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我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究！
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2021-12-22 點(diǎn)擊：次
汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支撐產(chǎn)業(yè)，對(duì)國(guó)家綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升起著至關(guān)重要的作用。為應(yīng)對(duì)全球汽車產(chǎn)業(yè)的電動(dòng)化變革、智能網(wǎng)聯(lián)化、生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)模式逐步革新的形勢(shì)，制定我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)提高我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有非常重要的價(jià)值和意義。
中國(guó)工程院院刊《中國(guó)工程科學(xué)》刊發(fā)的《中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略研究》一文，通過(guò)對(duì)新變革下我國(guó)外汽車產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的分析，以及我國(guó)目前面臨機(jī)遇和存在問(wèn)題的總結(jié)，提出了以中國(guó)汽車企業(yè)為主體的多鏈條交叉式發(fā)展路徑。其中，中國(guó)品牌汽車是建成汽車強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)涵，同時(shí)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持完善合資合作，堅(jiān)持深化改革等原則，以期達(dá)到自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、中國(guó)品牌汽車占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位、發(fā)展新能源汽車、智能化水平以及國(guó)際化程度大幅提高等目標(biāo)。
一、前言
汽車產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，具有大規(guī)模效應(yīng)與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)帶動(dòng)作用，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有突出重要作用。改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是加入世界貿(mào)易組織10多年來(lái)，我國(guó)汽車工業(yè)取得了快速發(fā)展，連續(xù)多年位居世界汽車產(chǎn)銷第一，成為名副其實(shí)的汽車工業(yè)大國(guó)。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、全球最大的汽車市場(chǎng)和汽車工業(yè)大國(guó)，壯大和提高中國(guó)品牌汽車在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用是我國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)和汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然選擇。從全球來(lái)看，目前汽車產(chǎn)業(yè)正處在快速變革的發(fā)展階段，汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展路徑也在逐步建立。在這種電動(dòng)化變革、智能網(wǎng)聯(lián)特征加強(qiáng)、生產(chǎn)方式和運(yùn)營(yíng)模式逐步革新的情形下，探索屬于我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)于提高我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力具有非常重要的價(jià)值和意義。
二、新變革下的汽車產(chǎn)業(yè)機(jī)遇
經(jīng)過(guò)60年特別是改革開(kāi)放以來(lái)的發(fā)展，中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)形成比較完備的工業(yè)體系，走完發(fā)達(dá)國(guó)家汽車產(chǎn)業(yè)100多年的歷程，發(fā)展成為世界第一汽車制造大國(guó)。我國(guó)汽車產(chǎn)銷量已連續(xù)8年位居全球第一，成為世界制造汽車大國(guó)，2015年中國(guó)汽車銷量占全球比重達(dá)到27.9%，凈增量占比達(dá)到71.1%。汽車總銷量呈上升趨勢(shì)（見(jiàn)圖1），跨國(guó)車企紛紛加快中國(guó)市場(chǎng)戰(zhàn)略布局，深入本土化研發(fā)、豐富產(chǎn)品組合、下探渠道與價(jià)格。同時(shí)，汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用不斷增強(qiáng)，在國(guó)際貿(mào)易中的作用開(kāi)始顯現(xiàn)。汽車產(chǎn)品極大地滿足了人民需求，成為人民生活質(zhì)量提高的重要標(biāo)志之一。而對(duì)于汽車產(chǎn)業(yè)本身來(lái)說(shuō)，汽車產(chǎn)業(yè)是資本技術(shù)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，具有產(chǎn)量密集度大、科技含量高等特點(diǎn)。汽車產(chǎn)業(yè)作為社會(huì)間接生產(chǎn)活動(dòng)的典型代表，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中處于重要地位。除了龐大的市場(chǎng)和重要的國(guó)民經(jīng)濟(jì)地位，汽車產(chǎn)業(yè)新的轉(zhuǎn)型與變革也為各國(guó)提供了諸多機(jī)遇。
當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)的變革主要體現(xiàn)在，汽車產(chǎn)業(yè)的重心在未來(lái)可能會(huì)發(fā)生轉(zhuǎn)移，而新能源汽車以及智能網(wǎng)聯(lián)汽車則成為至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。電動(dòng)化、輕量化、智能化等新型特點(diǎn)均成為新的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，伴隨汽車消費(fèi)趨勢(shì)的改變、制造過(guò)程的更新和商業(yè)模式的變革，使整個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)形態(tài)處在重塑之中。以新能源和智能網(wǎng)聯(lián)為突破口，引領(lǐng)變革下的汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，我國(guó)的汽車產(chǎn)業(yè)具備良好的機(jī)遇，同時(shí)也面臨更多的挑戰(zhàn)。
（一）新能源汽車的市場(chǎng)空間
中國(guó)政府自2009年開(kāi)始鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展以來(lái)，截至2016年年底，中國(guó)新能源汽車銷量累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)輛，成為全球新能源汽車保有量最大的國(guó)家。近幾年我國(guó)的新能源汽車的銷量也在逐步上升（見(jiàn)圖2）。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年年底，全國(guó)新能源汽車保有量達(dá)153萬(wàn)輛，占汽車總量的0.7%。其中，2017年新能源汽車新注冊(cè)登記65萬(wàn)輛，與2016年相比增加15.6萬(wàn)輛，增長(zhǎng)24.02%。從海外市場(chǎng)來(lái)看，2017年美國(guó)新能源汽車總銷量達(dá)47.7萬(wàn)輛，增長(zhǎng)5.6%，總銷量低于中國(guó)。其中，純電動(dòng)汽車銷量大增23%，至16.8萬(wàn)輛。在2016年的全球新能源乘用車的銷量中，中國(guó)也處于世界領(lǐng)先地位（見(jiàn)圖3）。
根據(jù)《中國(guó)制造2025》對(duì)新能源汽車的多方位詮釋，我國(guó)2025年新能源汽車銷量將突破300萬(wàn)輛，自主品牌新能源汽車（純電+插電）年銷量將突破100萬(wàn)輛/300萬(wàn)輛，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到70%/80%。市場(chǎng)空間的廣闊以及新能源汽車在全球范圍的發(fā)展趨勢(shì)，為我國(guó)帶來(lái)了很大的發(fā)展機(jī)遇。
（二）相應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)政策的推動(dòng)
為更好地應(yīng)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)的新變革，很多國(guó)家都出臺(tái)了相應(yīng)的新能源汽車產(chǎn)業(yè)支持政策以及對(duì)智能網(wǎng)聯(lián)汽車的相應(yīng)政策指導(dǎo)。在國(guó)外新能源汽車方面,現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收補(bǔ)貼和積分制的方式成為各個(gè)國(guó)家主要采用的政策支持方式，用以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而其中最有利的政策為財(cái)稅政策，也是世界范圍內(nèi)廣泛采用的方式。同時(shí)，各國(guó)在技術(shù)補(bǔ)貼和研發(fā)補(bǔ)貼等方面也有不同的側(cè)重。
雖然各國(guó)在新能源補(bǔ)貼政策方面均有不同側(cè)重，但我國(guó)作為全球最大的汽車市場(chǎng)，率先采用的“雙積分”政策已走在全球汽車產(chǎn)業(yè)變革的前端。該政策的實(shí)施，表明傳統(tǒng)汽車企業(yè)在國(guó)內(nèi)每生產(chǎn)一臺(tái)燃油車，就需要支付一定比例的資金用于購(gòu)買新能源汽車積分，而新能源汽車企業(yè)生產(chǎn)一輛新能源汽車，也會(huì)獲得相應(yīng)的傳統(tǒng)汽車企業(yè)的補(bǔ)貼。同時(shí)，該政策的提出也將推動(dòng)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)張，新能源汽車必將快速發(fā)展。
（三）智能網(wǎng)聯(lián)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速
隨著交通智能化的不斷發(fā)展，智能網(wǎng)聯(lián)化成為當(dāng)前汽車產(chǎn)業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)內(nèi)容，智能交通以及自動(dòng)駕駛等在未來(lái)汽車產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域成為重要趨勢(shì)。汽車產(chǎn)業(yè)是工業(yè)化、信息化的重要載體。汽車與“兩化”深度融合，一方面將促進(jìn)汽車向網(wǎng)絡(luò)化、智能化、輕量化、電氣化發(fā)展，提高汽車制造的模塊化、數(shù)字化水平，促進(jìn)形成現(xiàn)代化汽車服務(wù)業(yè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代汽車產(chǎn)業(yè)體系；另一方面將促進(jìn)相關(guān)工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)在汽車研發(fā)、制造、營(yíng)銷及汽車服務(wù)業(yè)等全產(chǎn)業(yè)鏈的應(yīng)用與智能網(wǎng)聯(lián)化汽車發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)和信息化水平的提升。同時(shí)，國(guó)內(nèi)目前涌現(xiàn)的多家智能網(wǎng)聯(lián)化汽車企業(yè)，如百度無(wú)人駕駛、蔚來(lái)汽車等，為我國(guó)目前智能化汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了一定的基礎(chǔ)。
三、新變革下中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)主要問(wèn)題分析
雖然目前國(guó)際行業(yè)狀態(tài)以及國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)前景和行業(yè)發(fā)展，給予我國(guó)良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇，然而在新一輪的汽車產(chǎn)業(yè)變革中，與國(guó)際汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)比仍存在以下問(wèn)題。
（一）傳統(tǒng)與新興汽車產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力較弱
主要體現(xiàn)在傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)的內(nèi)燃機(jī)技術(shù)和新變革下的新能源以及智能網(wǎng)聯(lián)的核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。汽車制造利潤(rùn)大部分來(lái)自內(nèi)燃機(jī)技術(shù)，這是傳統(tǒng)的汽車核心技術(shù)。來(lái)華設(shè)廠的企業(yè)多數(shù)采取獨(dú)資形式，對(duì)核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件進(jìn)行控制，實(shí)現(xiàn)對(duì)汽車零部件產(chǎn)業(yè)鏈的控制，博世（中國(guó)）投資有限公司、電裝（中國(guó)）投資有限公司、西門子（中國(guó)）有限公司等跨國(guó)公司的市場(chǎng)占有率達(dá)到60%，而我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)新產(chǎn)品核心技術(shù)仍主要依靠國(guó)外零部件商。
除此之外，在新的汽車產(chǎn)業(yè)變革中，在電動(dòng)汽車以及智能汽車領(lǐng)域，雖然我國(guó)的產(chǎn)量和市場(chǎng)規(guī)模全球領(lǐng)先，但技術(shù)積累較國(guó)際先進(jìn)水平還有較大差距。
在新能源汽車方面，主要體現(xiàn)在電池核心技術(shù)、電控核心技術(shù)等多方面。以動(dòng)力電池方面為例，提升能量密度和續(xù)駛里程、降低成本，將成為提升技術(shù)的幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。同時(shí)，在電動(dòng)乘用車的續(xù)駛方面，續(xù)駛里程和能耗與國(guó)外相比也有一定的差距。在智能網(wǎng)聯(lián)化方面，核心技術(shù)點(diǎn)在高級(jí)駕駛輔助系統(tǒng)（ADAS）的設(shè)計(jì)與實(shí)施。其中車用傳感器，如毫米波雷達(dá)、超聲波雷達(dá)、紅外雷達(dá)、激光雷達(dá)等，毫米波雷達(dá)屬于當(dāng)前ADAS系統(tǒng)的主流雷達(dá)，與國(guó)際先進(jìn)水平相比，我國(guó)目前還有一定的研究差距。另外一個(gè)核心技術(shù)是控制單元核心處理器，控制單元即處理芯片針對(duì)各類傳感器收集到的信息進(jìn)行分析處理后，向通信模塊和控制模塊下達(dá)相應(yīng)指令。處理芯片的運(yùn)算能力高低是ADAS系統(tǒng)智能化程度的重要影響因素，而我國(guó)目前在處理芯片技術(shù)方面還相對(duì)落后。因此，多項(xiàng)核心技術(shù)的突破仍然是我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)在新變革中需要解決的重要問(wèn)題。
（二）新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策依賴度較高
從新能源產(chǎn)業(yè)政策的頒布到實(shí)施來(lái)看，經(jīng)歷了以下四個(gè)步驟：
第一步，以試點(diǎn)運(yùn)營(yíng)為主，提出相應(yīng)指標(biāo)選取試點(diǎn)，開(kāi)始運(yùn)營(yíng)；
第二步，以較大力度來(lái)進(jìn)行行業(yè)補(bǔ)貼，增加新能源汽車產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張，規(guī)模擴(kuò)大；
第三步，提高相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，以技術(shù)要求為指導(dǎo)，淘汰部分技術(shù)落后企業(yè)；
第四步，以后進(jìn)企業(yè)補(bǔ)貼先進(jìn)企業(yè)為主，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)實(shí)力。
從近幾年的整體政策補(bǔ)貼情況來(lái)看，補(bǔ)貼呈現(xiàn)逐步減少的趨勢(shì)，以純電動(dòng)乘用車為例，2013—2017年對(duì)電動(dòng)乘用車的補(bǔ)貼呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。在新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未達(dá)到較大程度，且自身品牌以及技術(shù)還未達(dá)到較好的穩(wěn)定狀態(tài)時(shí)，補(bǔ)貼力度的削弱有可能會(huì)增加新能源汽車企業(yè)的生產(chǎn)壓力，使得一些具有潛力但前期需要依靠補(bǔ)貼生存的中小企業(yè)被淘汰，而形成優(yōu)質(zhì)企業(yè)的壟斷局面，不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。更好地協(xié)調(diào)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策支持之間的關(guān)系，以達(dá)到最優(yōu)化的行業(yè)發(fā)展結(jié)果，仍是需要深入探索的問(wèn)題。
（三）產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及配套基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)缺乏
新興技術(shù)以及新興產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)和實(shí)施，其行業(yè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及配套設(shè)施的跟進(jìn)和完善是十分重要的。新能源汽車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)不完善，很多車型在示范推廣時(shí)需要用車單位與車輛生產(chǎn)企業(yè)對(duì)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行協(xié)商。缺乏充電接口、充換電模式等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)標(biāo)具體參數(shù)模糊、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不統(tǒng)一。除了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之外，配套的基礎(chǔ)設(shè)施目前也尚不健全。從充電樁來(lái)看，充電樁的數(shù)量、類別等都需要進(jìn)一步細(xì)化，對(duì)于普通乘用車、公交車、出租車等專用充電樁的布局和實(shí)施還未形成較大規(guī)模，而充電樁的數(shù)量缺乏以及位置布局在很大程度上影響著消費(fèi)者的購(gòu)買行為，對(duì)行業(yè)的發(fā)展有一定的阻礙作用。
在智能網(wǎng)聯(lián)汽車的發(fā)展方面，我國(guó)道路交通狀況的復(fù)雜程度較高，智能交通以及車輛的智能化的普遍應(yīng)用具有很大的挑戰(zhàn)，需要較多的基礎(chǔ)配套設(shè)施以及通過(guò)關(guān)鍵技術(shù)的突破來(lái)帶動(dòng)發(fā)展。基于國(guó)家層面的智能網(wǎng)聯(lián)汽車發(fā)展戰(zhàn)略，信息產(chǎn)業(yè)與汽車產(chǎn)業(yè)的融合度不高。汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化已經(jīng)成為美、日、歐等國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過(guò)近10年的國(guó)家項(xiàng)目積累，以智能化、網(wǎng)聯(lián)化汽車發(fā)展帶動(dòng)傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)、信息通信產(chǎn)業(yè)、電子產(chǎn)業(yè)的格局已初步形成。美、日、歐等國(guó)家和地區(qū)均建立了各部門深入?yún)f(xié)同的組織推進(jìn)體系。而中國(guó)雖有強(qiáng)大的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，但過(guò)分偏重銷售和服務(wù)端，與汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)合尚停留在信息服務(wù)、后市場(chǎng)等領(lǐng)域，與智能化還有一定的距離。
四、中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展路徑分析
通過(guò)對(duì)新變革下國(guó)內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)形勢(shì)的分析，以及我國(guó)目前面臨的機(jī)遇和存在的問(wèn)題，本文提出了以中國(guó)汽車企業(yè)為主體的多鏈條交叉式發(fā)展路徑（見(jiàn)圖4）。中國(guó)品牌汽車是建成汽車強(qiáng)國(guó)的核心內(nèi)涵，同時(shí)堅(jiān)持自主創(chuàng)新，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持完善合資合作，堅(jiān)持深化改革等原則，以期達(dá)到自主創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)、中國(guó)品牌汽車占據(jù)市場(chǎng)主導(dǎo)地位、發(fā)展新能源汽車、智能化水平以及國(guó)際化程度大幅提高等目標(biāo)。
圖片
圖4中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑圖
（一）頂層設(shè)計(jì)支撐
在縱向鏈條的發(fā)展中，國(guó)家作為頂層設(shè)計(jì)的提出者，對(duì)行業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和方向具有非常重要的指導(dǎo)作用。國(guó)家“十三五”發(fā)展綱要提出的“創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展”，已經(jīng)成為汽車行業(yè)進(jìn)行頂層政策制定時(shí)的有力依據(jù)。《“十三五”汽車工業(yè)發(fā)展規(guī)劃意見(jiàn)》中明確了深化管理改革、大力發(fā)展中國(guó)品牌、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)成為汽車業(yè)持續(xù)發(fā)展的方向，逐步建立完善的支撐汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策鏈。在智能網(wǎng)聯(lián)化的政策支撐中，無(wú)人駕駛車輛的相關(guān)立法及責(zé)任分配等也屬于關(guān)注度比較高的領(lǐng)域。
（二）加強(qiáng)中國(guó)汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新力
中國(guó)汽車企業(yè)的自主創(chuàng)新，需要有人力、財(cái)力、物力等多方面的投入。對(duì)于汽車企業(yè)本身而言，提高科技能力、打造核心技術(shù)、提升創(chuàng)新能力是很有必要的。在這個(gè)過(guò)程中，政府可以從財(cái)政補(bǔ)貼、政策支持等多方面對(duì)汽車科技創(chuàng)新進(jìn)行推動(dòng)和鼓勵(lì)。為了進(jìn)一步加快科技研發(fā)，產(chǎn)學(xué)研的合作開(kāi)發(fā)可以作為一個(gè)很好的路徑來(lái)實(shí)施。通過(guò)自主創(chuàng)新意識(shí)的提高，自主研發(fā)和合作開(kāi)發(fā)的增強(qiáng)，來(lái)建立提升創(chuàng)新能力的技術(shù)鏈。
另外，可以通過(guò)人才的培養(yǎng)來(lái)提高創(chuàng)新能力。政府通過(guò)建立汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才庫(kù)機(jī)制，積極吸納國(guó)內(nèi)外核心技術(shù)和管理人才，引導(dǎo)、鼓勵(lì)核心人才服務(wù)于中國(guó)品牌的發(fā)展，對(duì)于進(jìn)入中國(guó)品牌企業(yè)人才庫(kù)的各類人才由政府給予國(guó)家專項(xiàng)津貼。實(shí)施更加開(kāi)放的人才政策，大力吸引海外高層次人才回國(guó)（來(lái)華）創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)。完善人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系。建立有保障的創(chuàng)新型人才鏈。
（三）提高汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的信息化融合
通過(guò)智能制造和智能網(wǎng)聯(lián)等進(jìn)一步推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的融合。在智能制造方面，充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)進(jìn)行數(shù)字化制造；在智能網(wǎng)聯(lián)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)車聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)交通、智能交通以及智能化車輛的發(fā)展，形成具有高度智能化的信息鏈。
（四）相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)起到第三方服務(wù)支撐作用
相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)具備從宏觀到微觀的多方面行業(yè)經(jīng)驗(yàn)和背景，可以集中產(chǎn)業(yè)內(nèi)的優(yōu)勢(shì)資源及發(fā)展態(tài)勢(shì)，提供相應(yīng)的管理服務(wù)、咨詢服務(wù)，并且制定相應(yīng)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)解決目前行業(yè)面臨的困境，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的和諧發(fā)展，打造優(yōu)質(zhì)的服務(wù)鏈。
（五）打造具有國(guó)際水平的供應(yīng)鏈
汽車行業(yè)的供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)是非常復(fù)雜且涉及上下游眾多企業(yè)。在零部件供應(yīng)方面，需要加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外企業(yè)各方合作，化零為整，提供高技術(shù)、高質(zhì)量的零部件資源。在材料和器件方面，汽車產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證對(duì)接，達(dá)到國(guó)際一流水平。在下游的客戶端方面，加強(qiáng)國(guó)際客戶合作，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的品牌效應(yīng)，促進(jìn)成果的效益轉(zhuǎn)化，形成具有國(guó)際水平的供應(yīng)鏈。
五、中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的政策措施建議
基于對(duì)我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀分析和國(guó)內(nèi)外汽車產(chǎn)業(yè)對(duì)比，雖然我國(guó)目前的汽車產(chǎn)業(yè)規(guī)模和市場(chǎng)需求都位居世界前列，但是核心技術(shù)的不足、本國(guó)品牌國(guó)際化程度較低、新能源和智能化汽車的發(fā)展仍與國(guó)際水平有一定差距，相關(guān)政策制度尚需完善。提出了以中國(guó)汽車企業(yè)為主體的多鏈條交叉式發(fā)展路徑，具體措施建議如下。
（一）支持汽車企業(yè)自主創(chuàng)新
在企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)節(jié)中，主要加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)的創(chuàng)新以及創(chuàng)新成果的保護(hù)。在核心技術(shù)環(huán)節(jié)，主要措施建議包括：
（1）根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，圍繞汽車產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究、核心關(guān)鍵的共性技術(shù)以及整體框架平臺(tái)的搭建技術(shù)等，通過(guò)國(guó)家的政策支持，建立汽車產(chǎn)業(yè)在關(guān)鍵零部件、先進(jìn)材料、新能源、智能化、智能交通等多方面發(fā)展的國(guó)家級(jí)“汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心”。而該中心可以包含企業(yè)研究中心、研究所以及高校研究團(tuán)隊(duì)等，將成為汽車產(chǎn)業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的有力保障。確定國(guó)家級(jí)“汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心”的主體，創(chuàng)新成果以及創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)，如以專利數(shù)據(jù)和新產(chǎn)品數(shù)據(jù)為指標(biāo)評(píng)價(jià)“汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心”發(fā)展等。同時(shí)，建設(shè)國(guó)家級(jí)“汽車動(dòng)力電池創(chuàng)新中心”，以現(xiàn)有汽車動(dòng)力電池研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化汽車動(dòng)力電池測(cè)試驗(yàn)證和為全產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力，建設(shè)形成包括電池研發(fā)設(shè)計(jì)中心（含標(biāo)準(zhǔn)研究）、中試中心、測(cè)試驗(yàn)證中心、行業(yè)服務(wù)中心等四大功能的國(guó)家級(jí)“汽車動(dòng)力電池創(chuàng)新中心”，形成開(kāi)發(fā)具有世界先進(jìn)水平的動(dòng)力電池的能力，推動(dòng)現(xiàn)有動(dòng)力電池體系技術(shù)進(jìn)步。
（2）財(cái)政支撐方面，以稅收和補(bǔ)貼、基金相結(jié)合的方式，作為對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新的財(cái)政支持。利用部分成品油消費(fèi)稅稅收增量作為支持新能源汽車發(fā)展專項(xiàng)資金，此外進(jìn)一步落實(shí)汽車研發(fā)費(fèi)稅前加計(jì)扣除政策。在補(bǔ)貼和基金方面，主要是在科技專項(xiàng)中增加對(duì)新能源、智能網(wǎng)聯(lián)等技術(shù)研發(fā)的支持力度，并且增加汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)系基金的規(guī)模。但是根據(jù)現(xiàn)有問(wèn)題分析，部分中小企業(yè)存在對(duì)政策補(bǔ)貼過(guò)度依賴的現(xiàn)象，可以采取的措施為根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段和規(guī)模來(lái)確定補(bǔ)貼程度，前期通過(guò)高補(bǔ)貼方式促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張，后期則通過(guò)減少補(bǔ)貼，增加創(chuàng)新成果鼓勵(lì)的形式進(jìn)行間接補(bǔ)貼，減少企業(yè)對(duì)政府補(bǔ)貼的依賴度，也可以有效提升企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。
（3）在創(chuàng)新成果方面，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和增加處罰力度等，建立汽車產(chǎn)業(yè)核心成果智庫(kù)，采取鼓勵(lì)措施以增加成果產(chǎn)出。總體來(lái)看，主要是從技術(shù)和資金支持兩方面，促進(jìn)國(guó)家相關(guān)基礎(chǔ)研究力量和資源向發(fā)展電氣化、智能化汽車等前沿性技術(shù)研究方面傾斜，加大對(duì)汽車基礎(chǔ)研究投入，以多種方式支持基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究的合作。以汽車產(chǎn)業(yè)每年部分稅收增量建立汽車技術(shù)創(chuàng)新的國(guó)家專項(xiàng)基金，用于加大對(duì)汽車企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新投入的支持。
（二）加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)建立和相應(yīng)的基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)
在新能源汽車方面，需要建立和完善充電設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定實(shí)施新能源汽車充電設(shè)施發(fā)展規(guī)劃。
①充電樁數(shù)量、位置等需要統(tǒng)籌布局，并與社會(huì)資本合作，利用現(xiàn)有場(chǎng)地和設(shè)施，完善充電項(xiàng)目的建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)需要做好相關(guān)電力基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和充電設(shè)施報(bào)裝增容服務(wù)等工作。
②充電設(shè)施建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和城市規(guī)劃布局要統(tǒng)籌規(guī)劃。提高相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，明確建設(shè)城市公共停車位充電設(shè)施的建設(shè)要求和比例。加快形成以用戶居住地居民車位（基本車位）設(shè)置充電設(shè)施為主體，城市公共停車位、道路內(nèi)臨時(shí)停車位設(shè)置充電設(shè)施以補(bǔ)充的多方位城市充電站，建立數(shù)量適中、布置合理的充電設(shè)施服務(wù)體系。此外，建立高速公路服務(wù)區(qū)充電設(shè)施，積極搭建高速公路城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。
在智能網(wǎng)聯(lián)化發(fā)展方面，需要量化標(biāo)準(zhǔn)體系指標(biāo)，推動(dòng)智能網(wǎng)聯(lián)化的高速發(fā)展。主要是打造交通智能化環(huán)境，包括線上和線下的結(jié)構(gòu)梳理。
①線上體現(xiàn)在以大數(shù)據(jù)為支撐的智能化汽車網(wǎng)絡(luò)以及智能交通構(gòu)建，同時(shí)構(gòu)建提供設(shè)計(jì)服務(wù)、設(shè)備管理、物流管理和商務(wù)服務(wù)等在線集成服務(wù)的第三方或公共的汽車工業(yè)云平臺(tái)。
②線下表現(xiàn)為特定智能交通環(huán)境的建立，如無(wú)人駕駛公交車軌道、場(chǎng)地等建設(shè)。同時(shí)做好對(duì)應(yīng)的城市規(guī)劃和智能化引入程度評(píng)估。在制造方面，通過(guò)建立國(guó)家層面的汽車生產(chǎn)、使用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)反饋與大數(shù)據(jù)分析，開(kāi)發(fā)共性基礎(chǔ)設(shè)計(jì)軟件平臺(tái)，開(kāi)展汽車智能制造專項(xiàng)示范工程。
（三）加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)作用
行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供管理服務(wù)、咨詢服務(wù)，并且制定相應(yīng)的規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)及發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)解決目前行業(yè)面臨的困境。
①研究行業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)調(diào)研、承擔(dān)研究課題等方式，向主管部門提出行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等方面的信息和建議。
②對(duì)各個(gè)創(chuàng)新中心，如“汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新中心”“汽車動(dòng)力電池創(chuàng)新中心”等進(jìn)行籌建，搭建戰(zhàn)略平臺(tái)。
③發(fā)揮行業(yè)組織作用，促進(jìn)行業(yè)的多方面發(fā)展，如搭建整車與零部件之間交流的平臺(tái)，分別以中國(guó)品牌乘用車和商用車為專題，組織企業(yè)研討、交流。在行業(yè)內(nèi)進(jìn)行評(píng)優(yōu)活動(dòng)，推選部分優(yōu)秀的零部件企業(yè)，便于整車企業(yè)集中采購(gòu)、重點(diǎn)支持培養(yǎng)。參照QS9000、VDA6.1標(biāo)準(zhǔn)，建立更適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的零部件認(rèn)證體系，搭建優(yōu)質(zhì)汽車零部件平臺(tái)，以利整車重點(diǎn)合作和支持培養(yǎng)等。
（四）成立建設(shè)和諧汽車社會(huì)及汽車強(qiáng)國(guó)領(lǐng)導(dǎo)小組
利用國(guó)家財(cái)稅和國(guó)際金融平臺(tái)支持骨干企業(yè)進(jìn)行更具戰(zhàn)略意義和更深層次的海外參股和收購(gòu)，通過(guò)利用全球資源，提高我國(guó)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)能力，提高我國(guó)汽車品牌的競(jìng)爭(zhēng)力，逐步成為汽車出口強(qiáng)國(guó)。一是加強(qiáng)對(duì)自有品牌的發(fā)展，促進(jìn)加大自有品牌產(chǎn)品在銷量中的比重；二是暫緩放開(kāi)整車合資企業(yè)股比限制，為中國(guó)品牌汽車與跨國(guó)品牌汽車全面形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)留有時(shí)間和空間。
以和諧推動(dòng)建設(shè)，通過(guò)制定建設(shè)和諧汽車社會(huì)的發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)汽車發(fā)展與城鎮(zhèn)化建設(shè)相融合，構(gòu)建車流暢通、快捷便利、智能安全、環(huán)境友好的城市道路交通體系，加快停車場(chǎng)、停車設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展城市公共交通系統(tǒng)，完善汽車與公共交通有機(jī)銜接的公共設(shè)施。
從消費(fèi)者角度來(lái)看，創(chuàng)造以中國(guó)品牌汽車消費(fèi)為主導(dǎo)的社會(huì)環(huán)境。輿論和措施引導(dǎo)社會(huì)各界營(yíng)造“中國(guó)夢(mèng)、中國(guó)車”的中國(guó)特色的汽車文化，促進(jìn)對(duì)中國(guó)品牌汽車消費(fèi)在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家有關(guān)部委組織汽車行業(yè)共同研究制定和頒布實(shí)施“中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略”，以發(fā)展戰(zhàn)略為指引，凝聚與汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的核心資源和力量，促進(jìn)形成建設(shè)和諧汽車社會(huì)和汽車強(qiáng)國(guó)的合力。
