)聯盟或產業(yè)共享平臺，實現資源共享、信息共享和市場共享。同時，拓展產業(yè)鏈的外部鏈接，吸引外部資源和市場需求，促進產業(yè)鏈的延伸和擴展。

直面阻點與痛點，激活各類經營主體推動產業(yè)深度轉型升級的動力。新興產業(yè)發(fā)展與傳統產業(yè)深度轉型升級必然需要大量的資本與研發(fā)投入，需要激發(fā)各類經營主體的內生動力和創(chuàng)新活力。國有企業(yè)在產業(yè)鏈上游的優(yōu)勢可以為下游企業(yè)提供穩(wěn)定的原材料和技術支持，而民營與外資企業(yè)則可以通過加工制造環(huán)節(jié)提升產品附加值和市場競爭力。為此，可以發(fā)揮國有企業(yè)在資本與市場等方面的優(yōu)勢，以及民營與外資企業(yè)在市場機制與技術等方面的優(yōu)勢，引入不同類型的經營主體參與。與此同時，不同所有制的企業(yè)之間可以通過股權投資、經營合作與戰(zhàn)略聯盟等方式，共同推進產業(yè)鏈條載體向多元化發(fā)展，建立資源共享、信息共享和市場共享的新方式，形成促進傳統與新興產業(yè)協同發(fā)展的新模式。例如，可以推動形成一批以混合所有制為基礎的專精特新企業(yè)，打造落實地區(qū)“一地一策”與“一鏈一策”協同發(fā)展的微觀載體，充分發(fā)揮市場機制和國家政策的雙重優(yōu)勢，促進傳統與新興產業(yè)協同發(fā)展的路徑創(chuàng)新。

供給側和需求側雙向發(fā)力，形成消費和投資相互促進的良性循環(huán)。推動居民消費綠色化、高端化與健康化，有助于擴展高技術與高附加值產品的市場需求，加快技術迭代和產品升級，推動傳統與新興產業(yè)協同向高技術與高價值演進。以電子消費品為例，消費者對智能手機等高端電子產品需求的增加，不僅會帶動高端電子產業(yè)及其產業(yè)鏈供應鏈的發(fā)展，也會帶動傳統家電產品向智能家居轉變的需求，增強推動傳統與新興產業(yè)協同發(fā)展的乘數效應。同時，加大基礎設施建設與政府采購升級，是推動傳統與新興產業(yè)協同發(fā)展的重要保障。加大綠色化與數字化消費基礎設施建設，為社會公眾使用新興產業(yè)產品提供了便利條件，成為培育與壯大新型消費的重要基礎。政府采購能夠直接從需求側推動傳統與新興產業(yè)協同發(fā)展，也會形成向市場傳遞傳統產品亟須轉型升級的信號效應。

 完善統籌推動傳統產業(yè)與新興產業(yè)協同發(fā)展的支持政策體系。前瞻性技術與顛覆性技術對產業(yè)深度轉型升級的應用前景還不清晰，可能會出現不完全競爭、信息不對稱加劇以及宏觀經濟波動增強等市場失靈現象，需要以協同發(fā)展為導向出臺政策體系。以國家重大戰(zhàn)略為導向，因地制宜做好推動傳統與新興產業(yè)協同發(fā)展的政策設計，是以“最低的成本”實現推動產業(yè)深度轉型升級“最高的收益”的制度保障。各地應結合地區(qū)資源稟賦等要素，以國家重大戰(zhàn)略為“靶心”，主動參與區(qū)域合作，推進資源共享，實現優(yōu)勢互補，推動全國統一大市場發(fā)展，形成以化解產業(yè)深度轉型升級的系統性風險、效率提升與價值鏈升級為抓手，形成以激勵型、信息型與約束型為工具，以中央地方互動為基礎的政策體系建設。同時，應出臺促進科研轉化的政策，推動構建政府、科研機構、企業(yè)三位一體的協同創(chuàng)新體系和平臺，形成風險共擔、利益共享的合作機制。