要深入推進(jìn)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新，以高水平對(duì)外開(kāi)放促進(jìn)深層次改革、高質(zhì)量發(fā)展——日前，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就深化國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)改革創(chuàng)新作出部署。

　　作為高水平對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)從1984年首批的14家到如今的232家，遍布31個(gè)省（區(qū)、市），經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，開(kāi)放活力不斷釋放。當(dāng)前，如何繼續(xù)推動(dòng)國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)改革發(fā)展、向新而行？

　　商務(wù)部近日印發(fā)的《深化國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新以高水平開(kāi)放引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》給出答案。其中提到，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，提升創(chuàng)新策源能力，支持有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化等路徑。

　　離岸創(chuàng)新基地模式優(yōu)勢(shì)顯著

　　記者從5月27日國(guó)新辦舉行的國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上獲悉，到2024年，全國(guó)232家國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)創(chuàng)造地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)16.9萬(wàn)億元。不僅經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)擴(kuò)大，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)在科技創(chuàng)新能力提升方面也取得積極成效。目前，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)擁有超過(guò)700家國(guó)家級(jí)的孵化器和眾創(chuàng)空間，各類經(jīng)營(yíng)主體已超490萬(wàn)家，其中包括7.3萬(wàn)家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)和8.5萬(wàn)家高新技術(shù)企業(yè)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占全國(guó)的18.3%。

　　亮眼的數(shù)據(jù)充分證明，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)是先進(jìn)制造業(yè)的集聚區(qū)，也是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新興增長(zhǎng)點(diǎn)，具備發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。為提升創(chuàng)新策源能力，下一步，商務(wù)部將重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的融合聯(lián)動(dòng)，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)企業(yè)牽頭打造產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)合體。支持有條件的經(jīng)開(kāi)區(qū)設(shè)立離岸創(chuàng)新基地，探索海外研發(fā)、境內(nèi)轉(zhuǎn)化。

　　“離岸創(chuàng)新基地的本質(zhì)是構(gòu)建新型國(guó)際創(chuàng)新合作范式。相較于傳統(tǒng)的‘引進(jìn)來(lái)’模式，這種‘走出去’的研發(fā)機(jī)制具有多方面的制度優(yōu)勢(shì)。”FX168財(cái)經(jīng)學(xué)院副院長(zhǎng)許亞鑫在接受國(guó)際商報(bào)記者采訪時(shí)表示。

　　許亞鑫分析，首先，離岸創(chuàng)新基地突破了地理空間對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)的限制，通過(guò)建立海外創(chuàng)新節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人才、技術(shù)等要素的“零時(shí)差”對(duì)接；其次，離岸創(chuàng)新基地更符合當(dāng)前全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)多極化發(fā)展趨勢(shì)，能夠幫助中國(guó)深度嵌入?yún)^(qū)域創(chuàng)新圈；最后，離岸創(chuàng)新基地為應(yīng)對(duì)國(guó)際技術(shù)規(guī)則重構(gòu)提供了“緩沖帶”，使企業(yè)能在遵守國(guó)際規(guī)則的同時(shí)保障技術(shù)安全。

　　“離岸創(chuàng)新基地有助于融入全球化發(fā)展浪潮。”中歐國(guó)際工商學(xué)院院長(zhǎng)汪泓認(rèn)為，離岸創(chuàng)新模式針對(duì)各市場(chǎng)中的本地問(wèn)題，在全球范圍找到最新科技創(chuàng)新資源，通過(guò)推動(dòng)創(chuàng)新資源在世界范圍內(nèi)的加速流動(dòng)，使創(chuàng)新活動(dòng)中所需的要素之間實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)。

　　注重多維度防控制度風(fēng)險(xiǎn)

　　在汪泓看來(lái)，離岸創(chuàng)新基地是在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)大格局下，整合國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)國(guó)際研發(fā)與國(guó)內(nèi)創(chuàng)新孵化相互激勵(lì)的國(guó)際合作科技創(chuàng)新模式，從而進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)海外創(chuàng)新成果的“跨境提供”與海外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才及團(tuán)隊(duì)的“自然人流動(dòng)”。

　　“離岸創(chuàng)新基地有助于通過(guò)柔性機(jī)制引入技術(shù)與人才。這摒棄了原有的相關(guān)條件限制，在不破壞科研生態(tài)環(huán)境的前提下，面向全球布局和爭(zhēng)取技術(shù)、人才資源，探索‘境外孵化、成果回歸、分建共享’的技術(shù)，以及人才引進(jìn)使用模式，為人才提供了更自由的空間和更多樣的選擇機(jī)制。”汪泓說(shuō)。

　　在有序擴(kuò)大開(kāi)放、積極創(chuàng)新探索的同時(shí)，也要有效防控制度風(fēng)險(xiǎn)。

　　對(duì)此，許亞鑫表示，離岸創(chuàng)新基地的建設(shè)須把握兩個(gè)關(guān)鍵原則，一是“技術(shù)安全邊際”原則，即在海外技術(shù)偵察與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全之間建立防火墻；二是“創(chuàng)新生態(tài)銜接”原則，要求離岸創(chuàng)新活動(dòng)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈形成有機(jī)銜接，避免出現(xiàn)“技術(shù)孤島”。“這種模式特別適用于需要持續(xù)跟蹤國(guó)際前沿但敏感度較高的領(lǐng)域，如量子計(jì)算、生物醫(yī)藥等。”

　　許亞鑫還建議，離岸創(chuàng)新基地的產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)遵循“三圈層”理論。即“核心圈”聚焦國(guó)家戰(zhàn)略急需領(lǐng)域，如高端芯片、航空發(fā)動(dòng)機(jī)等“卡脖子”技術(shù)；“中間圈”服務(wù)區(qū)域優(yōu)勢(shì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，如生物醫(yī)藥、智能裝備等領(lǐng)域；“外圍圈”則重點(diǎn)培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，如量子信息、基因技術(shù)等前沿領(lǐng)域。

　　“離岸創(chuàng)新基地是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及資金、法律、稅收支持以及國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的對(duì)接。因此，每個(gè)圈層應(yīng)配置不同的離岸創(chuàng)新政策工具包。”許亞鑫說(shuō)。

      來(lái)源：國(guó)際商報(bào)