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中國經(jīng)濟發(fā)展面臨八大新挑戰(zhàn)
來源：未知 日期：2015-11-04 點擊：次
一國特定時期的經(jīng)濟發(fā)展總是在各種機遇和挑戰(zhàn)中前行的。抓住機遇很重要，應對挑戰(zhàn)同樣很重要。認清挑戰(zhàn)是應對挑戰(zhàn)的前提，其實挑戰(zhàn)本身并不可怕，可怕的是我們不知道挑戰(zhàn)在哪里，稀里糊涂地倒在挑戰(zhàn)中。認清了挑戰(zhàn)后，就有可能應對好挑戰(zhàn)，因為過去的歷史反復證明，我們就是在應對一個一個挑戰(zhàn)中不斷前行的。
挑戰(zhàn)一：國際環(huán)境變化帶來挑戰(zhàn)。從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，在經(jīng)濟全球化的同時，“貿(mào)易保護主義”重新抬頭，針對中國產(chǎn)品的反傾銷增多；為了應對國際金融危機，美國等發(fā)達國家開始推進“再工業(yè)化”、“再制造業(yè)化”，對中國制造業(yè)的發(fā)展形成了正面的競爭；隨著美國經(jīng)濟的持續(xù)復蘇，美元開始進入升值周期，加息預期升溫，導致國際資本市場、匯率市場和大宗商品市場出現(xiàn)動蕩，中國熱錢面臨外流的壓力，對國內(nèi)本已緊張的資金鏈構(gòu)成了威脅。從國際政治格局來看，在中國經(jīng)濟總量上升到世界第二位后，國際社會對中國的戒心增加，部分領域的國際環(huán)境在惡化；隨著美國開始重返亞太，推出《跨太平洋伙伴關系協(xié)議》(TPP)，周邊國家與中國的摩擦不斷增加。所有這些國際環(huán)境的變化都對中國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了新挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)二：人口老齡化提前到來帶來挑戰(zhàn)。在持續(xù)三十多年的人口計劃生育政策后，“老齡化社會”提前到來，“人口紅利”逐步消失，經(jīng)濟高速增長難以為繼。一方面，人口老齡化日趨明顯。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)表明，我國老年贍養(yǎng)比從1999年的10.2%上升到2010年的11.9%。2011年65歲及以上人口占總?cè)丝?.1%，老年贍養(yǎng)比上升到12.25%。2012年65歲及以上人口占比上升到9.4%，2014年65歲及以上人口占比10.1%，首次突破10%。據(jù)聯(lián)合國2011年5月份發(fā)布的《世界人口前景2010》預測，2030年中國65歲及以上人口組占比為16.47%。有關專家預測，到2050年中國老齡人口將達到總?cè)丝诘娜种蛔笥摇Ａ硪环矫妫陙韯趧幽挲g人口占比開始下降。國家統(tǒng)計公報顯示，2011年中國15—64歲勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎貫?4.4%，比2010年微降0.1個百分點，總撫養(yǎng)比由34.17%上升到34.35%。2012年勞動年齡人口占比為74.1%，較2011年繼續(xù)下降0.3個百分點。這意味著“人口紅利”消失的拐點開始出現(xiàn)。據(jù)聯(lián)合國2011年5月發(fā)布的《世界人口前景2010修訂本》預測，2030年中國人口數(shù)量為13.93億，0至14歲人口組占比為14.61%；15至64歲人口組占比為68.92%。據(jù)此計算，2030年總撫養(yǎng)比為45.1%，較2011年的總撫養(yǎng)比34.4%上升10.7個百分點。
挑戰(zhàn)三：資源環(huán)境惡化帶來挑戰(zhàn)。資源環(huán)境惡化突出表現(xiàn)在資源短缺、環(huán)境污染壓力加大上，資源短缺、環(huán)境治污都會加大經(jīng)濟發(fā)展的成本。先行發(fā)達國家在高速推進工業(yè)化城鎮(zhèn)化時大多只有幾百萬或幾千萬人口，且可以通過殖民掠奪來滿足資源能源需求。而中國擁有近14億人口(比先行發(fā)達國家的人口總和還多)，正處于高速工業(yè)化城鎮(zhèn)化過程中，需要消耗大量資源能源，且不能靠殖民掠奪，必須通過國際市場去購買，故資源短缺帶來的國際資源能源市場的波動都會對中國的經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生很大的影響。而且，國內(nèi)比較容易開采的礦產(chǎn)大多開采得差不多了，越往后開采成本越高，價格要進一步上漲。同時，環(huán)境污染治理的壓力也越來越大。2008年中國的二氧化碳排放量已居全球第一，到2020年前后全球30%左右的碳排放量都可能由中國貢獻，屆時將面臨前所未有的國際壓力。中國推進低碳發(fā)展面臨幾個特殊挑戰(zhàn)：正處于工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速推進階段，屬高碳排放階段；資源稟賦結(jié)構(gòu)是“多煤、缺油、少氣”的高碳結(jié)構(gòu)；在國際分工體系中處于高碳的加工制造環(huán)節(jié)；粗放發(fā)展模式具有一定的“鎖定效應”。
挑戰(zhàn)四：經(jīng)濟增速換擋帶來挑戰(zhàn)。經(jīng)濟增速換擋與經(jīng)濟周期性波動不同：經(jīng)濟周期性波動是經(jīng)濟增速下來了還可以再返回原來的高度，而經(jīng)濟增速換擋則下來了就不能再返回原來的高度，由此帶來的挑戰(zhàn)遠大于周期性波動帶來的挑戰(zhàn)。2010年一季度GDP增速曾達到12.1%的高度，自2010年二季度以來，中國經(jīng)濟增速持續(xù)下行，直至2015年二季度的7%，從目前的情況來看，經(jīng)濟底部還未探明，繼續(xù)下行的可能性很大。這種趨勢顯然已不能完全用周期性波動來解釋，而是屬于由原來的高速增長向中高速增長換擋。經(jīng)濟增速換擋會帶來一系列挑戰(zhàn)：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)必須調(diào)整，部分行業(yè)萎縮，部分企業(yè)面臨破產(chǎn)；市場需求減少，訂單減少；就業(yè)崗位減少；財政增收困難；金融風險加大等。
挑戰(zhàn)五：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來挑戰(zhàn)。在市場經(jīng)濟制度下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變化本是一個自然的歷史過程，但在中國政府主導經(jīng)濟發(fā)展的體制下，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)部分被扭曲了，如經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)過分依靠“三駕馬車”，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過度依賴對GDP貢獻較大的工業(yè)，區(qū)域結(jié)構(gòu)過分偏重沿海發(fā)達地區(qū)，生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)過度偏重勞動力、土地、資源等一般性要素，財富分配結(jié)構(gòu)偏重國富等，由此帶來了一系列問題，到了必須調(diào)整的時候了。同時，隨著經(jīng)濟增速換擋、國際競爭壓力加大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整也是勢在必行。但經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整并非易事，歷史上日本和拉美都經(jīng)歷過這種調(diào)整，但因沒調(diào)整好而陷入“中等收入陷阱”或“高收入陷阱”。我們現(xiàn)在也面臨這種挑戰(zhàn)，如：隨著“三駕馬車”效力減弱，須依靠制度變革、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、要素升級“三大發(fā)動機”，但后者啟動需要假以時日；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要淘汰落后產(chǎn)能，但淘汰落后產(chǎn)能是有成本和代價的；生產(chǎn)要素投入結(jié)構(gòu)調(diào)整則面臨著人才、技術等高級要素相對稀缺的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)六：前期刺激政策的消化帶來挑戰(zhàn)。2008年國際經(jīng)濟危機爆發(fā)以后，我們推出了四萬億投資等刺激政策，這對當時的保增長起到了明顯的作用，但由于退出不太及時，也帶來了產(chǎn)能進一步過剩、債務負擔加重、資產(chǎn)價格泡沫增加等副作用和后遺癥，以至于近年來不得不逐步消化前期刺激政策帶來的影響。但刺激政策上去容易下來難，因為經(jīng)濟已對刺激政策形成了依賴。刺激政策的退出需要高超的技巧，需要把握好度：退快了退多了，經(jīng)濟就可能穩(wěn)不住，且容易引發(fā)系統(tǒng)性風險；退慢了退少了，則經(jīng)濟風險會繼續(xù)累積，且延遲經(jīng)濟改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整。如何處理好其中的平衡是一個巨大的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)七：社會轉(zhuǎn)型壓力加大帶來挑戰(zhàn)。2014年中國人均GDP約為7485美元，已進入中等收入階段。根據(jù)國際經(jīng)驗，在中等收入階段，社會轉(zhuǎn)型的壓力明顯加大，因為在此階段貧富差距容易擴大、社會容易失范、公平訴求超過效率訴求、經(jīng)濟發(fā)展的社會成本增加等。近年來，中國已明顯感受到這方面壓力的加大。要緩解社會轉(zhuǎn)型壓力，一方面要通過針對社會公平的改革，理順各主體之間的責權(quán)利關系，公平分配權(quán)利；另一方面要拿出大量的真金白銀來大力發(fā)展養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等社會事業(yè)。但隨著經(jīng)濟增速的換擋，經(jīng)濟的持續(xù)下行，政府財政收支缺口加大，債務負擔加重，許多地方政府無力承擔越來越重的社會事業(yè)支出責任。如何在經(jīng)濟增速換擋時期維護好社會穩(wěn)定是一個不小的挑戰(zhàn)。
挑戰(zhàn)八：改革難度增加帶來挑戰(zhàn)。經(jīng)濟發(fā)展必須依賴改革，但中國改革已進入“深水區(qū)”，進入到了不得不“動奶酪”的階段，進入到全面改革的新時期。新時期的改革難度大大增加，原因：一是改革對象更復雜了，不僅要繼續(xù)改革尚未改完的計劃經(jīng)濟體制，還要改革過去改革過程中形成的“過渡型扭曲體制”；二是改革協(xié)調(diào)難度增加了，不僅要協(xié)調(diào)經(jīng)濟改革內(nèi)部的各項改革，而且要協(xié)調(diào)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)、黨建“六位一體”的改革；三是改革的阻力增加了，改革到了必須動既得利益集團奶酪的時候了，會遇到極大的阻力；四是觀念障礙增加了，很多人將貧富差距拉大、腐敗嚴重等歸結(jié)為市場化改革，因而對部分改革產(chǎn)生了懷疑。
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