上海市發(fā)展規(guī)劃條例

上海市人民代表大會常務(wù)委員會公告

〔十六屆〕第五十五號

　　《上海市發(fā)展規(guī)劃條例》已由上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于2025年5月28日通過，現(xiàn)予公布，自2025年7月1日起施行。

　　上海市人民代表大會常務(wù)委員會

2025年5月28日

上海市發(fā)展規(guī)劃條例

　　（2025年5月28日上海市第十六屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

第一章總則

　　第一條為了落實國家發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)本市統(tǒng)一規(guī)劃體系建設(shè)，規(guī)范發(fā)展規(guī)劃制定，保障發(fā)展規(guī)劃實施，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，全面推動高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條本市發(fā)展規(guī)劃以及依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督管理等活動，適用本條例。

　　本條例所稱發(fā)展規(guī)劃，是指市、區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃綱要。

　　第三條發(fā)展規(guī)劃的制定、實施和監(jiān)督管理堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞加快上海國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運和科技創(chuàng)新“五個中心”建設(shè)，加強全局性謀劃和戰(zhàn)略性布局，擴(kuò)大高水平對外開放，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，踐行人民城市理念，促進(jìn)社會公平正義，增進(jìn)人民福祉，推動上海加快建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中充分發(fā)揮龍頭帶動和示范引領(lǐng)作用。

　　第四條制定發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹國家和本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方針政策、戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性，增強指導(dǎo)和約束功能，踐行全過程人民民主，提高科學(xué)化、民主化、法治化、規(guī)范化水平。

　　本市完善規(guī)劃銜接、政策協(xié)同、監(jiān)測評估和監(jiān)督等機(jī)制，保障規(guī)劃有效實施。

　　第五條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強對規(guī)劃工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，推動規(guī)劃銜接落實，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問題，將工作經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

　　發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)發(fā)展規(guī)劃的研究編制、推進(jìn)實施、監(jiān)測評估等工作，按照職責(zé)對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)籌管理。有關(guān)部門和單位按照職責(zé)做好專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的研究編制、推進(jìn)實施、監(jiān)測評估等工作。

　　財政、規(guī)劃資源、統(tǒng)計等部門按照職責(zé)做好規(guī)劃制定和實施的相關(guān)保障工作。

　　第六條本市綜合運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，推動規(guī)劃編制和實施的數(shù)字化應(yīng)用。

　　本市建立發(fā)展規(guī)劃信息系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測規(guī)劃制定和實施進(jìn)程，推動規(guī)劃基礎(chǔ)信息互聯(lián)互通和歸集共享。

　　第七條本市推動與長江三角洲區(qū)域有關(guān)省、市建立規(guī)劃協(xié)同機(jī)制，在規(guī)劃編制和實施過程中加強信息互通、工作聯(lián)動，強化重大問題聯(lián)合研究、重大項目協(xié)同推進(jìn)、重大政策共同實施，推動長江三角洲區(qū)域一體化高質(zhì)量發(fā)展。

第二章規(guī)劃協(xié)同

　　第八條本市發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實國家發(fā)展規(guī)劃，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制，服務(wù)國家戰(zhàn)略、明確政府工作重點、引導(dǎo)規(guī)范經(jīng)營主體行為，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等職能的重要依據(jù)。

　　市發(fā)展規(guī)劃是本市其他各級各類規(guī)劃的遵循。

　　第九條本市健全國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，強化規(guī)劃銜接落實機(jī)制，發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，強化國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，增強專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施支撐作用，加強各類規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，形成規(guī)劃合力。

　　第十條專項規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展特定領(lǐng)域為對象，對發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域明確的重大指標(biāo)、重大任務(wù)、重大項目、重大政策等進(jìn)行細(xì)化落實。

　　第十一條區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)發(fā)展規(guī)劃編制，以發(fā)展規(guī)劃確定的重點地區(qū)、跨行政區(qū)且經(jīng)濟(jì)社會活動聯(lián)系緊密的連片區(qū)域、承擔(dān)重大戰(zhàn)略任務(wù)的特定區(qū)域為對象，對發(fā)展規(guī)劃在特定區(qū)域明確的重大指標(biāo)、重大任務(wù)、重大項目、重大政策等進(jìn)行細(xì)化落實。

　　第十二條國土空間規(guī)劃的制定、實施應(yīng)當(dāng)與發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行銜接協(xié)調(diào)，為發(fā)展規(guī)劃落地實施提供空間保障，對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護(hù)活動提供指導(dǎo)、約束和支撐。

第三章規(guī)劃制定

　　第十三條發(fā)展規(guī)劃由市、區(qū)人民政府根據(jù)同級黨委關(guān)于制定發(fā)展規(guī)劃的建議組織編制，發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門承擔(dān)具體編制工作。

　　專項規(guī)劃由行業(yè)主管部門或者相關(guān)單位按照職責(zé)編制。

　　區(qū)域規(guī)劃由市、區(qū)人民政府指定的單位、區(qū)域管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)編制。

　　第十四條發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境；

　　（二）指導(dǎo)方針；

　　（三）發(fā)展目標(biāo)和指標(biāo)體系；

　　（四）重大戰(zhàn)略和重大舉措時空安排，空間戰(zhàn)略格局、空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化方向以及重大生產(chǎn)力布局；

　　（五）重大任務(wù)、重大項目、重大政策；

　　（六）規(guī)劃實施的保障措施。

　　專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照編制規(guī)范編制。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制規(guī)范由市發(fā)展改革部門制定。

　　第十五條發(fā)展規(guī)劃的規(guī)劃期為五年，規(guī)劃目標(biāo)可以展望到十年以上。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的規(guī)劃期應(yīng)當(dāng)與發(fā)展規(guī)劃相一致。

　　第十六條編制發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，堅持國內(nèi)和國際相統(tǒng)籌、目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相結(jié)合、中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點相協(xié)調(diào)、戰(zhàn)略性和操作性相統(tǒng)一、成本和績效相匹配。

　　第十七條本市專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制立項實行目錄清單管理。

　　編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃前，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)向同級發(fā)展改革部門提出立項申請，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)后制定規(guī)劃編制目錄清單建議，報本級人民政府批準(zhǔn)后形成規(guī)劃編制目錄清單。

　　未列入規(guī)劃編制目錄清單的，除上級有關(guān)部門或者本級人民政府要求外，不得編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。根據(jù)上級有關(guān)部門或者本級人民政府要求編制的，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)將編制方案報同級發(fā)展改革部門備案。

　　第十八條規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)組織開展前期研究，深入研究全局性、前瞻性、關(guān)鍵性、深層次重大問題，科學(xué)研判發(fā)展環(huán)境和發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握階段性特征和發(fā)展方向，研究提出解決方案，形成規(guī)劃基本思路。

　　發(fā)展規(guī)劃基本思路經(jīng)本級人民政府審議后，應(yīng)當(dāng)報同級黨委，為形成黨委關(guān)于制定發(fā)展規(guī)劃的建議提供參考。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的基本思路應(yīng)當(dāng)報同級發(fā)展改革部門。

　　第十九條規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)加強對人口、土地、海域、能源等資源要素的測算和統(tǒng)籌，加強成本預(yù)算績效管理，平衡要素投入成本和經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益。

　　第二十條編制發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求本級人民代表大會有關(guān)專門委員會和常務(wù)委員會有關(guān)工作機(jī)構(gòu)、本級政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會、同級有關(guān)部門和單位、下一級人民政府的意見。編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征求同級有關(guān)部門和單位、有關(guān)下一級人民政府的意見。

　　第二十一條編制發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全公眾參與機(jī)制。規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)向社會公開征集建議，通過實地走訪、座談會、問卷調(diào)查等多種途徑和方式廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見。

　　規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)深入研究、積極采納各方面提出的意見。

　　第二十二條編制發(fā)展規(guī)劃、專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)健全專家咨詢論證制度。規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍σ?guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性、合理性、可行性等提出論證意見并形成論證報告。

　　專家應(yīng)當(dāng)獨立開展咨詢論證工作，客觀、公正、科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)靥岢鲎稍冋撟C意見，對咨詢論證中所知悉的國家秘密、工作秘密等依法負(fù)有保密義務(wù)。

　　第二十三條發(fā)展規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)在提請本級人民政府審議前，報上一級發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接審查；專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)與上一級和同級相關(guān)規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，在審批前報同級發(fā)展改革部門進(jìn)行與發(fā)展規(guī)劃的銜接審查。報送銜接審查時，應(yīng)當(dāng)一并附送草案編制說明、專家論證報告等材料。

　　市、區(qū)發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)以發(fā)展戰(zhàn)略、目標(biāo)指標(biāo)、重大任務(wù)、重大項目和重大政策等為重點進(jìn)行銜接審查，并在三十個工作日內(nèi)出具銜接審查意見。規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)按照銜接審查意見進(jìn)行修改。

　　第二十四條發(fā)展規(guī)劃草案報同級黨委、人民政府審議后，由人民政府按照程序提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)，并附送草案編制說明、上一規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃實施情況總結(jié)評估報告等材料。在提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)前，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將發(fā)展規(guī)劃草案以及相關(guān)材料送本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會開展初步審查。

　　列入規(guī)劃編制目錄清單的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，草案報請本級人民政府批準(zhǔn)，需要報國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。根據(jù)本條例第十七條第三款規(guī)定經(jīng)備案的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，草案按照上級有關(guān)部門或者本級人民政府的要求報請批準(zhǔn)。本市與國家有關(guān)部門聯(lián)合編制的專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，草案根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定報請批準(zhǔn)。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)后二十個工作日內(nèi)向社會公布，及時開展宣傳解讀，法律、法規(guī)另有規(guī)定或者涉及國家秘密的除外。

　　第二十五條發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)在發(fā)展規(guī)劃批準(zhǔn)后二十個工作日內(nèi)，報上一級發(fā)展改革部門備案。國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃批準(zhǔn)后二十個工作日內(nèi)，報同級發(fā)展改革部門備案。

第四章規(guī)劃實施

　　第二十六條市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織實施發(fā)展規(guī)劃。發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門和單位擬訂發(fā)展規(guī)劃實施方案，報經(jīng)本級人民政府批準(zhǔn)后實施。有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)發(fā)展規(guī)劃及其實施方案，明確具體工作安排和推進(jìn)措施。

　　專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制部門負(fù)責(zé)組織實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，明確責(zé)任分工、具體工作安排和推進(jìn)措施。

　　第二十七條發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)擬訂國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃，貫徹發(fā)展規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重大任務(wù)、重大項目、重大政策，將發(fā)展規(guī)劃確定的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系，設(shè)置年度目標(biāo)，做好年度間綜合平衡，合理確定年度工作重點。

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃按照程序提請本級人民代表大會審查和批準(zhǔn)后執(zhí)行。市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照程序向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃執(zhí)行情況。

　　第二十八條市、區(qū)人民政府圍繞實施發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)財政、土地、就業(yè)、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力，增強宏觀政策取向一致性。

　　重大生產(chǎn)力布局和自然資源、人口、環(huán)境、社會等公共政策的制定，應(yīng)當(dāng)符合發(fā)展規(guī)劃確定的發(fā)展方向、主要目標(biāo)和重點舉措。

　　財政資金應(yīng)當(dāng)優(yōu)先投向發(fā)展規(guī)劃確定的重大任務(wù)和重大項目。

　　第二十九條市、區(qū)人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)要素資源向有利于發(fā)展規(guī)劃實施的方向和結(jié)構(gòu)合理配置，對列入發(fā)展規(guī)劃重大項目的土地、海域、能源等需求應(yīng)當(dāng)優(yōu)先予以保障。

　　第三十條規(guī)劃編制部門對規(guī)劃實施情況進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，分析規(guī)劃實施存在的主要問題及其原因，提出應(yīng)對舉措。動態(tài)監(jiān)測結(jié)果作為加強和改進(jìn)規(guī)劃實施的重要依據(jù)。

　　發(fā)展規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測材料應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定送本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會。

　　第三十一條市、區(qū)人民政府組織對發(fā)展規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估，形成中期評估報告，報同級黨委同意后，提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并根據(jù)審議意見，在規(guī)定時間內(nèi)向本級人民代表大會常務(wù)委員會報送研究處理情況。區(qū)發(fā)展規(guī)劃中期評估報告，應(yīng)當(dāng)報市發(fā)展改革部門。

　　規(guī)劃編制部門對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況進(jìn)行中期評估，形成中期評估報告，報同級發(fā)展改革部門。

　　中期評估結(jié)果作為加強和改進(jìn)規(guī)劃實施的重要依據(jù)。

　　第三十二條規(guī)劃期結(jié)束前，市、區(qū)人民政府組織對發(fā)展規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告，報同級黨委同意后，與提請審查和批準(zhǔn)的下一規(guī)劃期發(fā)展規(guī)劃草案一并提交本級人民代表大會。區(qū)發(fā)展規(guī)劃總結(jié)評估報告，應(yīng)當(dāng)報市發(fā)展改革部門。

　　規(guī)劃編制部門對專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃實施情況進(jìn)行總結(jié)評估，形成總結(jié)評估報告，報同級發(fā)展改革部門。總結(jié)評估結(jié)果作為批準(zhǔn)下一規(guī)劃期規(guī)劃的參考。

　　第三十三條規(guī)劃編制部門開展規(guī)劃實施情況動態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估時，可以依法委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，并廣泛聽取社會公眾的意見。

　　第三十四條依法制定的規(guī)劃，未經(jīng)法定程序不得調(diào)整。

　　發(fā)展規(guī)劃在實施中依法確需調(diào)整的，由市、區(qū)人民政府提出調(diào)整方案，報同級黨委同意后，按照規(guī)定提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)。在提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查和批準(zhǔn)前，發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將調(diào)整方案送本級人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會開展初步審查。

　　專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃因發(fā)展規(guī)劃調(diào)整或者在實施中確需調(diào)整的，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，按照本條例第二十四條第二款規(guī)定報請批準(zhǔn)，并報同級發(fā)展改革部門。

第五章規(guī)劃監(jiān)督

　　第三十五條市、區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會通過聽取和審議專項工作報告、詢問和質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、專題調(diào)研等方式，加強對發(fā)展規(guī)劃實施情況的監(jiān)督。

　　市、區(qū)人民代表大會財政經(jīng)濟(jì)委員會和有關(guān)專門委員會在本級人民代表大會及其常務(wù)委員會領(lǐng)導(dǎo)下，做好發(fā)展規(guī)劃實施的監(jiān)督工作，推動發(fā)展規(guī)劃順利實施。

　　第三十六條監(jiān)察機(jī)關(guān)和審計機(jī)關(guān)依法對規(guī)劃實施情況進(jìn)行監(jiān)督。

　　第三十七條任何單位和個人可以就規(guī)劃制定、實施中的重要問題向規(guī)劃編制部門或者其他有關(guān)部門提出意見建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時處理。

　　第三十八條發(fā)展規(guī)劃實施情況應(yīng)當(dāng)作為衡量各區(qū)、各部門依法履職情況的重要參考。

　　第三十九條國家工作人員在規(guī)劃制定、實施中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有其他違法行為的，依法追究責(zé)任。

第六章附則

第四十條本條例自2025年7月1日起施行。