國家高新區(qū)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中發(fā)揮著不可忽視的作用。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的資源共享、產(chǎn)業(yè)分工與合作、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作都要求國家高新區(qū)深化跨區(qū)域合作。面對(duì)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)政策阻隔、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、利益分配與補(bǔ)償機(jī)制不健全等阻礙國家高新區(qū)跨區(qū)域合作問題，應(yīng)該建立健全推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策體系、構(gòu)建多方共贏的區(qū)域合作利益分配補(bǔ)償機(jī)制、探索國家高新區(qū)跨區(qū)域合作共建模式。
　　
　　國家高新區(qū)經(jīng)過 20 多年的發(fā)展，已經(jīng)成為各區(qū)域乃至中國的科技創(chuàng)新聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)聚集區(qū)、高端人才聚集區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極的動(dòng)力引擎、引領(lǐng)示范作用。現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加注重資源共享、要素流動(dòng)充分、產(chǎn)業(yè)分工深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然要走向區(qū)域合作。因?yàn)殚L期以來，中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下由于對(duì)資源的過度無序開發(fā)和對(duì)資本的過度追逐，一些地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中形成的地方主義利益和政策體系進(jìn)而造成的資源流動(dòng)障礙、政策分割等已經(jīng)嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家高新區(qū)構(gòu)建跨區(qū)域合作既符合中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的總趨勢(shì)，體現(xiàn)了國家高新區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在訴求。
　　
　　一、 跨區(qū)域合作是中國國家高新區(qū)未來發(fā)展的重要途徑
　　
　　（一）資源共享要求國家高新區(qū)走向跨區(qū)域合作
　　
　　資源共享、深化合作、協(xié)調(diào)和諧是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)理念和重要方向，其體現(xiàn)了五大發(fā)展理念的深刻內(nèi)涵。黨的十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念中的“開放”理念在另一個(gè)層面的含義就是要深化經(jīng)濟(jì)合作、促進(jìn)資源共享，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的互利共贏。隨著中國創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略、空間發(fā)展戰(zhàn)略等的實(shí)施，國家高新區(qū)被賦予了更多利好政策，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越大的作用，承擔(dān)起越來越重要的使命，規(guī)模不斷擴(kuò)大，資源需求量持續(xù)增加是諸多國家高新區(qū)的共性問題。
　　
　　國家高新區(qū)所在區(qū)域的資源稟賦決定了各區(qū)域所擁有的資源優(yōu)勢(shì)各不相同，由此造成國家高新區(qū)必然會(huì)存在資源擁有度的差異化問題。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，各自為政、單打獨(dú)斗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式缺乏足夠的資源支撐，不利于優(yōu)化資源配置，市場(chǎng)空間極為有限，已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也無法實(shí)現(xiàn)自身的可持續(xù)發(fā)展，而且還會(huì)造成浪費(fèi)資源、惡性競爭等問題。一些地方的國家高新區(qū)之所以被諸多問題所困擾，一個(gè)重要原因就是由資源匱乏所造成的發(fā)展空間和張力受限。中國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的弊端正在逐步顯現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重、資源消耗量大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展“各自為政”特征明顯等問題嚴(yán)重制約著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。國家高新區(qū)要更好地發(fā)揮推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長等作用，必須由“獨(dú)立發(fā)展”走向“聯(lián)動(dòng)發(fā)展” ，通過推進(jìn)和強(qiáng)化跨區(qū)域合作，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)劣互補(bǔ)和互利共贏。
　　
　　（二）跨區(qū)域合作有利于推進(jìn)國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作和分工
　　
　　產(chǎn)業(yè)分工精細(xì)化、產(chǎn)業(yè)深度合作是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要特征之一。這種產(chǎn)業(yè)合作并不局限于某一組織內(nèi)部、區(qū)域內(nèi)，而是一種更大范圍、更寬領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作。科技創(chuàng)新、自然資源稟賦、地理位置、人才數(shù)量與結(jié)構(gòu)等都是影響產(chǎn)業(yè)合作與分工的重要因素，這些因素對(duì)于不同國家高新區(qū)而言，它們的需求強(qiáng)烈程度和擁有程度必定存在差異，依托于國家高新區(qū)及其所在區(qū)域的有限資源，國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作必定受到嚴(yán)重制約，唯有走出去，打破行政區(qū)域限制，拓寬合作渠道，做到優(yōu)劣互補(bǔ)，才能獲得更多的物質(zhì)條件。而且，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高資源的利用效率，延長產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力已經(jīng)成為后金融危機(jī)時(shí)代國家高新區(qū)亟需解決的問題。不管是國家高新區(qū)還是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其可持續(xù)發(fā)展都必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)，都需要完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。問題的關(guān)鍵是，產(chǎn)業(yè)分工深化和產(chǎn)業(yè)鏈延長化已成為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)，局限于國家高新區(qū)現(xiàn)有的技術(shù)、人才、資金、土地等資源，其產(chǎn)業(yè)發(fā)展必定受到嚴(yán)重阻礙，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的張力極為有限。
　　
　　通過加強(qiáng)跨區(qū)域合作，既可以為相互之間的發(fā)展提供模式借鑒，各自擁有的特色資源和形成的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，又可以為各國家高新區(qū)實(shí)現(xiàn)資源共享和延長產(chǎn)業(yè)鏈，在相互之間形成更加完善的產(chǎn)業(yè)集群奠定良好的基礎(chǔ)，為國家高新區(qū)的健康可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造更有利的條件和更廣闊的市場(chǎng)空間。
　　
　　二、 中國國家高新區(qū)跨區(qū)域合作的障礙分析
　　
　　（一）行政區(qū)經(jīng)濟(jì)政策阻隔
　　
　　行政區(qū)域的制度安排是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要影響因素，國家高新區(qū)分布于各地方區(qū)域，其跨區(qū)域合作也必然受到該因素的影響。中國長期實(shí)行的是以資本為導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益即GDP為主要考核指標(biāo)的地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。在這些政策的引導(dǎo)和驅(qū)動(dòng)下，地方政府把行政區(qū)域邊界內(nèi)的利潤最大化視為經(jīng)濟(jì)政策的核心追求目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，很多政策的制定都是圍繞如何實(shí)現(xiàn)區(qū)域效益最大化、如何保證區(qū)域利潤最大化等來展開的。加上地方領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)考核機(jī)制和任用制度的缺陷，諸多地方政府領(lǐng)導(dǎo)往往更加注重的是地方利益、短期利益和政治升遷， ② 而對(duì)地方自身資源稟賦、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律等重視不足，甚至為了保護(hù)地方經(jīng)濟(jì)利益，防止區(qū)域外產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的進(jìn)駐而對(duì)本地產(chǎn)業(yè)、企業(yè)帶來沖擊，還制定了一系列保護(hù)政策，把自身置于“獨(dú)立的狹小”的空間，形成了資源流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集群和經(jīng)濟(jì)合作的巨大障礙。正如有些學(xué)者認(rèn)為的那樣，行政地區(qū)壟斷的存在，使得地方政府為了追求本地的財(cái)政收入有著強(qiáng)烈的實(shí)施行政壟斷的主觀欲求，即保護(hù)本地在競爭中處于劣勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致行政區(qū)劃體制成為包括國家高新區(qū)在內(nèi)的跨區(qū)域合作的最大阻力。
　　
　　（二）產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化弱化了國家高新區(qū)跨區(qū)域合作的動(dòng)力
　　
　　產(chǎn)業(yè)分工細(xì)化、資源互補(bǔ)與共享等是經(jīng)濟(jì)合作的重要條件。不同區(qū)域的國家高新區(qū)能不能進(jìn)行合作、能不能形成利益共同體，很關(guān)鍵的要素就是其相同產(chǎn)業(yè)之間有沒有形成緊密分工的產(chǎn)業(yè)鏈條，以及不同產(chǎn)業(yè)之間能否形成具有資源互補(bǔ)的完整產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)過20多年的發(fā)展，中國國家高新區(qū)通過借助于良好的政策體系發(fā)展迅速，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量和新的經(jīng)濟(jì)增長引擎。但是，一個(gè)不可忽視的問題是，對(duì)于諸多國家高新區(qū)而言，長期以來，其經(jīng)濟(jì)體量的增加和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，起主導(dǎo)作用的是政府推動(dòng)和由此制定諸多利好政策紅利的釋放，實(shí)行的是政府主導(dǎo)和主要依賴于政策推動(dòng)的發(fā)展模式。
　　
　　這在國家高新區(qū)發(fā)展初期、各方面條件不夠完善而且又亟需得到政策支持以破解競爭壓力的情況下，是極為重要而且確實(shí)具有巨大推動(dòng)作用的，但在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作日趨強(qiáng)化的時(shí)期，這種發(fā)展模式所呈現(xiàn)出來的弊端又是不可忽視的，而且已經(jīng)形成巨大阻礙。另一方面，政府對(duì)國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)方式、推動(dòng)的效果又往往取決于其推動(dòng)國家高新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)目的。問題的關(guān)鍵是，現(xiàn)行的地方領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制的GDP導(dǎo)向性導(dǎo)致諸多國家高新區(qū)把短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)自身的經(jīng)濟(jì)增長率和規(guī)模作為核心目標(biāo)，進(jìn)而把搶政策、搶先機(jī)、搶資源等視為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的的重要途徑。比如，對(duì)于一些國家政策重點(diǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)，各國家高新區(qū)在未進(jìn)行科學(xué)分析考證其自身的資源稟賦、科技能力、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向等的基礎(chǔ)上就急速上馬、快速跟進(jìn)，導(dǎo)致不同區(qū)域國家高新區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同、惡性競爭、浪費(fèi)資源等問題。另一問題是，不同區(qū)域國家高新區(qū)存在產(chǎn)業(yè)低端的共性問題，很多國家高新區(qū)的勞動(dòng)密集型企業(yè)仍然占有較大比例，研發(fā)、設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、品牌等環(huán)節(jié)相對(duì)薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，上下游企業(yè)關(guān)聯(lián)度較低，而且相互之間的企業(yè)在產(chǎn)品、價(jià)格、管理、營銷模式等方面都存在著嚴(yán)重的同質(zhì)化。 ④（三）利益分配與補(bǔ)償機(jī)制缺陷導(dǎo)致國家高新區(qū)跨區(qū)域合作動(dòng)力不足利益分配是任何合作最為關(guān)鍵的問題，現(xiàn)實(shí)中各國家高新區(qū)的跨區(qū)域合作難以推進(jìn)的一個(gè)重要原因是沒有在區(qū)域與區(qū)域之間、區(qū)域與高新區(qū)之間、高新區(qū)與高新區(qū)之間沒有形成合理的利益分配和利益補(bǔ)償機(jī)制。盡管從整體上看，不同區(qū)域的國家高新區(qū)通過對(duì)相互之間的資源進(jìn)行重新整合， 提高了國家高新區(qū)整體效益，但在資源整合過程中，各國家高新區(qū)之間的利益格局已經(jīng)發(fā)生相應(yīng)變化，國家高新區(qū)內(nèi)部不同企業(yè)之間的受益程度、受益時(shí)間、受益保障性各不相同，由此帶來的影響成為各國家高新區(qū)合作決策的重要因素。此外，國家高新區(qū)跨區(qū)域合作的利益分享與補(bǔ)償是一項(xiàng)復(fù)雜的制度體系，并非是獨(dú)立的、簡單的經(jīng)濟(jì)利益分配，而且還包括利益補(bǔ)償方式手段，利益補(bǔ)償內(nèi)容、范圍、對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)， 利益補(bǔ)償基金籌集渠道，利益補(bǔ)償實(shí)施等方面的制度安排。顯然，國家高新區(qū)在跨區(qū)域合作中，這個(gè)問題并沒有解決好，甚至出現(xiàn)了一定程度的制度真空， 導(dǎo)致相互之間的合作動(dòng)力不足。
　　
　　三、 中國國家高新區(qū)跨區(qū)域合作的政策設(shè)計(jì)
　　
　　國家高新區(qū)跨區(qū)域合作是國家高新區(qū)對(duì)自身資源有限性、產(chǎn)業(yè)發(fā)展局限性和長遠(yuǎn)發(fā)展的應(yīng)對(duì)與謀劃，是中國空間發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的重要問題，需要增強(qiáng)大局意識(shí)、全局觀念、長遠(yuǎn)視野，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策體系，消除區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壁壘，建立健全區(qū)域合作的利益分享和利益補(bǔ)償機(jī)制，選擇科學(xué)的合作共建模式。
　　
　　（一）建立健全推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策體系
　　
　　國家高新區(qū)作為區(qū)域乃至中國的科技創(chuàng)新聚集區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)聚集區(qū)、高端人才聚集區(qū)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等，其對(duì)地方經(jīng)濟(jì)和中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮著積極的動(dòng)力引擎、引領(lǐng)示范作用。在產(chǎn)業(yè)分工日益深化和產(chǎn)業(yè)合作不斷增強(qiáng)的當(dāng)今時(shí)代，國家高新區(qū)必定要轉(zhuǎn)向更廣泛、更深入和更持久的合作，這是國家高新區(qū)自身可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，又是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中國合作經(jīng)濟(jì)不斷推進(jìn)的重要體現(xiàn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，除需完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供區(qū)域公共物品等硬件外，更應(yīng)構(gòu)建有效規(guī)范的以動(dòng)力機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、利益分配機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制為主要內(nèi)容、機(jī)制運(yùn)行的制度規(guī)范為輔的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。 國家高新區(qū)的跨區(qū)域合作首先要解決的是區(qū)域政策壁壘的消除問題，為國家高新區(qū)的跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造有利條件。各國家高新區(qū)管理層和區(qū)域政府部門要放眼全球，在國家、區(qū)域發(fā)展大勢(shì)中找準(zhǔn)定位，深刻認(rèn)識(shí)到全球區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對(duì)推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極推動(dòng)作用和發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)摒棄“各自為政” “單獨(dú)作戰(zhàn)”的錯(cuò)誤發(fā)展觀，打破行政職能的劃分和條塊分割，積極推動(dòng)區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立資源要素充分流動(dòng)的通道，為國家高新區(qū)跨區(qū)域合作創(chuàng)造良好條件。要通過完善財(cái)政、稅收、工商、土地、金融等政策體系，引導(dǎo)區(qū)域外的企業(yè)進(jìn)入投資，形成包括戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的激勵(lì)機(jī)制。建立區(qū)域政策共享機(jī)制，包括產(chǎn)學(xué)研合作政策、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策、資源共享政策、利益分成政策， 通過政策的融合共享構(gòu)建國家高新區(qū)跨區(qū)域合作的良性生態(tài)。
　　
　　（二）構(gòu)建多方共贏的區(qū)域合作利益分配補(bǔ)償機(jī)制
　　
　　國家高新區(qū)跨區(qū)域合作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多方面的利益訴求。利益的追求和滿足是經(jīng)濟(jì)行為的動(dòng)機(jī)，這對(duì)于國家高新區(qū)的跨區(qū)域合作同樣如此。科學(xué)合理的利益共享機(jī)制是國家高新區(qū)跨區(qū)域合作的前提，現(xiàn)實(shí)中不管是國家高新區(qū)的跨區(qū)域合作還是其他形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，難以推進(jìn)或者合作成效有限及缺乏可持續(xù)保障的重要根源就在于沒有形成科學(xué)的利益共享和分配機(jī)制，或者所制定的利益共享和分配機(jī)制沒有能夠得到一以貫之地堅(jiān)持。其一，在推進(jìn)國家高新區(qū)跨區(qū)域合作中，要注重發(fā)揮各國家高新區(qū)的創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)等，強(qiáng)化各國家高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)性，根據(jù)合作方在合作共建中的要素投入程度、潛在風(fēng)險(xiǎn)、承擔(dān)的主要責(zé)任等，探索建立有利于發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，有利于滿足各自利益訴求，有利于推動(dòng)合作方共贏發(fā)展的利益共享機(jī)制。 其二，建立國家高新區(qū)跨區(qū)域合作利益補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)。利益補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)主要職能就是專門負(fù)責(zé)合作過程中的利益分配、協(xié)調(diào)、補(bǔ)償?shù)热粘９ぷ鳎瑸閷?shí)施合作利益補(bǔ)償提供組織保障。機(jī)構(gòu)成員可以由具體參與合作的國家高新區(qū)負(fù)責(zé)人、國家高新區(qū)所在區(qū)域的相關(guān)政府部門以及有關(guān)法律機(jī)構(gòu)人員等組成。考慮到國家高新區(qū)跨區(qū)域合作利益補(bǔ)償不僅涉及高新區(qū)本身內(nèi)部企業(yè)之間的利益補(bǔ)償問題，而且還涉及不同國家高新區(qū)及其所在區(qū)域間的共同利益補(bǔ)償問題，補(bǔ)償關(guān)系復(fù)雜，涉及主體多，利益訴求差異大；在利益補(bǔ)償過程中不僅要確定利益補(bǔ)償內(nèi)容，而且還要識(shí)別利益補(bǔ)償主體、把握利益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、確立利益補(bǔ)償方式和手段、計(jì)算利益補(bǔ)償金額和核算利益主體損失等，所以在組織結(jié)構(gòu)上，利益補(bǔ)償實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)采取矩陣式組織形式，以此明確各職能部門的責(zé)權(quán)利關(guān)系。
　　
　　（三）探索國家高新區(qū)跨區(qū)域合作共建模式
　　
　　國家高新區(qū)跨區(qū)域合作的基本出發(fā)點(diǎn)是解決其自身發(fā)展的需求問題。如前文所述，不同區(qū)域的國家高新區(qū)的自然稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向具有一定差異性，如有的國家高新區(qū)創(chuàng)新能力較強(qiáng)但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理；有的國家高新區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重較大，而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)滯后；有的深受土地空間困擾，發(fā)展空間狹小……針對(duì)自身的需求特點(diǎn)和缺陷，實(shí)行跨區(qū)域合作就是要解決這些問題，提高國家高新區(qū)的整體發(fā)展水平。因此，國家高新區(qū)在推進(jìn)跨區(qū)域合作過程必須結(jié)合自身實(shí)際、發(fā)展方向和現(xiàn)實(shí)需求，選擇雙方互補(bǔ)性強(qiáng)的國家高新區(qū)進(jìn)行合作，并探索創(chuàng)新適宜不同需求的合作模式，有針對(duì)性地進(jìn)行需求對(duì)接，最大限度地滿足兩地合作的多元訴求。與此同時(shí)，國家高新區(qū)發(fā)展的實(shí)踐表明，政府的引導(dǎo)和推動(dòng)在高新區(qū)發(fā)展中的作用是不可忽視的，國家高新區(qū)的跨區(qū)域合作應(yīng)該成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重要組成部分，并納入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的戰(zhàn)略部署獲得政策支持，充分發(fā)展政府部門的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)功能解決好國家高新區(qū)跨區(qū)域合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策壁壘。當(dāng)然，政府在推動(dòng)國家高新區(qū)跨區(qū)域合作中并不能完全依靠行政的手段、按照“一廂情愿”的做法來推動(dòng)，而是要遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律等，與市場(chǎng)化運(yùn)作方式來構(gòu)建國家高新區(qū)跨區(qū)域合作高效的運(yùn)營機(jī)制。
　　
　　（四）建立合作共享機(jī)制，增強(qiáng)國家高新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展能力
　　
　　國家高新區(qū)跨區(qū)域合作建立合作共享機(jī)制，既是提高資源配置效率的要求，又是對(duì)國家高新區(qū)之間合作與協(xié)調(diào)發(fā)展的深化。一是建立信息、資源共享平臺(tái)。不同區(qū)域的國家高新區(qū)之間或者區(qū)域與區(qū)域之間，應(yīng)充分利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立信息、資源共享的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，以此降低交易成本，拓寬合作的空間和增強(qiáng)發(fā)展的能力。二是建立技術(shù)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化合作機(jī)制。不同區(qū)域的國家高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、科技創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平等各不相同，各國家高新區(qū)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，選擇重點(diǎn)，整合資源，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，建立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目和技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)，相互引進(jìn)技術(shù)，對(duì)具有共性的項(xiàng)目開展廣泛合作，提高技術(shù)創(chuàng)新水平和科技成果轉(zhuǎn)化能力。三是建立國家高新區(qū)管理層定期交流機(jī)制。各國家高新區(qū)管理層之間應(yīng)定期進(jìn)行交流，探討國家高新區(qū)及區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，形成國家高新區(qū)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展的共識(shí)并制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，廣泛發(fā)展合作。