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關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在園區(qū)實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”政策的實(shí)施意見（試行）》的通知
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-14 點(diǎn)擊：次
海南省省級(jí)園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于在園區(qū)實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”政策的實(shí)施意見（試行）》的通知
瓊發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2022〕196號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各部門，各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)：
經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《關(guān)于在園區(qū)實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”政策的實(shí)施意見（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行。
海南省省級(jí)園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室（代章）
2022年3月10日
（此件主動(dòng)公開）
關(guān)于在園區(qū)實(shí)行“飛地經(jīng)濟(jì)”政策的實(shí)施意見（試行）
為落實(shí)《海南自由貿(mào)易港總體方案》要求，促進(jìn)全省各園區(qū)優(yōu)化資源配置和項(xiàng)目合理布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚，加快推進(jìn)全省“3+1”產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，積極實(shí)施“引進(jìn)來、走出去”戰(zhàn)略，立足自身所需、對(duì)方所長(zhǎng)，以共建共享、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)互利共贏，制定本實(shí)施意見。
一、“飛地經(jīng)濟(jì)”適用范圍
（一）園區(qū)方面
“省內(nèi)飛地”是自貿(mào)港重點(diǎn)園區(qū)、省級(jí)園區(qū)和市縣級(jí)園區(qū)作為“轉(zhuǎn)出地”或“轉(zhuǎn)入地”。“省際飛地”是鼓勵(lì)我省園區(qū)“引進(jìn)來”，支持協(xié)調(diào)引進(jìn)先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)園區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)（200畝以上）。
（二）產(chǎn)業(yè)方面
以“3+1”產(chǎn)業(yè)體系為引領(lǐng)，符合節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)要求和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，與“轉(zhuǎn)入地”產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)功能定位相符。涉及產(chǎn)業(yè)要符合《海南自由貿(mào)易港鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》和《海南省“十四五”時(shí)期產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》規(guī)定，不含各類房地產(chǎn)項(xiàng)目。
（三）項(xiàng)目方面
1.跨市縣合作園區(qū)項(xiàng)目（總投資1億元人民幣或外資1000萬美元以上）。主要指“轉(zhuǎn)入地”在本地劃出一定面積土地（200畝以上），與“轉(zhuǎn)出地”共同投資或由“轉(zhuǎn)出地”單獨(dú)投資開發(fā)建設(shè)的合作園區(qū)或項(xiàng)目。
2.跨市縣搬遷產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（總投資1億元人民幣或外資1000萬美元以上）。主要指由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方主導(dǎo)推動(dòng)，稅務(wù)登記在我省各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理，因?qū)嶋H生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)由“轉(zhuǎn)出地”整體遷移至“轉(zhuǎn)入地”，按照政策規(guī)定需進(jìn)行稅收征管關(guān)系調(diào)整的企業(yè)搬遷項(xiàng)目。
3.跨市縣新上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目（總投資5億元人民幣或外資5000萬美元以上）。主要指“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方在招商過程中均做出較大努力的項(xiàng)目，具體認(rèn)定由雙方協(xié)商。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目可適當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，由“轉(zhuǎn)入地”確定；同時(shí)，承擔(dān)主體須是在“轉(zhuǎn)入地”注冊(cè)并納稅的獨(dú)立法人企業(yè)，且依法經(jīng)營(yíng)、管理規(guī)范，具有健全的會(huì)計(jì)核算和管理體系。
“省內(nèi)飛地”和“省際飛地”項(xiàng)目認(rèn)定由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”協(xié)商確定，報(bào)海南省省級(jí)園區(qū)發(fā)展建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案，同時(shí)抄送省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局、省稅務(wù)局。
二、職責(zé)分工、利益分享和投入分擔(dān)
（一）責(zé)任分工
1.“省內(nèi)飛地”
“轉(zhuǎn)出地”承擔(dān)項(xiàng)目能耗指標(biāo)和招商工作，以“要素入股”形式參與“飛地”園區(qū)，“轉(zhuǎn)入地”負(fù)責(zé)征地及農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、土地供應(yīng)、環(huán)評(píng)、安全生產(chǎn)、行政審批、行業(yè)監(jiān)管等屬地工作，具體由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方根據(jù)實(shí)際情況協(xié)商確定。涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)、林地定額指標(biāo)、耕地占補(bǔ)指標(biāo)原則上由“轉(zhuǎn)入地”承擔(dān)，“轉(zhuǎn)入地”無法保障的，可由“轉(zhuǎn)出地”承擔(dān)或者部分承擔(dān)，具體由雙方協(xié)商確定。 2.“省際飛地”
緊盯先進(jìn)地區(qū)和先進(jìn)園區(qū)，用足用活自貿(mào)港政策，以雙方合作共建等多種方式建設(shè)“省際飛地”園區(qū)。
（二）利益分享
主要針對(duì)“省內(nèi)飛地”園區(qū)構(gòu)建利益分享和投入分擔(dān)機(jī)制，調(diào)動(dòng)雙方積極性，形成合作共贏局面。市縣間稅收分享由“轉(zhuǎn)入地”和“轉(zhuǎn)出地”協(xié)商一致后聯(lián)合向省財(cái)政廳提出申請(qǐng)，省財(cái)政廳按程序通過省與市縣財(cái)政年終結(jié)算辦理調(diào)整事宜。“省際飛地”園區(qū)探索以市場(chǎng)化方式，構(gòu)建合作共贏機(jī)制。
1.“省內(nèi)飛地”
（1）稅收由“轉(zhuǎn)入地”負(fù)責(zé)征繳，具體分享比例可由雙方協(xié)商確定，報(bào)省財(cái)政廳、省稅務(wù)局備案。
（2）相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作執(zhí)行現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定，由“轉(zhuǎn)入地”政府統(tǒng)計(jì)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)，具體分享比例由雙方協(xié)商確定，報(bào)省統(tǒng)計(jì)局備案。“飛地經(jīng)濟(jì)”分享數(shù)據(jù)僅用于市縣（園區(qū)）年度考核，各市縣（園區(qū)）不得對(duì)外公開發(fā)布和使用，各市縣（園區(qū)）的基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)仍按“在地統(tǒng)計(jì)”口徑進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和對(duì)外使用。
（3）分享期限由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方根據(jù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、園區(qū)項(xiàng)目性質(zhì)、優(yōu)惠政策等因素協(xié)商確定。
2.“省際飛地”
“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》及相關(guān)法律法規(guī)和現(xiàn)行國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度規(guī)定執(zhí)行。
（三）投入分擔(dān)
“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目投入由“轉(zhuǎn)入地”與“轉(zhuǎn)出地”雙方根據(jù)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投入、園區(qū)項(xiàng)目性質(zhì)、優(yōu)惠政策等因素協(xié)商確定。
三、支持政策
（一）在園區(qū)年度綜合考核中，對(duì)成效突出的園區(qū)或項(xiàng)目予以加分獎(jiǎng)勵(lì)。其中，實(shí)質(zhì)性推動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目落地的園區(qū)綜合評(píng)價(jià)加1分，對(duì)形成標(biāo)志性項(xiàng)目（當(dāng)年落地，項(xiàng)目建設(shè)周期內(nèi)總投資10億元人民幣或外資1億美元以上）的園區(qū)綜合評(píng)價(jià)加1分，形成1億元以上稅收的園區(qū)綜合評(píng)價(jià)加1分，可累計(jì)加分。
（二）“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目在符合有關(guān)規(guī)定和條件的前提下，可優(yōu)先申報(bào)納入當(dāng)年度省級(jí)重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)當(dāng)年度各類產(chǎn)業(yè)資金支持。
（三）總投資10億元人民幣或外資1億美元以上“省際飛地”項(xiàng)目按照《海南省人民政府辦公廳關(guān)于做好省重點(diǎn)（重大）項(xiàng)目土地要素保障的通知》保障用地需求。
（四）優(yōu)先在“海澄文定”“大三亞”、儋州洋浦地區(qū)選擇基礎(chǔ)較好的園區(qū)及成熟度較高的項(xiàng)目探索“飛地經(jīng)濟(jì)”模式。支持博鰲樂城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)與海口國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海南生態(tài)軟件園、瓊海市加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，形成“前店后廠”格局。支持海口江東新區(qū)與瓊山區(qū)加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，依托甲子機(jī)場(chǎng)探索“飛地經(jīng)濟(jì)”，打造成為海口江東新區(qū)通航及公務(wù)機(jī)產(chǎn)業(yè)新模式。
（五）堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，“轉(zhuǎn)出地”和“轉(zhuǎn)入地”要以項(xiàng)目合作為突破。省級(jí)層面建立“飛地經(jīng)濟(jì)”項(xiàng)目庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
（六）鼓勵(lì)按照市場(chǎng)化原則和方式開展“飛地經(jīng)濟(jì)”合作。鼓勵(lì)合作方共同設(shè)立投融資公司，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）、PPP＋REITs、PPP與專項(xiàng)債等模式，吸引社會(huì)資本參與園區(qū)開發(fā)、項(xiàng)目開發(fā)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和運(yùn)營(yíng)管理等。支持提高園區(qū)專業(yè)化運(yùn)營(yíng)水平，支持通過特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，將園區(qū)部分或全部事務(wù)委托給第三方運(yùn)營(yíng)管理，條件成熟地區(qū)可探索園區(qū)管理與日常運(yùn)營(yíng)相分離。
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