當前，全球科技競爭加速向制度競合升級，產業鏈重構激化人才結構性矛盾，人口轉型倒逼人力資本開發模式革新，國際治理變革亟需人才國際化能力突破。“十五五”人才發展規劃既要應對人工智能生態重構、老齡化邏輯重塑、出海賽道重劃等挑戰，又要搶抓新質生產力崛起、區域協同深化、全齡人才紅利釋放等機遇，需要基于全球科技競爭新格局與中國式現代化建設要求，面向科技革命的最前沿、 面向國家戰略的最急需、面向制度型開放的最痛點做好謀篇布局，為現代化建設鍛造高質量人才支撐體系。

“十五五”時期，我國人才發展面臨多重變革疊加，人才規劃必須突破傳統思維框架，在科技攻堅、范式轉換、制度創新、全球布局等維度實現戰略性突破，為構建新發展格局筑牢人才底座。

科技變革催生人才戰略升級。當前，全球科技創新進入密集活躍期，人工智能、量子科技、生物科技等前沿技術實現多點突破、引發鏈式變革，正以前所未有的方式改變著全球產業結構、經濟形態和人類生活方式。與此同時，科研范式發生重大變化，戰略導向、數據驅動成為科技創新的重要方式，如在人工智能的影響下，傳統創新模式逐漸轉向“數據驅動+場景應用+人才協同”的生態化創新。在人才領域，國際人才競爭也從“資源爭奪”演變為制度體系與創新生態的全面較量。我國亟需圍繞提升國家創新體系整體效能，超前布局前沿領域，戰略性調整人才結構，推進教育科技人才體制機制一體改革，催生更多原創性顛覆性前沿性技術，增強我國科技競爭力引領力，搶占科技制高點，實現全球創新鏈位勢躍升。

人口結構變化重塑人才發展的底層邏輯。我國人口發展正處于轉型期，呈現出老齡化、少子化、區域人口增減分化明顯等趨勢性特征，影響著我國的勞動力結構，進而影響著我國人才紅利的釋放。這對新時期的人才發展規劃提出了新的要求與挑戰。“十五五”期間，我們要將人口結構變化從“被動約束”轉化為“主動變革動力”，通過科技賦能人才質量躍升、制度創新釋放老齡潛能、區域協同優化資源配置，在人口轉型期重塑人才發展的底層邏輯，構建新型人才生態，為現代化目標提供人才資源的可持續支撐。

出海戰略重構人才生態。出海戰略已從企業自主探索逐漸轉變為國家參與全球產業競爭與合作的關鍵抓手。這一戰略以技術輸出、產業鏈全球化布局為核心，旨在重構國際規則話語權。人才是出海戰略落地的核心要素，人才規劃需要強化企業創新主體作用，深度耦合中國企業出海需求，形成“人才國際化能力提升—技術標準輸出—產業全球競爭力強化”的閉環。

制定“十五五”人才發展規劃，宏觀層面的核心要義是應對全球科技人才競爭白熱化與人工智能引領的新一輪科技革命，核心目標是形成適應高質量發展的人才發展體系，構建具有國際競爭力的創新體系。這一轉變體現在以下關鍵方向：

任務重心差異。“十四五”側重通過強化產業支撐、完善服務體系、優化政策環境來集聚人才、建設人才隊伍（如造就高水平科學家、工程師，培養急需緊缺專門人才）和推動產才融合賦能產業發展（如集成電路、生物醫藥、新材料等產業鏈補短板，攻堅“卡脖子”等難題），而“十五五”更強調通過人才工作的國際化、智能化、社會化、個性化在全球價值鏈、人才鏈中構筑競爭優勢。

目標維度差異。“十五五”期間，人才工作將從“追趕型”人才規模擴張和補短板的人才培養轉向引領型人才質量突破，聚焦原始創新、產業引領與標準制定權，實現從人力資本積累向智力資本裂變的躍遷，為我國在全球創新版圖中從跟跑轉向領跑提供核心支撐。

政策工具差異。“十五五”期間，人才工作將從“政策優惠”轉向“生態構建”，從政府強力主導轉為通過市場化機制優化資源配置。更加注重市場規則，通過市場化機制激活人才資源配置效率，真正實現政府角色從“主導者”向“規則設計者+平臺搭建者”轉變。

國際角色差異。“十五五”期間，人才工作需要助力中國從全球科技治理的“追隨者”轉變為“領航者”，從“參與者”升級為“規則共建者”。宏觀層面將通過深度提升規則共建能力、構建區域協同網絡等方式參與全球科技治理（如AI倫理、數據跨境流動規則）。這一轉型不僅需要技術硬實力突破，更依賴于制度軟實力輸出。實現這一轉型的關鍵在于國際化人才的培養與儲備，最終形成“中國標準—全球應用—人才反哺”的良性循環。

“十五五”期間，各地謀劃新一輪人才發展規劃需立足新發展格局，以系統性思維構建“全要素協同、全鏈條貫通、全周期覆蓋”的人才發展新體系，形成“區域聯動、產才融合、全齡開發、國際競爭”的人才發展新格局，為現代化建設提供持久動力和戰略支撐。

區域人才規劃協同化。在某一地理區域內，通過整合各方資源、政策和行動，實現人才發展的協同效應，破除地方保護主義，減少區域封鎖，從而提升區域整體競爭力和可持續發展能力。各地在人才規劃上需加強協同，不能僅靠優惠政策吸引人才，要從全國和區域整體發展需求出發，統一規劃人才布局。不僅京津冀、長三角、大灣區、環渤海、成渝雙城經濟圈等，各地也需要進一步強化區域人才協同發展意識，與周邊地區共同創新跨區域人才流動與共享機制，形成人才協同發展格局。

產業人才規劃精準化。隨著全國統一大市場的建設與公平競爭法的實施，過去單純靠政策突破進行招商引資的做法將逐漸取消，各地自身產業特色與優勢在人才吸引力中將占更大的分量，這要求人才規劃緊密結合當地特色產業，精準培育和引進符合產業創新方向的人才。各地也能依據產業需求吸納最合適的人才，優化人才布局。以新能源汽車產業為例，廣東憑借完備的電子產業供應鏈和強大的研發能力，吸引電池研發、智能駕駛算法等高端人才；而江蘇在汽車零部件制造領域底蘊深厚，吸引大量機械制造、工藝設計等人才投身相關配套產業。這種人才的合理分布，既避免了人才過度集中于少數發達地區，又推動了各地區產業與人才協同發展。

創新生態建設戰略化。杭州“六小龍”的橫空出世充分說明一個城市的創新生態對提升城市競爭力至關重要。這將會促使各地更加重視創新生態建設，通過普惠式的人才政策、鏈條式的人才布局，把創新生態建設提升到新的戰略高度來謀劃。

人才投資市場化。對人才和創業團隊的扶持將從政府投資為主，轉向以市場化投資為主，政府引導和市場主導共同發力，更多地依靠天使投資、科創小基金、產業基金等耐心資本進行市場化投資與扶持。憑借市場化基金敏銳的市場洞察力，更精準地識別具有潛力的人才項目。通過市場化的投資運作，為人才項目提供更為靈活、高效且適配市場需求的資源支持，助力人才項目在市場競爭中脫穎而出。

人才引育國際化。“十五五”時期是國際格局重大調整期，是我國崛起發展的關鍵期，也是世界大國利益博弈的陣痛期。我國將保持戰略定力，實施更加開放的政策，在全球范圍內優化配置資源，盡力開拓新市場。這就需要引進和培養具備戰略眼光與國際視野的各類國際化人才，如主導國際標準制定的復合型人才，具備跨文化協作、資源整合及風險管控能力的運營人才等。在人才發展規劃中，應對引進、培育國際化人才進行合理規劃。

人才開發全齡化。我國正面臨人口老齡化加速、青年勞動力結構性短缺等挑戰，破除年齡歧視、構建全齡化人才開發體系將成為釋放人才紅利的關鍵抓手。需通過制度創新、教育重構、場景賦能，激活人才潛能，形成“終身學習—動態適配—價值再造”的閉環生態。人才開發全齡化不僅是人口結構轉型的應對之策，更是經濟高質量發展的必然選擇。通過制度破壁激活存量、教育重構培育增量、數字賦能提升質量，構建起“青年敢闖、中年能扛、老年善傳”的人才新生態，為現代化建設提供可持續的人力資本支撐。

（作者為中國人才研究會理事、寰球人才交流中心主任）