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常州高新區(qū)：探尋“多規(guī)融合”新路徑
來源：未知 日期：2015-11-26 點(diǎn)擊：次
常州高新區(qū)（新北區(qū)）孟河鎮(zhèn)東部沿江地區(qū)，引入長江水源進(jìn)行水產(chǎn)養(yǎng)殖的地理優(yōu)勢十分明顯，故在農(nóng)業(yè)規(guī)劃中為“水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)”，且在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被定義為“最美水鄉(xiāng)”。然而，在目前的土地利用總體規(guī)劃中，該地區(qū)大部分地塊規(guī)劃為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，依據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例，不得挖塘養(yǎng)魚和發(fā)展林果業(yè)。
農(nóng)業(yè)和國土，到底哪家說了算？由于規(guī)出多門，互相“打架”的情形常有發(fā)生，城市建設(shè)經(jīng)常陷入發(fā)展與生態(tài)保護(hù)顧此失彼的怪圈。因此，將發(fā)展、城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保等多種規(guī)劃統(tǒng)籌并整合起來，“多規(guī)合一”，迫在眉睫。
根據(jù)省、常州市有關(guān)部署，2014年6月，新北區(qū)開始探索面向“新型城鎮(zhèn)化”的“多規(guī)合一”工作，一張統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)發(fā)展的新藍(lán)圖就此鋪開。
常州市國土資源局新北分局將城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的城鄉(xiāng)建設(shè)用地進(jìn)行疊合分析，選出了城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的重疊區(qū)域，并統(tǒng)計(jì)了他們的分布以及斑塊數(shù)量、面積、權(quán)屬和具體用途。得出的結(jié)論令人吃驚：布局圖斑差異1522處，圖斑面積約4488.89公頃。
“我們對這兩個(gè)規(guī)劃的建設(shè)用地空間布局進(jìn)行詳細(xì)分析，確定了他們之間空間布局差異區(qū)域的規(guī)模、位置和圖斑。對于其他規(guī)劃，我們同樣進(jìn)行了相應(yīng)的分析，這就找到了問題的癥結(jié)所在，我們也就能對癥下藥了。”新北分局耕保規(guī)劃科副科長丁國松說。
通過開展多規(guī)差異分析發(fā)現(xiàn)，新北區(qū)“多規(guī)”差異的核心關(guān)鍵在土地規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃之間，主要體現(xiàn)在中心城區(qū)范圍劃定、空間管制區(qū)分劃定、用地分類標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模以及城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局等方面。
農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃之間的融合發(fā)展,是新北區(qū)在“多規(guī)合一”試點(diǎn)中結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際提出的要求。“‘多規(guī)合一’工作的核心，就是應(yīng)對資源緊張的形勢需求。”高新區(qū)管委會副主任陸建華說，“在開展試點(diǎn)工作時(shí)，我們始終圍繞城市發(fā)展的階段性需求和總體發(fā)展目標(biāo)，把實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化與布局調(diào)整并舉、政策完善與管理創(chuàng)新相結(jié)合，確保‘多規(guī)’在用地規(guī)模、發(fā)展時(shí)序上保持銜接，也只有這樣，才能保證新北區(qū)實(shí)現(xiàn)土地資源由粗放、單向型向集約、循環(huán)型轉(zhuǎn)變。”
“作為一項(xiàng)全新的工作，我們自身并沒有理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，摸著石頭過河肯定是常態(tài)。”常州市國土資源局新北分局局長管衛(wèi)忠說。為了確保“多規(guī)合一”工作少走彎路、準(zhǔn)確定位、找準(zhǔn)方向，新北區(qū)“多規(guī)合一”工作領(lǐng)導(dǎo)小組先后4次南下，前往重慶、武漢、廣州、深圳等地開展專題學(xué)習(xí)和研究，取真經(jīng)、拓視野、謀思路。同時(shí)，聘請中國土地勘測規(guī)劃院規(guī)劃所、江蘇省土地勘測規(guī)劃院、廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院等國內(nèi)“多規(guī)合一”權(quán)威機(jī)構(gòu)專家組成咨詢班子，為新北區(qū)的試點(diǎn)工作積極出謀劃策。此外，常州市規(guī)劃設(shè)計(jì)院和南京大學(xué)承擔(dān)技術(shù)編制工作，建立每周工作例會制度，為穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)工作提供了有力的技術(shù)支撐和保證。
有了這些堅(jiān)強(qiáng)后盾，新北區(qū)“多規(guī)合一”之路就此展開。去年8月，《常州市新北區(qū)“多規(guī)合一”工作方案》出爐，明確以土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃合一為重點(diǎn)，融合農(nóng)業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，建立科學(xué)規(guī)劃體系，形成統(tǒng)一的“多規(guī)合一”土地分類標(biāo)準(zhǔn)，劃定“城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、耕地和基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)紅線”，探索“多規(guī)合一”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
“現(xiàn)在，我們編制了《‘多規(guī)合一’技術(shù)規(guī)定》等5套規(guī)劃文本，完成了五線管控專題研究報(bào)告，并對耕地與生態(tài)空間保護(hù)、城市綠地布局調(diào)整、空間規(guī)劃相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行系統(tǒng)研究，拿出了一整套符合新北區(qū)發(fā)展實(shí)際、切實(shí)可行的系統(tǒng)文件，讓試點(diǎn)工作做到了有據(jù)可循、有章可依。”管衛(wèi)忠說。
10月底，省國土資源廳負(fù)責(zé)人在常州調(diào)研時(shí)，對新北區(qū)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作給予充分肯定。目前，新北區(qū)完成“多規(guī)合一”階段性成果，并于11月18日將成果資料上報(bào)省國土資源廳論證，將為全省其他區(qū)縣開展相關(guān)試點(diǎn)工作提供有益借鑒。
通過“多規(guī)合一”，新北區(qū)初步協(xié)調(diào)土地利用規(guī)劃和城市利用規(guī)劃差異圖斑15.85平方公里，縮小城市規(guī)模28.50平方公里；探索建立了新北區(qū)多規(guī)管理規(guī)定，明確新北區(qū)“多規(guī)合一”各類控制線的管控要求和動態(tài)更新機(jī)制。同時(shí)，通過“多規(guī)合一”，新北區(qū)打破“多規(guī)”壁壘，融合“多規(guī)”差異，促進(jìn)經(jīng)發(fā)、國土、規(guī)劃、農(nóng)林、環(huán)保等部門的交流互動，構(gòu)建起了相互聯(lián)動、多方協(xié)調(diào)、無縫對接的新型部門協(xié)調(diào)機(jī)制。
