“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是我國(guó)實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)第一階段任務(wù)，也是邁向2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的關(guān)鍵時(shí)期。在這一特殊環(huán)境和使命下，各行業(yè)“十五五”規(guī)劃編制工作的重要性不言而喻。再生資源行業(yè)“十五五”期間的發(fā)展，同樣面臨國(guó)內(nèi)外宏觀形勢(shì)深刻變化、行業(yè)政策持續(xù)調(diào)整、戰(zhàn)略定位重大變化等諸多機(jī)遇挑戰(zhàn)。編制好再生資源行業(yè)“十五五”規(guī)劃，對(duì)于在新質(zhì)生產(chǎn)力帶動(dòng)下的再生資源行業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)助力全社會(huì)實(shí)現(xiàn)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展、暢通資源循環(huán)利用鏈條，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平持續(xù)提升具有重要戰(zhàn)略意義。如何確保未來(lái)五年行業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制的科學(xué)、合理、有效、可達(dá)，要進(jìn)行全面和深入的思考。

一、“十四五”時(shí)期再生資源行業(yè)發(fā)展總體回顧
 

（一）行業(yè)發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量穩(wěn)步提升

2024年，我國(guó)廢鋼鐵、廢有色金屬、廢塑料、廢紙、廢輪胎、廢棄電器電子產(chǎn)品、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、廢舊紡織品、廢玻璃、廢電池（鉛酸電池除外）十個(gè)品種再生資源回收總量約為4.03億噸，與2023年相比增長(zhǎng)3.5%。其中，廢輪胎、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)和廢舊紡織品的回收量增幅最為明顯，同比分別增加39.6%、64%和19.2%。國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)的《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》提出的到2025年，主要資源產(chǎn)出率比2020年提高約20%，單位GDP能源消耗、用水量比2020年分別降低13.5%、16%左右，廢鋼利用量達(dá)到3.2億噸，廢紙利用量達(dá)到6000萬(wàn)噸，再生有色金屬產(chǎn)量達(dá)到2000萬(wàn)噸，其中再生銅、再生鋁和再生鉛產(chǎn)量分別達(dá)到400萬(wàn)噸、1150萬(wàn)噸、290萬(wàn)噸的發(fā)展指標(biāo)，除廢鋼利用量受制于房地產(chǎn)行業(yè)調(diào)整以及鋼廠生產(chǎn)形勢(shì)影響未達(dá)到預(yù)期外，其他主要品種再生資源回收利用量基本可以達(dá)到預(yù)定目標(biāo)。

 

（二）宏觀政策支持力度不斷加大

“十四五”期間，在生態(tài)文明戰(zhàn)略、“雙碳”目標(biāo)指引下，我國(guó)持續(xù)出臺(tái)支持綠色低碳循環(huán)發(fā)展的政策，推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，為再生資源回收利用行業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。2022年，黨的二十大報(bào)告指出：“加快發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，推進(jìn)各類(lèi)資源節(jié)約集約利用，加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系。”更加突出了再生資源對(duì)我國(guó)資源安全保障、可持續(xù)發(fā)展以及碳達(dá)峰碳中和具有重要的支撐作用。

2022年1月，國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)《關(guān)于加快廢舊物資循環(huán)利用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，提出到2025年廢舊物資循環(huán)利用政策體系進(jìn)一步完善，資源循環(huán)利用水平進(jìn)一步提升，將行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)進(jìn)一步落實(shí)到再生資源體系建設(shè)上來(lái)。

2024年2月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建廢棄物循環(huán)利用體系的意見(jiàn)》；3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩新”行動(dòng)），提出實(shí)施回收循環(huán)利用行動(dòng)，完善廢舊產(chǎn)品設(shè)備回收網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)資源高水平再生利用，明確本輪消費(fèi)品以舊換新政策補(bǔ)貼方式、力度及資金來(lái)源，并明確要求再生資源行業(yè)實(shí)施“反向開(kāi)票”。

此外，2021年，《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)40號(hào)公告）中小規(guī)模納稅人實(shí)行3%簡(jiǎn)易征收等詳細(xì)政策的出臺(tái)，進(jìn)一步提高了再生資源利用增值稅退稅比例，為企業(yè)降低了稅負(fù)。

上述政策的出臺(tái)，為再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展提供了新一輪政策契機(jī)，為行業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效創(chuàng)造了廣闊空間。

（三）行業(yè)發(fā)展地位顯著提升

再生資源行業(yè)通過(guò)回收利用，將廢棄物從分散到集中，再加工轉(zhuǎn)化為資源，為制造業(yè)源源不斷地提供原材料，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支撐，是穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展取得了巨大成效，特別是我國(guó)全面禁止洋垃圾入境后，促使再生資源行業(yè)走向以國(guó)內(nèi)回收為主要依托的轉(zhuǎn)型發(fā)展路徑，廢鋼、廢紙、廢塑料、廢有色金屬等傳統(tǒng)品類(lèi)再生資源國(guó)內(nèi)回收量均明顯提升。根據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)和中國(guó)再生資源回收利用協(xié)會(huì)測(cè)算，2024年主要類(lèi)別的再生資源回收總量將達(dá)到4.03億噸，回收價(jià)值達(dá)1.41萬(wàn)億元，較2006年累計(jì)增加483.77%，增長(zhǎng)速度快于GDP的增長(zhǎng)。可見(jiàn)，近年來(lái)我國(guó)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展迅猛，為我國(guó)綠色、低碳、循環(huán)轉(zhuǎn)型發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。在產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí)，再生資源回收體系愈加完善，再生資源回收利用效率不斷提升，產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)體系更加健全，行業(yè)地位不斷提升，資源利用效率大幅提升，逐步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，資源利用能力顯著增強(qiáng)。以2024年中國(guó)資源循環(huán)集團(tuán)有限公司成立為標(biāo)志，再生資源行業(yè)重要性日益凸顯，再生資源已經(jīng)成為我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)的重要原料來(lái)源，對(duì)國(guó)家資源安全的支撐保障作用逐步增強(qiáng)。

（四）企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式發(fā)生實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的逐步建立，促使各地方稅收洼地和財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)政策開(kāi)始收緊或者逐步取消，以貿(mào)易為主的經(jīng)營(yíng)方式向以實(shí)體加工配送轉(zhuǎn)變，包括工信部廢鋼鐵、廢塑料、廢紙、廢舊動(dòng)力電池、廢銅鋁等技術(shù)規(guī)范企業(yè)數(shù)量不斷增加。其中廢鋼鐵加工配送規(guī)范企業(yè)批次、數(shù)量逐步提高，2023年資質(zhì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)量已經(jīng)占到廢鋼總量的60%以上，單純依靠低稅點(diǎn)開(kāi)票的業(yè)務(wù)正在減少，實(shí)體加工數(shù)量大幅提高。以貴陽(yáng)市城市環(huán)衛(wèi)和再生資源回收的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的實(shí)施為標(biāo)志，大型骨干企業(yè)開(kāi)始成為城市固廢處置和利用綜合服務(wù)商，再生資源地位和作用正在由再生資源買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)向環(huán)境服務(wù)轉(zhuǎn)變，行業(yè)的公益性和服務(wù)性發(fā)生實(shí)質(zhì)轉(zhuǎn)變。再生資源回收體系的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)分揀中心的建設(shè)已經(jīng)開(kāi)始納入到城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)體系當(dāng)中來(lái)，由政府主導(dǎo)、或者由政府授權(quán)委托全國(guó)或者區(qū)域性大型骨干企業(yè)建設(shè)和運(yùn)行。

 

 

二、行業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)與挑戰(zhàn)

 

 

（一）需要進(jìn)一步推動(dòng)政策真正落地

“十四五”期間出臺(tái)的一系列行業(yè)政策還需要采取有力措施，加快推動(dòng)，落地見(jiàn)效。在推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域任務(wù)落地中，需要制定工作指引、實(shí)施細(xì)則、工作方案等，開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建立重點(diǎn)任務(wù)清單，形成高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制，引導(dǎo)完善回收體系、加快分揀中心、加工利用園區(qū)等試點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目盡快開(kāi)工建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)研發(fā)示范推廣應(yīng)用，支持再生資源回收利用發(fā)展模式創(chuàng)新。

（二）部分領(lǐng)域“產(chǎn)能過(guò)度擴(kuò)張”式增長(zhǎng)帶來(lái)重大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

報(bào)廢車(chē)機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解、廢舊動(dòng)力電池回收利用等領(lǐng)域進(jìn)入快速發(fā)展階段，企業(yè)數(shù)量增加迅速，但市場(chǎng)需求增長(zhǎng)較為平緩，產(chǎn)能問(wèn)題隱憂(yōu)凸顯。以報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解為例，2019年全國(guó)資質(zhì)企業(yè)為755家，截止2024年年底資質(zhì)企業(yè)數(shù)量已經(jīng)達(dá)到1739家，產(chǎn)能增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)高于報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)增速，造成了行業(yè)普遍吃不飽的情況；廢舊動(dòng)力電池回收面臨同樣問(wèn)題，2023年回收61萬(wàn)噸，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前已經(jīng)注冊(cè)的動(dòng)力電池回收利用企業(yè)14.19萬(wàn)家，近八成注冊(cè)于近三年之內(nèi)，預(yù)計(jì)2024年注冊(cè)量將達(dá)4.69萬(wàn)家。而動(dòng)力電池回收利用方面，據(jù)中國(guó)電子節(jié)能技術(shù)協(xié)會(huì)電池回收利用委員會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2024年中國(guó)動(dòng)力電池退役量全年預(yù)計(jì)55萬(wàn)噸左右，低于2023年的退役量59.4萬(wàn)噸；截至2024年底，我國(guó)廢舊鋰電池回收處理通過(guò)環(huán)評(píng)批復(fù)的濕法項(xiàng)目將超過(guò)520萬(wàn)噸。濕法冶金項(xiàng)目投產(chǎn)產(chǎn)能已經(jīng)超過(guò)245萬(wàn)噸。短期來(lái)看產(chǎn)能過(guò)剩明顯。部分領(lǐng)域出現(xiàn)的盲目投資、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，進(jìn)而形成的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)正在成為新的制約因素。受原材料市場(chǎng)價(jià)格上漲的影響，部分地方非理性地抬高動(dòng)力電池回收價(jià)格，經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)推高，如此持續(xù)下去回收企業(yè)資源緊張的問(wèn)題會(huì)愈發(fā)嚴(yán)重。

（三）政策洼地逐步取消對(duì)經(jīng)營(yíng)模式產(chǎn)生重大影響

近年來(lái)，部分中西部地區(qū)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)，對(duì)再生資源企業(yè)給予招商引資優(yōu)惠政策，地方財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)比例較高，“稅收洼地”由此形成，造成了再生資源產(chǎn)出、消耗使用、開(kāi)票結(jié)算所在地相分離的業(yè)務(wù)生態(tài)。由于各地稅局對(duì)再生資源回收“業(yè)務(wù)鏈條長(zhǎng)”“地理跨度大”的理解和執(zhí)法尺度不統(tǒng)一、不連貫，企業(yè)稅務(wù)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)較大，也給用廢企業(yè)的全國(guó)經(jīng)營(yíng)、統(tǒng)一管控帶來(lái)困擾，企業(yè)自開(kāi)收購(gòu)發(fā)票情況還比較普遍。對(duì)于再生資源行業(yè)來(lái)說(shuō)，由于行業(yè)“第一張票”所得稅問(wèn)題一直懸而未決，雖然有“反向開(kāi)票”政策，但實(shí)施的情況并不普遍；部分地區(qū)符合“40號(hào)公告”條件的“簡(jiǎn)易計(jì)稅”企業(yè)也無(wú)法順利開(kāi)出“第一張票”。隨著全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的逐步推進(jìn)，以及相關(guān)的審計(jì)、稅收工作要求日益嚴(yán)格，加之近期八部門(mén)聯(lián)合打擊涉稅違法犯罪工作推進(jìn)會(huì)的召開(kāi)，將“稅收洼地”作為重點(diǎn)查處對(duì)象，這可能會(huì)對(duì)再生資源企業(yè)經(jīng)營(yíng)的原有模式產(chǎn)生重大影響。

（四）回收體系建設(shè)支持力度仍需加強(qiáng)

回收體系基本環(huán)節(jié)建設(shè)不完善、不規(guī)范，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，大量無(wú)照無(wú)證網(wǎng)點(diǎn)集中在城市中心和城鄉(xiāng)結(jié)合部，流動(dòng)收購(gòu)人員較多，且存在各種治安、安全隱患。回收網(wǎng)點(diǎn)空間分布不合理，中心城區(qū)及經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、人口迅速集聚地的網(wǎng)點(diǎn)扎堆，但人口偏少的農(nóng)村及山區(qū)則無(wú)回收網(wǎng)點(diǎn)，再生資源回收率不高。分揀中心發(fā)展空間不足，規(guī)模化、集約化水平和循環(huán)利用程度相對(duì)滯后。現(xiàn)有分揀中心數(shù)量少，分揀、加工等環(huán)節(jié)自動(dòng)化和機(jī)械化程度較低，經(jīng)營(yíng)模式簡(jiǎn)單粗放，設(shè)施和工作條件亟待改善。回收與加工利用環(huán)節(jié)不匹配，缺少下游加工利用企業(yè)。在回收、運(yùn)輸與儲(chǔ)存及回收利用各個(gè)轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)節(jié)中存在協(xié)作配套不夠，物流、商流、信息流不通暢。低值可回收物回收難，生活垃圾中具有一定循環(huán)利用價(jià)值的廢玻璃、舊織物、廢棄家具、廢泡沫和低值廢塑料等低值可回收物回收利用率較低，許多可以回收利用的再生資源都作填埋和焚燒處理，資源浪費(fèi)和污染加重。從業(yè)人員素質(zhì)普遍較低，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，人員缺乏保障、工作環(huán)境差、居住不穩(wěn)定，基本處于自發(fā)和無(wú)序狀態(tài)，對(duì)城市管理產(chǎn)生一定負(fù)面影響。

（五）產(chǎn)廢企業(yè)內(nèi)部循環(huán)利用減少再生資源外溢

一些大型工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)自己成立了資源循環(huán)企業(yè)，如TCL、格力等，按照生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度、資源循環(huán)利用的相關(guān)要求，同時(shí)也能增加盈利能力，處置已經(jīng)將可再生類(lèi)再生資源進(jìn)行內(nèi)部利用。實(shí)施生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，能推動(dòng)生產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化設(shè)計(jì)和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，以便于后續(xù)回收，也讓拆解和再制造環(huán)節(jié)不再“游離”于整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈之外。將生產(chǎn)企業(yè)納入回收體系建設(shè)是關(guān)鍵一環(huán)。比如，目前市場(chǎng)上流通的退役動(dòng)力電池等“新三樣”產(chǎn)品，品類(lèi)多而雜亂，規(guī)格參數(shù)和衰減率參差不齊，既有一般固體廢棄物，也有危險(xiǎn)廢棄物，從精細(xì)化拆解到高效提取再到梯次利用，每一個(gè)環(huán)節(jié)都必須做到既環(huán)保又經(jīng)濟(jì)，而這需要大量新技術(shù)來(lái)支撐。因此，統(tǒng)籌前端生產(chǎn)和后端回收利用，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)全鏈條溯源，同步發(fā)展生產(chǎn)企業(yè)和第三方回收，才能最大限度挖掘“新三樣”等產(chǎn)品的循環(huán)利用價(jià)值，把再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展為具有高科技屬性的新產(chǎn)業(yè)。

（六）跨界企業(yè)大量進(jìn)入再生資源行業(yè)

隨著再生資源行業(yè)市場(chǎng)潛力的不斷釋放和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一些原本不屬于該行業(yè)的企業(yè)開(kāi)始涉足，跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。例如，一些化工企業(yè)憑借其在化學(xué)處理技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)進(jìn)入廢舊塑料再生領(lǐng)域；一些生產(chǎn)企業(yè)成立自己的環(huán)保與資源利用業(yè)務(wù)板塊兒；部分房地產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型建設(shè)再生資源行業(yè)園區(qū)，這種跨行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)將帶來(lái)新的技術(shù)、管理理念和市場(chǎng)策略，促使再生資源行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加多元化和復(fù)雜化。同時(shí)，行業(yè)整合趨勢(shì)將進(jìn)一步加劇。大型企業(yè)憑借其資金、技術(shù)、品牌和規(guī)模優(yōu)勢(shì)，將加快對(duì)中小規(guī)模企業(yè)的并購(gòu)重組步伐。這些大型企業(yè)通過(guò)整合產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、協(xié)同發(fā)展，從而提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的運(yùn)營(yíng)效率和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。例如，一些大型鋼鐵企業(yè)可能會(huì)收購(gòu)廢鋼回收加工企業(yè)，確保穩(wěn)定的廢鋼原料供應(yīng)，同時(shí)優(yōu)化廢鋼加工工藝，提高廢鋼利用率。中小從業(yè)者若不能在這場(chǎng)整合浪潮中找到合適的定位和合作模式，將面臨巨大的生存壓力。

 

 

三、再生資源行業(yè)“十五五”規(guī)劃建議

 

 

（一）行業(yè)發(fā)展總體指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的二十大大和習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，以再生資源回收利用體系建設(shè)為抓手，圍繞提升行業(yè)規(guī)模與發(fā)展質(zhì)量，提高資源回收利用率，著力加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，完善監(jiān)管制度和財(cái)稅政策，提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化、信息化水平和規(guī)模化程度，構(gòu)建完整、科學(xué)、合理的資源循環(huán)體系，促進(jìn)再生資源回收提質(zhì)升級(jí)，引導(dǎo)行業(yè)規(guī)范化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。

（二）行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

1.主要品種回收利用總量預(yù)測(cè)

到2030年，在全國(guó)范圍內(nèi)，建成覆蓋資源全品類(lèi)、產(chǎn)業(yè)全鏈條、城鄉(xiāng)全覆蓋，線下以“交投點(diǎn)、中轉(zhuǎn)站、分揀中心、加工基地”為網(wǎng)絡(luò)，線上以信息化數(shù)字化平臺(tái)為支撐，布局合理、管理規(guī)范、運(yùn)行有序再生資源回收體系。2030年主要資源產(chǎn)出率比2025年提高約20％，廢鋼回收量達(dá)到33000萬(wàn)噸，廢紙回收量達(dá)到7600萬(wàn)噸，廢有色金屬回收量達(dá)到2100萬(wàn)噸，廢塑料2900萬(wàn)噸，再生資源回收利用行業(yè)回收總量達(dá)到5.1億噸以上。

2.政策環(huán)境進(jìn)一步向好

中央與地方還需要連續(xù)發(fā)布一系列重要法規(guī)、政策，持續(xù)加力推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展。2024年，黨中央國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見(jiàn)》已明確提出，到2030年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到15萬(wàn)億元左右，關(guān)于生態(tài)文明、雙碳、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、以及綠色低碳循環(huán)發(fā)展、無(wú)廢城市等政策將進(jìn)一步延續(xù)，良好的政策環(huán)境不僅為再生資源行業(yè)提供了明確的發(fā)展方向，也將極大地激發(fā)市場(chǎng)需求。預(yù)計(jì)“十五五”期間，再生資源回收利用行業(yè)將繼續(xù)受益于政策紅利，仍具巨大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.回收利用體系建設(shè)更加完善

再生資源前端回收、中端分揀、末端利用各環(huán)節(jié)的建設(shè)水平和建設(shè)規(guī)模將進(jìn)一步提高，再生資源回收利用體系進(jìn)一步完善。在此基礎(chǔ)上，再生資源回收利用行業(yè)將向著輸出環(huán)保服務(wù)綜合功能、服務(wù)于城市廢棄物資源化利用、開(kāi)展精細(xì)化運(yùn)營(yíng)管理等多元化方向發(fā)展，即使是趨于飽和領(lǐng)域的存量市場(chǎng)，也將出現(xiàn)新的競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)。這就要求再生資源回收利用企業(yè)在“十五五”期間要更加注重運(yùn)營(yíng)管理和提質(zhì)增效，打造自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，通過(guò)優(yōu)化運(yùn)營(yíng)流程、提升技術(shù)水平、降低運(yùn)營(yíng)成本等手段，實(shí)現(xiàn)高效、穩(wěn)定地運(yùn)行。

4.科技創(chuàng)新將發(fā)揮更重要的作用

“十五五”期間，技術(shù)進(jìn)步將會(huì)成為推動(dòng)再生資源回收利用行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，高值再生材料、再生產(chǎn)品、自動(dòng)化分揀、AI質(zhì)檢、智能化管理等技術(shù)正成為再生資源回收利用領(lǐng)域的新賽道，引領(lǐng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。隨著人工智能、新材料等新興科技的發(fā)展，一系列新的產(chǎn)品與服務(wù)將涌現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)推動(dòng)新的商業(yè)模式的產(chǎn)生，再生資源回收利用行業(yè)也將朝著智能化、數(shù)字化、高效化的方向發(fā)展。

5.數(shù)字化服務(wù)水平大幅提高

近幾年，再生資源回收利用行業(yè)的數(shù)字化應(yīng)用更加廣泛。比如，利用智慧化系統(tǒng)對(duì)再生資源分揀加工工藝環(huán)節(jié)和設(shè)備進(jìn)行精細(xì)化控制，實(shí)現(xiàn)安全穩(wěn)定地運(yùn)行；通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)再生資源產(chǎn)生、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、交易流向等的實(shí)時(shí)監(jiān)控與追蹤，提高廢棄物管理的效率和效果。通過(guò)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段的應(yīng)用，提升再生資源回收利用行業(yè)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量。

（三）行業(yè)“十五五”發(fā)展思路

“十五五”時(shí)期再生資源行業(yè)發(fā)展應(yīng)緊扣國(guó)家生態(tài)文明戰(zhàn)略和綠色低碳循環(huán)發(fā)展的核心目標(biāo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神和中央關(guān)于資源循環(huán)、回收利用、資源安全的決策部署，將再生資源回收利用行業(yè)作為推動(dòng)雙碳目標(biāo)、構(gòu)建綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)、安全高效資源循環(huán)體系的重要支撐。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將科技創(chuàng)新作為推動(dòng)再生資源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心動(dòng)力。加大研發(fā)投入，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，提升再生資源及再生產(chǎn)品的規(guī)模、質(zhì)量與安全，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。加強(qiáng)再生資源回收利用與高端制造業(yè)、新能源、雙循環(huán)供應(yīng)鏈等領(lǐng)域深度融合，提升產(chǎn)業(yè)地位，培育多元化的市場(chǎng)需求。創(chuàng)新再生資源行業(yè)的商業(yè)模式和盈利機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性。堅(jiān)持開(kāi)放合作，加強(qiáng)與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)的交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)再生資源行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)國(guó)際化發(fā)展。

（四）行業(yè)發(fā)展政策建議

1.制定支撐行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的財(cái)稅政策

確保“反向開(kāi)票”政策在全國(guó)得到統(tǒng)一實(shí)施，財(cái)稅與工信部門(mén)協(xié)同，應(yīng)對(duì)各地稅收洼地逐步取消的情況，大幅度提高資源綜合利用增值稅即征即退政策再生資源主要品種退稅比例，將工信部加工準(zhǔn)入條件與財(cái)政部門(mén)政策緊密掛鉤。《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅即征即退目錄》調(diào)整工作原有的《目錄》發(fā)布于2021年，時(shí)至今日，隨著各地財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)優(yōu)惠政策逐步取消及“反向開(kāi)票”政策的加力實(shí)施，規(guī)范企業(yè)所面臨的稅收負(fù)擔(dān)日益加重，原有模式的盈利空間被大幅壓縮。建議對(duì)《目錄》進(jìn)行合理調(diào)整，將廢鋼的退稅比例從現(xiàn)有的30%提高到70%；塑料的退稅比例從70%提高到90%；廢紙退稅直接退給回收企業(yè)；適度下調(diào)家電拆解物享受退稅政策的門(mén)檻等，以減輕企業(yè)稅負(fù)，激發(fā)市場(chǎng)活力，助力行業(yè)健康發(fā)展。繼續(xù)加大中央預(yù)算內(nèi)財(cái)政資金支持力度，加大綠色金融扶持力度，加大對(duì)于再生資源回收利用行業(yè)的設(shè)備更新、智能化裝備應(yīng)用的支持力度，為各類(lèi)廢舊物資高值化利用提供保障。

2.落實(shí)將回收利用經(jīng)營(yíng)保障設(shè)施納入城市管理規(guī)劃

認(rèn)真落實(shí)“兩新”行動(dòng)方案當(dāng)中提出的“統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)生活垃圾分類(lèi)收集、中轉(zhuǎn)貯存及再生資源回收設(shè)施建設(shè)，將其納入公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求”，有關(guān)部門(mén)要將廢舊家電等再生資源回收設(shè)施納入地方公共基礎(chǔ)設(shè)施用地范圍，保障合理用地需求。公安交管部門(mén)要保障廢舊家電、家具等回收車(chē)輛合理路權(quán)，對(duì)車(chē)輛配備、通行區(qū)域、上路時(shí)段等予以支持和規(guī)范。

3.進(jìn)一步強(qiáng)化綠色采購(gòu)制度

完善再生材料標(biāo)準(zhǔn)體系，研究建立再生材料認(rèn)證制度，推動(dòng)國(guó)際合作互認(rèn)；開(kāi)展重點(diǎn)再生材料碳足跡核算標(biāo)準(zhǔn)與方法研究。建立政府綠色采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，將更多符合條件的再生材料和產(chǎn)品納入政府綠色采購(gòu)范圍。結(jié)合落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開(kāi)展再生材料應(yīng)用升級(jí)行動(dòng)，引導(dǎo)汽車(chē)、電器電子產(chǎn)品等生產(chǎn)企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵(lì)企業(yè)將再生材料應(yīng)用情況納入企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任范圍。

4.繼續(xù)推動(dòng)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施

制定電器電子產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)深入開(kāi)展生態(tài)設(shè)計(jì)，優(yōu)先應(yīng)用再生原料，積極參與廢棄電器電子產(chǎn)品回收和資源化利用。制定汽車(chē)產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸政策指引，明確汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任延伸評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品設(shè)計(jì)要考慮可回收性、可拆解性，優(yōu)先使用再生原料、安全環(huán)保材料。引導(dǎo)鉛酸蓄電池生產(chǎn)企業(yè)建立產(chǎn)品全生命周期追溯系統(tǒng)，采取自主回收、聯(lián)合回收或委托回收模式，通過(guò)生產(chǎn)企業(yè)自有銷(xiāo)售渠道或?qū)I(yè)企業(yè)在消費(fèi)末端建立的網(wǎng)絡(luò)回收鉛酸蓄電池，支持采用“以舊換新”等方式提高回收率。支持飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)企業(yè)、灌裝企業(yè)和循環(huán)利用企業(yè)按照市場(chǎng)化原則組成聯(lián)盟，通過(guò)灌裝企業(yè)銷(xiāo)售渠道、現(xiàn)有再生資源回收體系、循環(huán)利用企業(yè)自建網(wǎng)絡(luò)等途徑，回收廢棄的飲料紙基復(fù)合包裝。鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)回收量和利用水平，對(duì)回收鏈條薄弱環(huán)節(jié)給予技術(shù)、資金支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)回收利用目標(biāo)。

5.進(jìn)一步推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研用”實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)的建設(shè)

修訂完善再生資源產(chǎn)品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系，鼓勵(lì)使用經(jīng)過(guò)認(rèn)定后的再生資源產(chǎn)品。加強(qiáng)再生資源的深加工，提高產(chǎn)品附加值。支持再生資源回收利用企業(yè)開(kāi)展精深加工，提升產(chǎn)品附加值，延伸價(jià)值鏈，拓展應(yīng)用領(lǐng)域。支持和鼓勵(lì)再生資源企業(yè)使用先進(jìn)工藝設(shè)備，通過(guò)裝備和技術(shù)水平的提升，帶動(dòng)整體產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展，尤其在廢家電拆解領(lǐng)域，要進(jìn)一步推動(dòng)智能化、自動(dòng)化設(shè)備的應(yīng)用，降低人工成本。加強(qiáng)科技創(chuàng)新，積極利用科技創(chuàng)新的發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)提升產(chǎn)品質(zhì)量、節(jié)能降耗、降低成本、增加產(chǎn)品附加值的目的，提升產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力。支持和鼓勵(lì)再生資源企業(yè)與科研院所建立產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟，加大科研投入和人才培養(yǎng)力度，培養(yǎng)引進(jìn)一批創(chuàng)新人才，突破、轉(zhuǎn)化一批共性關(guān)鍵技術(shù)，積極參與、推動(dòng)再生資源行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、修改，提升科研水平和科技創(chuàng)新能力。

6.國(guó)內(nèi)外相關(guān)再生原材料標(biāo)準(zhǔn)的銜接和互認(rèn)

參考產(chǎn)品碳足跡評(píng)價(jià)與標(biāo)識(shí)，逐步開(kāi)展再生資源材料標(biāo)準(zhǔn)的銜接和互認(rèn)，推進(jìn)再生原材料生產(chǎn)制造高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)再生原材料所涉及的物料使用、生產(chǎn)制造、運(yùn)輸、使用、廢棄處理等全過(guò)程進(jìn)行梳理及量化評(píng)價(jià)，并以標(biāo)識(shí)形式對(duì)外披露信息。將ISO系列國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)內(nèi)有相關(guān)主管部門(mén)發(fā)布的指南或標(biāo)準(zhǔn)銜接，企業(yè)可以根據(jù)自身情況去選擇相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或者指南來(lái)進(jìn)行核算，并且尋求第三方來(lái)做相應(yīng)的認(rèn)證。探索國(guó)家和地區(qū)層面的再生原材料交易市場(chǎng)，統(tǒng)一核算標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估流程、證書(shū)報(bào)告等，提升再生原材料及產(chǎn)品的公信力，逐步推動(dòng)國(guó)際認(rèn)可和接軌。

7.適時(shí)推廣再生資源行業(yè)區(qū)域“特許經(jīng)營(yíng)制度”

支持有條件的地區(qū)將低值可回收物等再生資源回收利用工作納入政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍。鼓勵(lì)探索采取特許經(jīng)營(yíng)等方式推進(jìn)低值可回收物回收利用。鼓勵(lì)有條件的地方實(shí)行低值可回收物再生利用補(bǔ)貼政策。著力培育再生資源回收利用龍頭企業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，進(jìn)一步統(tǒng)籌力量、整合資源、完善政策保障，積極探索政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式，運(yùn)用好財(cái)政激勵(lì)扶持與金融支持政策的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)逐步延伸產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)現(xiàn)自我造血。依托龍頭企業(yè)打造全國(guó)性再生資源交易服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)交易服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。加強(qiáng)再生資源回收體系建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)的扶持力度，吸引社會(huì)資本投資，通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化資源配置，不斷提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

8.進(jìn)一步完善以分揀中心為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的體系建設(shè)

再生資源分揀中心是再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和核心載體，向前連接廢舊物資回收站點(diǎn)，向后連接再生資源利用主體，具備資源分類(lèi)集中、分揀分選、加工生產(chǎn)、物流集散、規(guī)模化供應(yīng)等多重功能，在資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。“十五五”時(shí)期，將推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)再生資源分揀中心的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與規(guī)范化管理，促進(jìn)原有再生資源集散、分揀、加工等場(chǎng)所向標(biāo)準(zhǔn)化再生資源分揀中心改造升級(jí)，推動(dòng)再生資源分揀中心建設(shè)形成更大規(guī)模，充分發(fā)揮在再生資源回收利用體系中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)和重要支撐作用。在此基礎(chǔ)上，向產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)延伸，完善再生資源網(wǎng)絡(luò)體系、物流貿(mào)易、技術(shù)設(shè)備、管理服務(wù)等，形成對(duì)資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐。同時(shí)，開(kāi)展對(duì)全國(guó)各地再生資源分揀中心的信息收集、統(tǒng)計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)再生資源分揀中心建設(shè)的指導(dǎo)、幫扶與監(jiān)督，從立項(xiàng)、用地、用能、環(huán)保等方面為再生資源分揀中心建設(shè)提供具體指導(dǎo)和解決切實(shí)問(wèn)題，開(kāi)展再生資源分揀中心建設(shè)運(yùn)營(yíng)水平的評(píng)估、評(píng)價(jià)、案例收集等工作，樹(shù)立優(yōu)秀典型，宣傳成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。

9.啟動(dòng)以再生金屬為重要品種的安全保障重點(diǎn)區(qū)建設(shè)

加快建設(shè)新型再生資源供給體系，做大做強(qiáng)一批國(guó)家重要再生資源安全保障基地。加大再生資源開(kāi)發(fā)和利用力度，挖掘再生資源的成本價(jià)格優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加強(qiáng)政策支持、推進(jìn)回收利用網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局等舉措，打造一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的再生資源安全保障基地，緩解原生資源供應(yīng)壓力，降低資源依賴(lài)。加大政策支持力度，助力資源再生技術(shù)突破和應(yīng)用，通過(guò)再生資源行業(yè)高端化智能化綠色化發(fā)展，提升資源利用效率和環(huán)保水平。完善市場(chǎng)體系和監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)再生資源市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展，通過(guò)完善交易規(guī)則、信息披露、多元化參與等機(jī)制，提高資源配置效率，確保再生資源生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等各環(huán)節(jié)安全穩(wěn)定。加強(qiáng)再生資源規(guī)劃管控和規(guī)模化集約化開(kāi)發(fā)利用，加快形成一批國(guó)家級(jí)再生資源分揀中心和加工利用基地。制定中長(zhǎng)期再生資源戰(zhàn)略計(jì)劃，推動(dòng)再生資源規(guī)模化、集約化利用，鼓勵(lì)大型企業(yè)集團(tuán)開(kāi)展跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，逐步淘汰落后產(chǎn)能，加強(qiáng)深加工和綜合利用。

10.適度擴(kuò)大國(guó)際再生原材料進(jìn)口

對(duì)國(guó)際再生原材料進(jìn)口料型、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫要求等實(shí)行嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，以確保進(jìn)口再生原料的安全性、環(huán)保性和可利用性。通過(guò)“一帶一路”等國(guó)際合作，適度擴(kuò)大國(guó)際再生原材料進(jìn)口，以更加多元化、穩(wěn)定化的方式獲取所需資源，從而保障國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈的安全與穩(wěn)定，為新興產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。擴(kuò)大再生資源合作領(lǐng)域，促進(jìn)國(guó)際再生原材料市場(chǎng)的穩(wěn)定和發(fā)展。擴(kuò)大國(guó)際合作的深度與廣度，在推進(jìn)與各國(guó)的進(jìn)口再生原材料合作中，逐步完善運(yùn)輸、加工以及貿(mào)易等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的合作模式，提升國(guó)際再生原材料的綜合利用水平。防控各類(lèi)潛在風(fēng)險(xiǎn)，完善制度建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。同時(shí)，提升資金支持力度。在發(fā)揮國(guó)家財(cái)政資金支持作用的同時(shí)，充分利用已構(gòu)建的平臺(tái)，如“絲路基金”“中非發(fā)展基金”等，增強(qiáng)國(guó)際再生原材料合作的資金支持。

 

“十五五”時(shí)期，再生資源行業(yè)要緊緊把握“兩新”行動(dòng)重大機(jī)遇，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，深入落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略，堅(jiān)持循環(huán)利用、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，開(kāi)放合作，著力暢通資源循環(huán)利用鏈條，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)質(zhì)量和水平持續(xù)提升，為全面推進(jìn)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)作出更大貢獻(xiàn)。

（本文已刊登于《資源再生》雜志第270期）