京津冀協(xié)同發(fā)展是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大決策部署，是貫徹落實新發(fā)展理念、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、培育增長新動力、夯實經(jīng)濟新增長極的重大需要，是疏解北京非首都功能、解決“大城市病”和破解京津冀發(fā)展不協(xié)調(diào)不平衡問題的重大需要，是構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展體制機制、探索人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式和推動形成新發(fā)展方式的重大需要。為此，我們從理論視角進行了深入學(xué)習(xí)和研究，形成了關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的五個理論問題，以幫助廣大讀者理清思路、全面把握其理論內(nèi)涵，從而推動實踐的開展。
　　
　　一、京津冀協(xié)同發(fā)展有何重大意義？
　　
　　從區(qū)域看，京津冀協(xié)同發(fā)展是疏解北京非首都功能、拓展發(fā)展新空間、完善區(qū)域布局的迫切要求。長期以來，北京的城市功能過于集聚，“大城市病”比較突出。而天津的北方經(jīng)濟中心的作用還未充分發(fā)揮，河北生產(chǎn)要素聚集程度不高、城市極化效應(yīng)不夠，總體格局可以用“北京吃不下，天津不夠吃，河北沒飯吃”來形容。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正是基于三地發(fā)展落差和差異定位，通過統(tǒng)一規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)結(jié)構(gòu)，建立一體化市場，將首都“健體”做減法和區(qū)域聯(lián)動算加法有機結(jié)合起來，從而實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)邁進、形成合力的整體目標。
　　
　　從全國看，京津冀協(xié)同發(fā)展是帶動整體經(jīng)濟協(xié)調(diào)均衡發(fā)展、強化首都核心功能的重要舉措。在新常態(tài)背景下，中國經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一個重要前提，就是通過優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展空間格局和生產(chǎn)力布局，積極發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟增長極，從而帶動全國各個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)快速均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著“珠三角”“長三角”經(jīng)濟區(qū)的投資成本逐步提高，地區(qū)間資金配置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勢頭逐漸加快。而京津冀作為北方經(jīng)濟版圖的核心區(qū)域，擁有完整齊備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是國家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略重要承載地。而且，京津冀協(xié)同發(fā)展重在打造具有較強實力和競爭力的現(xiàn)代化新型首都圈，不僅要具有一般的經(jīng)濟功能，還要更加強化全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都核心功能。
　　
　　從國際看，京津冀協(xié)同發(fā)展是提升我國城市群國際競爭力的重要戰(zhàn)略選擇。現(xiàn)代經(jīng)濟的基本特征是組團式、集聚化發(fā)展。國家與國家的競爭，越來越表現(xiàn)為城市群與城市群的競爭。比如美國東北部大西洋沿岸城市群，面積僅占美國國土面積的1.5%，但占全美總?cè)丝诘?0%，占全美制造業(yè)產(chǎn)值的30%，是美國國內(nèi)最大的生產(chǎn)基地、商貿(mào)中心和世界最大的國際金融中心。再看我國的京津冀城市群，正如習(xí)近平總書記所指出的，北京、天津、河北人口加起來有1億多，土地面積有21.6萬平方公里，而且京津冀地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈，歷史淵源深厚、交往半徑相宜，完全能夠相互融合、協(xié)同發(fā)展，完全能夠形成在國際上首屈一指的具有較強國際競爭力和世界影響力的城市群。
　　
　　二、京津冀協(xié)同發(fā)展的理論前提是什么？
　　
　　城市群，是指在特定的地域范圍內(nèi)，以一個或幾個特大城市為核心，若干不同性質(zhì)、類型和等級規(guī)模的城市，共同構(gòu)成的“城市集團”或“集合體”。普遍認為，城市群的出現(xiàn)是一個歷史過程，城市作為一個區(qū)域的中心，通過極化效應(yīng)集中了大量的產(chǎn)業(yè)和人口，獲得快速的發(fā)展，并對周邊區(qū)域產(chǎn)生輻射帶動效應(yīng)。城市群能夠產(chǎn)生巨大的集聚經(jīng)濟效益，是國民經(jīng)濟快速發(fā)展、現(xiàn)代化水平不斷提高的標志之一。京津冀城市群具有一般城市群的典型特征，比如圈層結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟活動主要以北京、天津為中心一圈圈向外拓展，周圍地域根據(jù)受其影響的強弱及功能組織的不同而被劃分為若干圈層。比如集聚功能，這里基本生產(chǎn)要素密集，現(xiàn)代工業(yè)、服務(wù)業(yè)集中，正在成為具有較強競爭力的國家經(jīng)濟的重心區(qū)和增長極。
　　
　　但不同于國內(nèi)外一般城市群，京津冀協(xié)同發(fā)展的自身特點也非常顯著。比如差異性，京津冀城市群不僅僅考慮經(jīng)濟規(guī)模這個單一維度，而是在影響力、功能屬性、基本定位等方面均有明顯差異。再比如規(guī)劃性，一般城市群往往是在工業(yè)化、城市化進程中自發(fā)形成的，但京津冀協(xié)同發(fā)展更多體現(xiàn)的是國家的頂層設(shè)計，特別是在有關(guān)區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國土資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、城鎮(zhèn)體系建設(shè)等重大問題上，政府從長期和全局出發(fā)制定了有利于消除市場壁壘、破除既得利益、兼顧各方關(guān)切的規(guī)劃綱要，并且通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各級地方政府和各相關(guān)部門進行實施，真正實現(xiàn)城市之間、地區(qū)之間比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢的發(fā)揮，推進京津冀一體化加快形成。
　　
　　三、京津冀協(xié)同發(fā)展的基本內(nèi)涵是什么？
　　
　　《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（下文簡稱《綱要》）指出，京津冀協(xié)同發(fā)展核心是有序疏解北京非首都功能，目標是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。
　　
　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展的指導(dǎo)思想是，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，立足各自比較優(yōu)勢、立足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)分工要求、立足區(qū)域優(yōu)勢互補原則、立足合作共贏理念，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)、以京津冀城市群建設(shè)為載體、以優(yōu)化區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局為重點、以資源要素空間統(tǒng)籌規(guī)劃利用為主線、以構(gòu)建長效體制機制為抓手，著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間，著力推進產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移，著力推動公共服務(wù)共建共享，著力加快市場一體化進程，加快打造現(xiàn)代化新型首都圈，努力形成京津冀目標同向、措施一體、優(yōu)勢互補、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局，打造中國經(jīng)濟發(fā)展新的支撐帶。
　　
　　四、京津冀協(xié)同發(fā)展從哪方面突破？
　　
　　《綱要》提出，推進交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破。交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，建設(shè)完善、快捷的軌道交通系統(tǒng)是破解交通擁堵難題的根本途徑。當前，由于京津冀的行政分割，三地在交通領(lǐng)域缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃與協(xié)調(diào)，且容易產(chǎn)生建設(shè)浪費、開發(fā)無序等問題。此外，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資規(guī)模較大，籌集建設(shè)資金也是京津冀交通一體化面臨的難題。
　　
　　生態(tài)環(huán)境既是重要的民生問題，也是京津冀可持續(xù)發(fā)展的重要保障。京津冀已成為我國東部地區(qū)人與自然的關(guān)系最為緊張、資源環(huán)境超載矛盾最為嚴重、生態(tài)聯(lián)防聯(lián)控要求最為迫切的區(qū)域。當前，京津冀在生態(tài)環(huán)境保護方面尚未形成制度層面明晰劃分的責任與義務(wù)；城鄉(xiāng)布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護缺乏整體統(tǒng)籌設(shè)計，產(chǎn)業(yè)準入標準、污染物排放標準、環(huán)保執(zhí)法力度、污染治理水平存在明顯差異。因此，加強生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)率先突破，不僅必要，而且緊迫。
　　
　　產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展是京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容和關(guān)鍵支撐。北京非首都功能疏解與津冀地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相輔相成，只有通過三地之間產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展才能實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展所要實現(xiàn)的目標。在產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，京津冀三地在發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和商業(yè)環(huán)境等方面存在較大差距。這不僅直接影響資源和要素在三地之間的自由流動和優(yōu)化配置，也不利于北京非首都功能的疏解和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移和升級。
　　
　　五、京津冀協(xié)同發(fā)展如何推進？
　　
　　一是要著力加強頂層設(shè)計。《綱要》確定了布局思路、骨架、定位，為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略提供了基本遵循，三地協(xié)同發(fā)展由頂層設(shè)計進入全面實施、加快推進的新階段。
　　
　　二是要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動。要堅持“控”與“疏”雙管齊下，堅持市場與政府兩手用力，堅持疏解與提升同步推進。充分發(fā)揮環(huán)渤海地區(qū)經(jīng)濟合作發(fā)展協(xié)調(diào)機制作用，調(diào)整重組區(qū)域功能，創(chuàng)新合作模式與利益分享機制，實現(xiàn)三地良性互動、一體發(fā)展。
　　
　　三是要著力加快推進產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。重構(gòu)京津冀產(chǎn)業(yè)版圖，必須理順三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，做到北京“轉(zhuǎn)”，騰籠換鳥構(gòu)筑“高精尖”產(chǎn)業(yè)體系；天津“立”，發(fā)力做實“北方經(jīng)濟中心”；河北“補”，打響壓減過剩產(chǎn)能攻堅戰(zhàn)。要探索地區(qū)間稅收分享和產(chǎn)值分計機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移地和承接地之間合理的分稅機制，要搭好各類產(chǎn)業(yè)對接平臺，培植帶動京津冀發(fā)展的有效載體。
　　
　　四是要著力調(diào)整優(yōu)化城市布局和空間結(jié)構(gòu)。要進一步促進城市分工協(xié)作，提高城市群一體化水平，要打破三地行政邊界，統(tǒng)籌人口、產(chǎn)業(yè)、空間、土地利用等規(guī)劃，有序組織國家中心城市、區(qū)域中心城市、縣域單元、重點鎮(zhèn)的協(xié)同發(fā)展。
　　
　　五是要著力擴大環(huán)境容量生態(tài)空間。要始終守住生態(tài)底線，推動經(jīng)濟向綠色轉(zhuǎn)型，使綠色成為京津冀協(xié)同發(fā)展的底色，過剩產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等途徑，探索建立生態(tài)補償制度，構(gòu)建生態(tài)安全保障體系。
　　
　　六是要著力構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。要按照京津冀空間總體布局，著力構(gòu)建以快速軌道交通為支撐的快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互聯(lián)互通的現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推動點、線、面的結(jié)合，大幅度提升綜合運輸能力。
　　
　　七是要著力加快推進市場一體化進程。要下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機制障礙，著力培育科技型中小企業(yè)等各類新型市場主體，推動各種要素按照市場規(guī)律在區(qū)域內(nèi)自由流動和優(yōu)化配置。