泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)和香港、澳門特別行政區(qū)（以下統(tǒng)稱“9+2”各方），擁有全國約五分之一的國土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。2004年以來，“9+2”各方堅(jiān)持“合作發(fā)展、互利共贏”主題，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作取得了豐碩成果。今年3月，深化泛珠三角區(qū)域合作寫入國家“十三五”規(guī)劃綱要，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕18號(hào)），明確了深化合作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。這是“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期深化泛珠三角區(qū)域合作的綱領(lǐng)性文件。國家發(fā)展改革委將會(huì)同“9+2”各方貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，共同推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展。現(xiàn)將國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)同志和“9+2”各方行政首長解讀文章集中刊發(fā)，供參考。
　　
　　國家發(fā)展和改革委員會(huì)黨組副書記、副主任何立峰同志解讀：黨中央、國務(wù)院高度重視泛珠三角區(qū)域合作。習(xí)近平總書記指出，廣東要加大與周邊省區(qū)及泛珠三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作力度，輻射和帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展，在促進(jìn)東中西合作中發(fā)揮積極作用。李克強(qiáng)總理多次作出指示批示，要求深化泛珠三角等區(qū)域合作，促進(jìn)港澳提升自身競爭力。今年3月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深化泛珠三角區(qū)域合作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），明確了深化合作的總體要求、重點(diǎn)任務(wù)和保障措施。這是貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)精神的重大舉措，是“十三五”和今后一個(gè)時(shí)期深化泛珠三角區(qū)域合作的綱領(lǐng)性文件。
　　
　　適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，推動(dòng)內(nèi)地與港澳更緊密合作
　　
　　泛珠三角區(qū)域包括福建、江西、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、云南等九省區(qū)（以下稱內(nèi)地九省區(qū)）和香港、澳門特別行政區(qū)（以下統(tǒng)稱“9+2”各方），擁有全國約五分之一的國土面積、三分之一的人口和三分之一以上的經(jīng)濟(jì)總量，是我國經(jīng)濟(jì)最具活力和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)之一，在區(qū)域發(fā)展總體格局中具有重要地位。
　　
　　2004年6月，以珠江水系為紐帶的“9+2”各方簽署了《泛珠三角區(qū)域合作框架協(xié)議》，泛珠三角區(qū)域合作正式啟動(dòng)。近年來，“9+2”各方攜手努力，推動(dòng)合作領(lǐng)域逐步拓展，合作機(jī)制日益健全，合作水平不斷提高，積極探索依靠市場機(jī)制推動(dòng)?xùn)|中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作的新模式，逐步積累打破區(qū)域行政分割、促進(jìn)形成統(tǒng)一市場和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有益經(jīng)驗(yàn)，為泛珠三角區(qū)域繁榮穩(wěn)定作出了新的貢獻(xiàn)。但是，隨著泛珠三角區(qū)域合作不斷深入，一些合作領(lǐng)域和工作內(nèi)容超出了地方事權(quán)或地方難以協(xié)調(diào)，比如，區(qū)域通關(guān)一體化、社會(huì)信用體系、珠江水運(yùn)、社會(huì)保險(xiǎn)跨省順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)、深化內(nèi)地省區(qū)與港澳合作等，都需要從國家層面指導(dǎo)和支持，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階。在泛珠三角區(qū)域合作進(jìn)入新階段、“十三五”規(guī)劃啟動(dòng)實(shí)施之際，國務(wù)院正式印發(fā)《意見》，可謂正當(dāng)其時(shí)，必將推動(dòng)合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展，對(duì)于統(tǒng)籌東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，提高全方位開放合作水平，促進(jìn)香港澳門長期繁榮穩(wěn)定，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　培育新增長極新增長帶有新需要。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要促進(jìn)各地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共同發(fā)展，塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。泛珠三角區(qū)域橫跨東中西三大板塊，“9+2”各方自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展互補(bǔ)性強(qiáng)，深化合作動(dòng)力足、潛力大。充分發(fā)揮珠三角地區(qū)在體制機(jī)制創(chuàng)新、科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展等方面的輻射帶動(dòng)和示范作用，挖掘中西部地區(qū)發(fā)展?jié)摿突匦嗟兀蚱菩姓指睢⒌貐^(qū)封鎖，構(gòu)建以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，以珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶為腹地，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)發(fā)展，輻射東南亞、南亞的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶，有利于推動(dòng)要素自由流動(dòng)、資源高效配置和市場深度融合，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)東中西協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
　　
　　融入“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展有新要求。泛珠三角區(qū)域連接南亞、東南亞和溝通太平洋、印度洋的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。更好發(fā)揮福建21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)以及相關(guān)省區(qū)作為“一帶一路”門戶、樞紐、輻射中心和海上合作戰(zhàn)略支點(diǎn)功能，充分發(fā)揮港澳獨(dú)特作用，促進(jìn)瀾滄江—湄公河合作等國際區(qū)域合作，推進(jìn)中國—中南半島、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，有利于形成我國高水平參與國際合作的重要區(qū)域。同時(shí)，泛珠三角區(qū)域內(nèi)的江西、湖南、四川、云南、貴州五省，也屬于長江經(jīng)濟(jì)帶范圍，通過深化區(qū)域合作，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的銜接協(xié)調(diào)，推動(dòng)構(gòu)筑橫向縱向經(jīng)濟(jì)發(fā)展軸帶，有利于統(tǒng)籌和提高沿海、沿江、沿邊和內(nèi)陸開發(fā)開放水平。
　　
　　深化內(nèi)地與港澳更緊密合作有新期待。內(nèi)地九省區(qū)與港澳聯(lián)系緊密，內(nèi)地的發(fā)展需要與港澳加強(qiáng)合作，港澳的繁榮也需要內(nèi)地的支持。泛珠三角區(qū)域合作是在“一國兩制”下，“9+2”各方根據(jù)自愿參與的原則，搭建起的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的合作平臺(tái)，在內(nèi)地與港澳合作中發(fā)揮著獨(dú)特作用。加強(qiáng)與港澳各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，積極探索重大項(xiàng)目平臺(tái)共建和利益共享機(jī)制，有利于促進(jìn)內(nèi)地與港澳共同發(fā)展，拓展港澳發(fā)展新空間，保持香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定。
　　
　　引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，進(jìn)一步提升泛珠三角區(qū)域合作水平
　　
　　當(dāng)前，國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件正在發(fā)生深刻變化，中央作出了我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的戰(zhàn)略判斷，黨的十八屆五中全會(huì)確定了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。深化泛珠三角區(qū)域合作，要緊緊圍繞引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持合作發(fā)展、互利共贏，發(fā)展新經(jīng)濟(jì)，開拓新市場，投資新領(lǐng)域，培育新動(dòng)能，著力深化改革、擴(kuò)大開放，進(jìn)一步完善合作發(fā)展機(jī)制，加快建立更加公平開放的市場體系，推動(dòng)珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶和跨省區(qū)重大合作平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)地九省區(qū)一體化發(fā)展，深化與港澳更緊密合作，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)和諧、生態(tài)良好的泛珠三角區(qū)域。
　　
　　堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，建設(shè)具有更高發(fā)展質(zhì)量和效益的活力泛珠。一是全面深化改革，打造全國改革開放先行區(qū)，在完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制等方面積極開展先行先試，為全國深化改革、擴(kuò)大開放積累經(jīng)驗(yàn)。二是大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，培育具有國際競爭力的創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域。加快構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新資源綜合集成。積極發(fā)展眾創(chuàng)空間，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三是構(gòu)建先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。推進(jìn)制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化，打造“中國制造2025”轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)和世界先進(jìn)制造業(yè)基地。改革服務(wù)業(yè)發(fā)展體制，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放。
　　
　　堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)區(qū)域、城鄉(xiāng)平衡發(fā)展的和諧泛珠。強(qiáng)化粵港澳的輻射引領(lǐng)作用，帶動(dòng)中南、西南地區(qū)加快發(fā)展，打造全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。一是積極推進(jìn)交通、能源、水利、網(wǎng)絡(luò)等重大基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，加強(qiáng)與長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的有機(jī)銜接，著力構(gòu)建沿江、沿海、沿重要交通干線的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。二是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移承接，推動(dòng)產(chǎn)城融合和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。三是注重陸海統(tǒng)籌，支持沿海省區(qū)合作發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，共建海洋經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、海洋科技合作區(qū)。
　　
　　堅(jiān)持綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人與自然和諧共處的美麗泛珠。發(fā)揮山清水秀生態(tài)美的優(yōu)勢(shì)，努力成為生態(tài)文明建設(shè)先行先試區(qū)。一是堅(jiān)定不移實(shí)施主體功能區(qū)制度，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。二是推進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。三是大幅提高能源資源利用效率，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境協(xié)同監(jiān)管和綜合治理。
　　
　　堅(jiān)持開放發(fā)展，建設(shè)合作共贏、共同發(fā)展的繁榮泛珠。一方面，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，積極推動(dòng)國際產(chǎn)能和裝備制造合作，加強(qiáng)與沿線國家的經(jīng)貿(mào)往來、文化交流，打造優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境，成為“一帶一路”建設(shè)重要區(qū)域。另一方面，充分發(fā)揮香港、澳門特殊作用，推動(dòng)內(nèi)地與港澳在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、重大合作平臺(tái)、社會(huì)事務(wù)方面更緊密合作，開展多層次的合作交流，打造內(nèi)地與港澳深度合作核心區(qū)。
　　
　　堅(jiān)持共享發(fā)展，建設(shè)人民福祉日益增進(jìn)、更加宜居宜業(yè)的幸福泛珠。加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)合作，促進(jìn)不同區(qū)域基本公共服務(wù)均等化，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。一是支持老少邊窮地區(qū)加快發(fā)展，加大扶貧投入力度，增強(qiáng)造血能力，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移。二是建立優(yōu)質(zhì)教育資源相互交流、共建共享機(jī)制。推動(dòng)文化市場合作和一體化建設(shè)。三是促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)資源合作共享，提高邊遠(yuǎn)地區(qū)診療水平。加快實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算和養(yǎng)老、失業(yè)等社保關(guān)系跨省區(qū)順暢轉(zhuǎn)移接續(xù)。促進(jìn)人力資源合理配置和有序自由流動(dòng)。
　　
　　真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作不斷深化
　　
　　一分部署，九分落實(shí)。深化泛珠三角區(qū)域合作藍(lán)圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是要深化認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化責(zé)任、狠抓落實(shí)，切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，真正把《意見》明確的新目標(biāo)新定位新舉措落到實(shí)處。
　　
　　加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)。深化泛珠三角區(qū)域合作，涉及領(lǐng)域、部門和省區(qū)眾多，需要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進(jìn)。按照《意見》要求，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助解決泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展中遇到的困難和問題，創(chuàng)造合作發(fā)展的良好政策環(huán)境。內(nèi)地九省區(qū)人民政府應(yīng)細(xì)化實(shí)施方案，會(huì)同港澳共同編制泛珠三角區(qū)域合作發(fā)展規(guī)劃，推動(dòng)合作深化實(shí)化。
　　
　　突出重點(diǎn)力求實(shí)效。堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作共贏，充分尊重各方合作意愿、發(fā)揮各方比較優(yōu)勢(shì)。對(duì)于《意見》已經(jīng)明確、各方達(dá)成共識(shí)的項(xiàng)目和政策舉措要抓緊實(shí)施。在推進(jìn)統(tǒng)一市場建設(shè)、推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、協(xié)同推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)地與港澳合作等領(lǐng)域，集中力量推進(jìn)，力爭早見成效。
　　
　　創(chuàng)新完善合作機(jī)制。充分發(fā)揮行政首長聯(lián)席會(huì)議制度作用，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域重大合作事項(xiàng)的決策、推動(dòng)和協(xié)調(diào)，以及與國務(wù)院有關(guān)部門的溝通銜接，統(tǒng)籌“9+2”各方按照《意見》精神抓好貫徹落實(shí)。擴(kuò)大泛珠三角區(qū)域合作與發(fā)展論壇的影響力，積極引入市場化資源進(jìn)行運(yùn)作，打造深化泛珠三角區(qū)域合作的重要智庫。
　　
　　深化泛珠三角區(qū)域合作機(jī)不可失、時(shí)不我待。我們要進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法，全面梳理總結(jié)好經(jīng)驗(yàn)好做法，及時(shí)解決新情況新問題，不斷完善合作體制機(jī)制，共同推動(dòng)泛珠三角區(qū)域合作向更高層次、更深領(lǐng)域、更廣范圍發(fā)展。