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山東即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的強者之路
來源：未知 日期：2018-03-28 點擊：次
山東省131個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，最強者在即墨——近日，省商務廳發(fā)布全省經(jīng)濟（技術）開發(fā)區(qū)發(fā)展綜合評價最新情況，山東省即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)高居榜首。
核心區(qū)內(nèi)工業(yè)用地規(guī)劃少，帶動性強的工業(yè)大項目無法落地，受制于此不利因素，山東省即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)卻雄居全省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)榜首，他們是如何做到的？
核心區(qū)“老樹開新花”
由于歷史和地理原因，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)曾一度集聚上千家本土及日韓投資的中小企業(yè)，從事服裝、紡織、電子、機械等行業(yè)。隨著勞動力成本的提高以及經(jīng)濟形勢的改變，部分企業(yè)技術創(chuàng)新能力不夠，有的生產(chǎn)規(guī)模大幅縮減，有的破產(chǎn)轉行，開始出現(xiàn)一些閑置土地廠房。
面對發(fā)展困局，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)圍繞國家供給側改革和省新舊動能轉換重大工程，引入專業(yè)規(guī)劃團隊，將發(fā)展目標重新鎖定在“環(huán)渤海新經(jīng)濟聚集區(qū)、青島市新舊動能轉換引領區(qū)和山東省營商環(huán)境示范區(qū)”；27.7平方公里的核心區(qū)，則逐漸弱化第二產(chǎn)業(yè)，打造“城市發(fā)展新中心、城市中央商務區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)聚集區(qū)、高端生態(tài)居住區(qū)”。
前行坐標調(diào)校后，開發(fā)區(qū)立即著手有序回購閑置土地。目前，核心區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)投資7.2億元，通過有償回購、協(xié)議回收等方式盤活10余宗近1000畝閑置土地，拉開了“騰籠換鳥”的大幕。
據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長黃祖超介紹，這些回收土地正陸續(xù)按照土地用途規(guī)劃被賦予新的動能：13棟總部大樓拔地而起，中國·青島國際（生物谷）健康產(chǎn)業(yè)先行試驗區(qū)、樂都城國際音樂谷等大高新項目接連落戶；300余畝回收土地用于市政道路和公建項目建設，龍泉湖公園、盟旺山公園等相繼開園。截至去年底，核心區(qū)已完成各類投資170億元，市民文化中心等20余項重點工程建成并投入使用。
3D打印創(chuàng)新應用基地，便是開發(fā)區(qū)閑置土地上開出的一朵“新花”，同時開發(fā)區(qū)以7500萬元的價格，收購青島華紡紗布有限公司20.9畝閑置廠房，轉予青島三迪時空集團，建起國家小微企業(yè)3D打印創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地。“這一方面解決了困境中企業(yè)的燃眉之急，另一方面解決了新項目因土地指標限制、建設周期長等短期內(nèi)無法落地生根的情況，為新舊動能轉換提供了陣地。”三迪時空集團董事長李培學說。
“飛地經(jīng)濟”積蓄新動能
核心區(qū)淘汰二產(chǎn)、發(fā)力三產(chǎn)，但一個現(xiàn)實問題橫亙眼前：智能制造和新材料等產(chǎn)業(yè)項目紛至沓來，如何接得住、放得下？為此，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)放眼區(qū)外廣闊天地，同時提出“區(qū)外園”的飛地經(jīng)濟發(fā)展模式，拓展發(fā)展空間。
近日，記者來到位于即墨北安街道的智能裝備產(chǎn)業(yè)園，只見工地上彩旗招展正在建設。這是即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的“飛地”園區(qū)之一。該園總占地面積190畝，其中包括開發(fā)區(qū)回購的120畝閑置土地。據(jù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展部副部長王鵬介紹，與其他產(chǎn)業(yè)園區(qū)不同，該園區(qū)不僅要建現(xiàn)代化標準廠房，還將按照企業(yè)實際需求定制廠房，目前在建的便是為海隆集團定制的2棟廠房。
“我們是做汽車裝備零部件的，需大型機械手臂操作，對廠房高度、承重都有很高要求。園區(qū)的定制廠房給我們省了一大筆費用。”海隆集團副總經(jīng)理傅鍵表示。他給記者算了一筆賬：根據(jù)以前經(jīng)驗，廠房建設、土地租賃等費用全部加起來，啟動一個項目差不多需要3億到5億元，企業(yè)一次性掏這筆資金，勢必影響項目之后的產(chǎn)業(yè)升級；而有了開發(fā)區(qū)提供的定制廠房，企業(yè)只需繳納租賃費，按簽訂20年合同、每年費用600萬元計算，平均每年節(jié)省1800萬到3000萬元，省下的這筆錢可以更多投入到智能升級上。
目前，即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個“區(qū)外園”已于去年11月同步開建，一個是以機器人產(chǎn)業(yè)為主導的北安智能裝備產(chǎn)業(yè)園，另一個是以大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)為主導的金口大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，兩園總投資16億元。國家專用集成電路試驗平臺、國購機器人中心等6個大項目已簽約落戶。預計今年10月，兩園區(qū)將同步竣工，年底前投入使用。
“跨區(qū)布局、聯(lián)動發(fā)展的飛地經(jīng)濟模式，不僅破解了飛出地發(fā)展土地之困，而且也將為飛入地提供每年上千萬元的稅收收入。”即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記、管委主任劉偉表示，開發(fā)區(qū)將在汽車產(chǎn)業(yè)新城、國際陸港、國際商貿(mào)城、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、服裝工業(yè)園等5個托管“區(qū)外園”的基礎上，將北安、金口兩園打造成培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的標桿產(chǎn)業(yè)園。
體制創(chuàng)新提速增效
新舊動能轉換是一項系統(tǒng)工程，涉及各類資源要素重組。即墨經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在全省先行先試，以管理創(chuàng)新推動建設“加速度”。
鑒于工程建設、招商引智、金融投資等一線任務艱巨，開發(fā)區(qū)爭取即墨區(qū)委區(qū)政府支持，及時調(diào)整了管理體制，變身“純功能區(qū)”——開發(fā)區(qū)承擔經(jīng)濟發(fā)展、招商引資、規(guī)劃建設任務，社會事務則交由屬地街道負責。“理順了開發(fā)區(qū)與行政區(qū)的職權關系，剝離了開發(fā)區(qū)的社會管理職能，從而保證大家凝心聚力抓好城建和經(jīng)濟。”藍色新區(qū)黨工委副書記、管委會主任解選本表示。
在部門設置上，開發(fā)區(qū)也向為經(jīng)濟建設一線服務靠攏：啟動事業(yè)部制改革，將24個內(nèi)設機構壓縮至17個，今年2月又壓縮至7個，將大部分力量充實到工程建設、招商引資等一線部門，同時實行扁平化管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高辦事時效，決策及執(zhí)行效率大幅提升。
此次改革后，7大部門集中到一棟辦公樓，結束了以往分散辦公的局面；分管領導擔任部門長，直接靠在一線抓項目。
對于前后變化，黃祖超感觸頗深：以前招商部門只負責引進項目，簽約后就不管了，企業(yè)要自己去跑規(guī)劃、建設等手續(xù)，現(xiàn)在一個部門負責到底，從初次洽談一直到最終投產(chǎn)；以前一件工作要層層匯報，至少經(jīng)歷經(jīng)辦人、部門領導、分管領導三個層級，現(xiàn)在分管領導直接擔任部長，決策和執(zhí)行效率更高，更利于工作提速增效。
