蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)

 

　　文件中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)管理委員會(huì)

 

　　 蘇園管〔2022〕42號(hào)

 

　　園區(qū)管委會(huì)自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)管委會(huì)

 

　　關(guān)于印發(fā)《蘇州工業(yè)園區(qū)2022年?duì)I商環(huán)境建設(shè)方案》的通知

 

　　各功能區(qū)、各部委辦局、各派駐機(jī)構(gòu)、各公司、各直屬單位、各街道，蘇相合作區(qū)、獨(dú)墅湖科教創(chuàng)新區(qū)（東區(qū)）：

 

　　《蘇州工業(yè)園區(qū)2022年?duì)I商環(huán)境建設(shè)方案》已經(jīng)園區(qū)黨工委、管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

　　蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì)中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)管理委員會(huì)

 

　　2022年9月9日

 

　　（此件公開發(fā)布）

 

　　蘇州工業(yè)園區(qū)2022年?duì)I商環(huán)境建設(shè)方案

 

　　為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省市關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境相關(guān)決策部署，對(duì)標(biāo)國(guó)家營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)及國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境最高水平，回應(yīng)企業(yè)訴求，以品牌化建設(shè)豐富園區(qū)“市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化”營(yíng)商環(huán)境內(nèi)涵，以一流營(yíng)商環(huán)境賦能世界一流高科技園區(qū)建設(shè)，特制訂本行動(dòng)方案。

 

　　一、深化全流程辦事便利化行動(dòng)

 

　　突出市場(chǎng)主體興業(yè)辦事全流程便利化、低成本，實(shí)施開辦易、展業(yè)易、興建易、接入易、產(chǎn)權(quán)登記易、融資易、通關(guān)易、辦稅易、政務(wù)易等系列行動(dòng)舉措，激發(fā)市場(chǎng)主體信心和活力。

 

　　（一）開辦易

 

　　1. 深化商事登記改革。在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制試點(diǎn)，登記機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料采取形式審查，對(duì)材料齊全、符合法定形式的申請(qǐng)即予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記。依托住所聯(lián)網(wǎng)核驗(yàn)功能，實(shí)施市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制，企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)O(shè)立、變更住所時(shí)，通過核驗(yàn)后僅需提供承諾書，無需提交權(quán)屬證明和租賃協(xié)議等其他證明材料。建立住所負(fù)面清單管理模式，在便利登記的同時(shí)加強(qiáng)審管聯(lián)動(dòng)，防范虛假住所風(fēng)險(xiǎn)。開展“一照多址”改革，對(duì)符合條件的企業(yè)，免于分支機(jī)構(gòu)登記，只需向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)“一照多址”備案即可。

 

　　2. 拓展企業(yè)開辦全程網(wǎng)辦范圍。按省市統(tǒng)一部署，推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與電子印章同步發(fā)放，將電子印章應(yīng)用于企業(yè)開辦流程。發(fā)照系統(tǒng)引入政務(wù)電子印章，實(shí)現(xiàn)自助機(jī)一體化打印蓋有電子印章的登記文書。實(shí)現(xiàn)企業(yè)及分支機(jī)構(gòu)設(shè)立登記各環(huán)節(jié)全程線上辦理。推動(dòng)企業(yè)變更線上線下辦理同步同標(biāo)，提升企業(yè)變更登記“全類型、全事項(xiàng)、全流程”在線辦理能力。

 

　　（二）展業(yè)易

 

　　3. 推進(jìn)許可證審批改革。在保障食品安全和符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的前提下，對(duì)自動(dòng)制售設(shè)備、無人售貨商店等自動(dòng)化、無人化新業(yè)態(tài)的經(jīng)營(yíng)者發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可或辦理食品經(jīng)營(yíng)備案。

 

　　開展“一證多址”改革，對(duì)部分高頻辦理的經(jīng)營(yíng)許可證，允許企業(yè)在園區(qū)開設(shè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目相同的分支機(jī)構(gòu)時(shí)，就其符合許可條件做出承諾后，免于再次辦理相關(guān)許可證。

 

　　4. 推進(jìn)公共服務(wù)一站式辦理。在入駐街道為民服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，試行公安服務(wù)“一窗通辦”。

 

　　（三）興建易

 

　　5. 推進(jìn)工程建設(shè)審批審評(píng)聯(lián)合辦理。實(shí)現(xiàn)消防審圖電子化，開展消防、人防、抗震等數(shù)字化聯(lián)合審圖。針對(duì)“拿地即開工”試點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施由政府購(gòu)買服務(wù)，提前開展施工圖預(yù)審，壓縮建設(shè)工程審批時(shí)間。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，由住建部門“一口受理”建設(shè)單位申請(qǐng)，并牽頭協(xié)調(diào)相關(guān)部門限時(shí)開展聯(lián)合驗(yàn)收，避免建設(shè)單位反復(fù)與多個(gè)政府部門溝通協(xié)調(diào)。全面推行“人防+消防+竣工驗(yàn)收”分段聯(lián)合驗(yàn)收、工程建設(shè)檔案分段驗(yàn)收，積極探索將檔案驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收備案納入“聯(lián)合驗(yàn)收”范圍。對(duì)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目，在通過聯(lián)合驗(yàn)收后由相關(guān)部門出具相關(guān)意見書或監(jiān)督報(bào)告后，政府部門直接備案，不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲得需要的驗(yàn)收結(jié)果，企業(yè)無需再單獨(dú)辦理竣工驗(yàn)收備案。全面深化“多測(cè)合一”和“測(cè)算合一”改革，將建筑工程項(xiàng)目測(cè)繪服務(wù)委托一家符合條件的測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

 

　　6. 簡(jiǎn)化消防報(bào)檢手續(xù)。實(shí)施公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查告知承諾制度。

 

　　7. 提升環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)效。對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目試點(diǎn)開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排污許可協(xié)同審批，建立與排污許可制度相適應(yīng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理體系。對(duì)環(huán)境影響較小的項(xiàng)目環(huán)評(píng)，推進(jìn)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。

 

　　8. 優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目服務(wù)流程。針對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開展先行先試，提供建設(shè)用地規(guī)劃許可、施工許可、排水許可等“云審批”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程規(guī)劃許可、規(guī)劃核實(shí)等事項(xiàng)“全程網(wǎng)辦”。將幫代辦服務(wù)范圍覆蓋至重點(diǎn)存量用地改擴(kuò)建項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)該類項(xiàng)目“拿地即開工”。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革，在土地供應(yīng)前，開展地質(zhì)災(zāi)害、地震安全、考古調(diào)查勘探發(fā)掘等評(píng)估，并對(duì)文物、歷史建筑保護(hù)對(duì)象、人防工程、地下管線等進(jìn)行現(xiàn)狀普查，形成評(píng)估結(jié)果和普查意見清單，在土地供應(yīng)時(shí)一并交付用地單位。

 

　　9. 開展工程項(xiàng)目單獨(dú)竣工驗(yàn)收。對(duì)辦理了一張建設(shè)工程規(guī)劃許可證但涉及多個(gè)單位工程的工程建設(shè)項(xiàng)目，試行對(duì)已具備滿足使用功能且滿足施工和安全的單位工程開展單獨(dú)竣工驗(yàn)收，單位工程驗(yàn)收合格后，可單獨(dú)投入使用。

 

　　（四）接入易

 

　　10. 優(yōu)化市政接入工程審批流程。建立電水氣業(yè)務(wù)“一表申請(qǐng)、統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)辦理”的聯(lián)合辦理模式。優(yōu)化水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合聯(lián)審批5個(gè)工作日完成。

 

　　11. 推行“開門接電”特快報(bào)裝服務(wù)。前移供電服務(wù)關(guān)口，超前編制供電方案，提前啟動(dòng)配套電網(wǎng)工程建設(shè)程序。

 

　　12. 減輕企業(yè)水電氣暖接入負(fù)擔(dān)。推行“全電共享”模塊化電力設(shè)備租賃服務(wù)，電力用戶自由選擇設(shè)備以租代購(gòu)與配套運(yùn)維。

 

　　推出用電報(bào)裝政策計(jì)算器，解決客戶辦電信息獲取渠道分散零碎、缺乏針對(duì)性、專業(yè)詞語難理解的問題，提升客戶報(bào)裝辦電便利度。減輕企業(yè)水電氣暖外線接入工程費(fèi)用負(fù)擔(dān)，建立政府和行業(yè)共擔(dān)的水電氣暖外線工程費(fèi)用支付機(jī)制。

 

　　（五）產(chǎn)權(quán)登記易

 

　　13. 優(yōu)化特定類型的不動(dòng)產(chǎn)登記辦理手續(xù)。簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續(xù)，法定繼承人或受遺贈(zèng)人到不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記材料查驗(yàn)，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場(chǎng)，無需提交第二順序繼承人材料。對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的部分事項(xiàng)試行告知承諾制，申請(qǐng)人因特殊原因確實(shí)難以獲取死亡證明、親屬關(guān)系證明材料的，可以書面承諾代替死亡證明、親屬關(guān)系證明。

 

　　14. 提升不動(dòng)產(chǎn)辦理信息化水平。推進(jìn)全業(yè)務(wù)類型“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一窗受理、并行辦理”。探索開展不動(dòng)產(chǎn)登記信息及地籍圖可視化查詢，推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記辦理信息共享和核驗(yàn)。

 

　　（六）融資易

 

　　15. 優(yōu)化線上平臺(tái)服務(wù)體系。建立融資信用服務(wù)平臺(tái)，完善中小微企業(yè)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)中小微企業(yè)開展全覆蓋信用評(píng)價(jià)，供銀行等接入機(jī)構(gòu)參考使用。升級(jí)園易融平臺(tái)，推出“創(chuàng)新積分貸”，對(duì)擁有較強(qiáng)創(chuàng)新性、較高科技水平和良好市場(chǎng)前景的科技型企業(yè)提供融資服務(wù)，進(jìn)一步提升對(duì)科技企業(yè)支持的覆蓋面和精準(zhǔn)度。建設(shè)供應(yīng)鏈金融服務(wù)平臺(tái)，圍繞園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)鏈，整合商流、物流、信息流、資金流、信用流，與銀行、商業(yè)保理等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)數(shù)字化、數(shù)字金融化”。

 

　　利用“單一窗口”為企業(yè)及相關(guān)機(jī)構(gòu)提供進(jìn)出口貨物全流程查詢服務(wù)；結(jié)合數(shù)據(jù)分級(jí)脫敏，打通數(shù)據(jù)共享通道，探索“關(guān)助融”在進(jìn)出口保險(xiǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。

 

　　16. 提升企業(yè)跨境投融資便利化程度。加快推進(jìn)信貸資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓、外債便利化額度、取消非金融企業(yè)外債逐筆登記、跨境資金池業(yè)務(wù)試點(diǎn)擴(kuò)面。充分發(fā)揮跨國(guó)公司本外幣一體化資金池和跨境雙向人民幣資金池的雙重疊加優(yōu)勢(shì)，便利企業(yè)跨境資金流動(dòng)。

 

　　17. 加大金融支持受疫情影響行業(yè)力度。發(fā)揮園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池作用，推出“專項(xiàng)服務(wù)貸”等金融創(chuàng)新產(chǎn)品，保障相關(guān)服務(wù)行業(yè)、小微外貿(mào)企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

 

　　（七）通關(guān)易

 

　　18. 提升跨境貿(mào)易便利性。推出“貨站直提”模式，將原來分屬于貨站與海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)的理貨、倉(cāng)儲(chǔ)、清關(guān)、查驗(yàn)、提離等進(jìn)港貨物全套處理環(huán)節(jié)，全部?jī)?yōu)化至貨站“一站式”完成。建設(shè)滬蘇同城數(shù)字貨站，推動(dòng)蘇州虛擬貨站無縫對(duì)接上海機(jī)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)空運(yùn)物流的數(shù)字化和可視化。運(yùn)用人工智能技術(shù)規(guī)范報(bào)關(guān)單申報(bào)，減少由于刪改單造成的企業(yè)信用影響。探索“集中查驗(yàn)”“視頻查檢”等便利化查驗(yàn)措施，提高非侵入式查驗(yàn)比例，簡(jiǎn)化扣押物品處理業(yè)務(wù)流程。擴(kuò)大“關(guān)證一鏈通”試點(diǎn)范圍，推動(dòng)更多企業(yè)適用公正監(jiān)督銷毀模式。試點(diǎn)開展進(jìn)口產(chǎn)品免予辦理強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證明“白名單”制度，實(shí)現(xiàn)“白名單企業(yè)”自我承諾、自主填報(bào)、自動(dòng)獲證。

 

　　19. 優(yōu)化跨境貿(mào)易監(jiān)管機(jī)制與服務(wù)體系。開發(fā)經(jīng)貿(mào)規(guī)則計(jì)算器，實(shí)現(xiàn)不同經(jīng)貿(mào)規(guī)則下海關(guān)程序和貿(mào)易便利化規(guī)則的智能服務(wù)，幫助企業(yè)更好的應(yīng)用經(jīng)貿(mào)規(guī)則。建設(shè)“保稅服務(wù)平臺(tái)”，設(shè)置內(nèi)銷集中申報(bào)、聯(lián)網(wǎng)盤點(diǎn)管理等保稅中期業(yè)務(wù)功能，提升折料管理效能。推動(dòng)“主動(dòng)披露”制度和容錯(cuò)機(jī)制實(shí)施，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)自查發(fā)現(xiàn)并提出修正申請(qǐng)的措施適用主動(dòng)披露制度。推動(dòng)“保速通”改革擴(kuò)面增效，引導(dǎo)更多綜保區(qū)內(nèi)具備分類監(jiān)管資質(zhì)的物流企業(yè)享受保稅貨物與非保稅貨物的同倉(cāng)調(diào)撥便利。

 

　　（八）辦稅易

 

　　20.提升辦稅便利化水平。引入智能自助辦稅終端，實(shí)現(xiàn)辦問協(xié)同，提高自助辦稅終端使用效率及服務(wù)質(zhì)效。提升發(fā)票智能審核系統(tǒng)自動(dòng)審核通過率，提高納稅人用票滿意度和便捷性。

 

　　提升電子稅務(wù)局、手機(jī)APP等產(chǎn)品宣傳輔導(dǎo)針對(duì)性有效性，不斷擴(kuò)大應(yīng)用面，大幅提高線上辦稅比例。實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳電子化、票據(jù)電子化，拓展線上繳款渠道滿足多元化支付需求，實(shí)現(xiàn)電子開票、自動(dòng)核銷、源頭控制、全程跟蹤、信息共享。深化全面數(shù)字化電子發(fā)票試點(diǎn)的“首票服務(wù)”，為重點(diǎn)納稅人提供面對(duì)面點(diǎn)對(duì)點(diǎn)全面輔導(dǎo)，為非重點(diǎn)納稅人提供線上多渠道精準(zhǔn)服務(wù)，為全電票的全面推行夯實(shí)基礎(chǔ)。

 

　　（九）政務(wù)易

 

　　21. 深化“一網(wǎng)通辦”公共能力建設(shè)。開展數(shù)據(jù)、證照治理，企業(yè)、個(gè)人辦理業(yè)務(wù)時(shí)需要提供相關(guān)證照證明的，通過調(diào)用電子證照、線上開具證明、告知承諾等方式實(shí)現(xiàn)證明材料免于提交。發(fā)布《免證清單2.0版》，推動(dòng)更多業(yè)務(wù)免證辦理。梳理惠企利民政策文件，主動(dòng)提供政策信息推送服務(wù)，開展“免申即享”政策試點(diǎn)工作。

 

　　22. 提升智能化辦事能力。強(qiáng)化與上級(jí)高頻類業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，新上線100項(xiàng)全程網(wǎng)辦、“不見面”審批、單套制歸檔業(yè)務(wù)。利用人工智能技術(shù)實(shí)現(xiàn)智能導(dǎo)辦、智能申報(bào)、智能預(yù)審、智能審批輔助，新上線10項(xiàng)人工智能審批業(yè)務(wù)。優(yōu)化跨省、跨區(qū)政務(wù)服務(wù)通辦能力，加強(qiáng)對(duì)上級(jí)管理權(quán)限的爭(zhēng)取力度，全面實(shí)現(xiàn)園區(qū)事園區(qū)辦。

 

　　二、深化全方位保障合法權(quán)益行動(dòng)

 

　　突出市場(chǎng)主體公平權(quán)益普惠保障、全面保障，實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益、勞動(dòng)者權(quán)益、政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)公平權(quán)益、信用主體合法權(quán)益、退出市場(chǎng)權(quán)益、司法保障權(quán)益等系列行動(dòng)舉措，不斷提升投資信心和安全感。

 

　　（十）保障知識(shí)產(chǎn)權(quán)權(quán)益

 

　　23.強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。探索開發(fā)新型知識(shí)產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)模式，降低企業(yè)投保成本，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍。探索建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)機(jī)制，依托國(guó)家海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對(duì)指導(dǎo)中心蘇州分中心積極開展專利海外預(yù)警，幫助區(qū)內(nèi)企業(yè)開展相應(yīng)產(chǎn)品技術(shù)的分析，有效降低知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外糾紛風(fēng)險(xiǎn)；建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)專家?guī)欤瑸橄嚓P(guān)海外糾紛的應(yīng)對(duì)指導(dǎo)提供人才保障。

 

　　（十一）保障勞動(dòng)者權(quán)益

 

　　24. 提升勞動(dòng)關(guān)系公共服務(wù)能力。開展以勞動(dòng)者技能提升和

 

　　技術(shù)創(chuàng)新為主要內(nèi)容的集體協(xié)商，進(jìn)一步優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域薪酬指導(dǎo)機(jī)制。簡(jiǎn)化受疫情影響企業(yè)申請(qǐng)執(zhí)行綜合計(jì)算工時(shí)制度審批流程，打造特殊工時(shí)審批信用+審批準(zhǔn)入+告知承諾核查模式。

 

　　25. 完善職業(yè)技能評(píng)價(jià)制度。發(fā)揮企業(yè)用人主體作用，推進(jìn)企業(yè)專技人才、技能人才自主評(píng)價(jià)。創(chuàng)新開發(fā)技能人才和專技人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，貫通技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職稱轉(zhuǎn)評(píng)通道，實(shí)現(xiàn)人才轉(zhuǎn)評(píng)。

 

　　（十二）保障政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)公平權(quán)益

 

　　26. 深化公共資源交易電子化改革。在招投標(biāo)、政府采購(gòu)領(lǐng)域推廣應(yīng)用電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，探索采購(gòu)類項(xiàng)目合同電子簽署，交易資料電子化歸檔。推動(dòng)基于區(qū)塊鏈技術(shù)的投標(biāo)文件防偷窺平臺(tái)應(yīng)用，進(jìn)一步提高交易安全等級(jí)，簡(jiǎn)化交易流程。

 

　　27. 不斷完善政府采購(gòu)制度改革。全面推行政府采購(gòu)意向公開和園區(qū)采購(gòu)人信用承諾制。

 

　　（十三）保障信用主體合法權(quán)益

 

　　28. 建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。由法院定期將涉及政府部門、事業(yè)單位失信被執(zhí)行人信息定向推送給政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門，政務(wù)誠(chéng)信牽頭部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推動(dòng)執(zhí)行法院判決結(jié)果，保障市場(chǎng)主體合法權(quán)益。

 

　　29. 深化部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管改革。拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，探索開展無感式“高效化”部門聯(lián)合監(jiān)管試點(diǎn)工作，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能，減少對(duì)市場(chǎng)主體干擾。

 

　　30. 深化“信用+”監(jiān)管模式改革。按照有關(guān)規(guī)定將市場(chǎng)主體的承諾履行情況歸集至公共信用信息服務(wù)平臺(tái)，作為事中事后監(jiān)管的重要依據(jù)，并推動(dòng)各部門在注冊(cè)登記、行政審批、公共服務(wù)等過程中適用信用告知承諾制。探索對(duì)醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員建立個(gè)人信用體系，對(duì)存在嚴(yán)重不良行為的依法實(shí)行行業(yè)禁入等懲戒措施。試點(diǎn)守信企業(yè)“紅名單”制度，對(duì)紅名單內(nèi)企業(yè)提供更加便捷的審批服務(wù)、減少檢查打擾、首次違法不處罰等服務(wù)舉措。在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系，探索推進(jìn)動(dòng)態(tài)“信用+風(fēng)險(xiǎn)”稅務(wù)監(jiān)控，簡(jiǎn)化無風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理流程，提醒預(yù)警或直接阻斷高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的涉稅業(yè)務(wù)辦理。

 

　　31. 創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式方法。推進(jìn)在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制建設(shè)，通過在線消費(fèi)糾紛解決機(jī)制促進(jìn)消費(fèi)糾紛調(diào)解關(guān)口前移、效率提升。在知識(shí)產(chǎn)權(quán)等重點(diǎn)領(lǐng)域探索實(shí)行內(nèi)部舉報(bào)人和懲罰性賠償制度。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查難以發(fā)現(xiàn)的如食品、藥品（含疫苗）、環(huán)境、安全生產(chǎn)違法行為等，通過企業(yè)內(nèi)部知情人依法查處的，按照不同獎(jiǎng)勵(lì)檔次的最高限額予以獎(jiǎng)勵(lì)，并予以嚴(yán)格保護(hù)。

 

　　32. 開展包容審慎監(jiān)管。對(duì)因受疫情影響暫時(shí)失聯(lián)的一般服務(wù)業(yè)企業(yè)，如通過園區(qū)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員平臺(tái)可以取得聯(lián)系，法定代表人、股東實(shí)名認(rèn)證通過的，并無相關(guān)投訴舉報(bào)的，可暫不列入經(jīng)營(yíng)異常名錄。

 

　　（十四）保障退出市場(chǎng)權(quán)益

 

　　33. 完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。推行歇業(yè)備案制度，符合條件的市場(chǎng)主體可自主決定暫停經(jīng)營(yíng)，向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)歇業(yè)，降低市場(chǎng)主體存續(xù)成本。

 

　　34. 優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)處置程序。優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，企業(yè)破產(chǎn)案件中因債務(wù)人資料缺失或第三方機(jī)構(gòu)（如設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理等單位）不配合竣工驗(yàn)收等情形導(dǎo)致無法辦理竣工驗(yàn)收的建設(shè)工程，經(jīng)委托有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行安全鑒定合格后，可參照蘇州無證建筑補(bǔ)充辦證方案辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，人民法院裁定批準(zhǔn)重整計(jì)劃的破產(chǎn)企業(yè)，可以申請(qǐng)?jiān)趫@區(qū)公共信用數(shù)據(jù)庫(kù)中添加相關(guān)信息，及時(shí)反映企業(yè)重整情況，有關(guān)部門依法依規(guī)調(diào)整相關(guān)信用限制和懲戒措施。探索重整計(jì)劃執(zhí)行期間賦予符合條件的破產(chǎn)企業(yè)參與招投標(biāo)、融資、開具保函等資格。完善破產(chǎn)管理人選任制度，允許破產(chǎn)企業(yè)的相關(guān)權(quán)利人推薦破產(chǎn)管理人，并由人民法院指定。建立破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制，通過建立破產(chǎn)預(yù)警機(jī)制實(shí)現(xiàn)園區(qū)經(jīng)營(yíng)異常市場(chǎng)主體依法分類有序退出及資源有效配置。

 

　　鼓勵(lì)企業(yè)重整與和解，簡(jiǎn)化重整與和解申請(qǐng)流程，建立完善小型企業(yè)簡(jiǎn)易重整、和解、預(yù)重整、預(yù)和解制度。推進(jìn)“執(zhí)破融合”改革，構(gòu)建專門團(tuán)隊(duì)，集中負(fù)責(zé)執(zhí)轉(zhuǎn)破案件篩查、甄別、立案審查和審理，融合執(zhí)行和破產(chǎn)兩個(gè)程序。

 

　　35. 提升市場(chǎng)主體注銷便利度。推行“全鏈通注銷專區(qū)”在線申請(qǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照注銷、稅務(wù)注銷、社保注銷、海關(guān)注銷等業(yè)務(wù)。

 

　　探索“1+N”注銷套餐辦理，實(shí)現(xiàn)涉企證照一次性注銷。

 

　　（十五）完善司法保障權(quán)益

 

　　36. 提升司法文書傳送效率。實(shí)行司法專遞面單電子化，在受送達(dá)人簽收、拒收或查無此人退回等送達(dá)任務(wù)完成后，郵政公司將法院專遞面單進(jìn)行電子化，通過系統(tǒng)對(duì)接后回傳給法院，

 

　　原始紙質(zhì)面單可由郵政公司集中保管，法院將電子面單入卷歸檔。

 

　　37. 完善司法服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)全省首家金融糾紛調(diào)解中心建設(shè)，打造“監(jiān)管鏈+服務(wù)鏈+司法鏈+風(fēng)控鏈”為一體的金融糾紛協(xié)同治理機(jī)制。打造全市首個(gè)“府院聯(lián)動(dòng)”知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛協(xié)同調(diào)解中心。

 

　　38. 探索民商事糾紛中立評(píng)估機(jī)制。在醫(yī)療衛(wèi)生、不動(dòng)產(chǎn)、建筑工程、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、環(huán)境保護(hù)等民商事領(lǐng)域建立中立評(píng)估調(diào)解機(jī)制，針對(duì)糾紛協(xié)助出具評(píng)估報(bào)告，對(duì)判決結(jié)果進(jìn)行預(yù)測(cè)，并以此為基礎(chǔ)促成當(dāng)事人自行和解，或者由特邀調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。

 

　　三、深化全要素政策賦能行動(dòng)

 

　　突出世界一流高科技園區(qū)打造的豐富內(nèi)涵，從科技體制改革、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)服務(wù)、人才發(fā)展服務(wù)、活力宜居城市服務(wù)等形成全方位賦能，為各類市場(chǎng)主體發(fā)展賦能添翼。（十六）為科技創(chuàng)新賦能添翼

 

　　39. 探索多元化知識(shí)產(chǎn)權(quán)價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑。完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化定價(jià)和交易機(jī)制，聯(lián)合上海技術(shù)交易所共建長(zhǎng)三角科技要素交易中心，開展以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為主的交易運(yùn)營(yíng)、投融資服務(wù)等業(yè)務(wù)，推動(dòng)技術(shù)要素市場(chǎng)化配置。健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制，保障金融機(jī)構(gòu)對(duì)質(zhì)權(quán)的實(shí)現(xiàn)。探索跨區(qū)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化等知識(shí)產(chǎn)權(quán)融資新模式。開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長(zhǎng)期使用權(quán)試點(diǎn)。

 

　　40. 便利生產(chǎn)、科研設(shè)備及耗材跨境自由流動(dòng)。深化研發(fā)用途設(shè)備和樣本樣品進(jìn)出口手續(xù)改革，將進(jìn)口研發(fā)用藥品納入研易達(dá)擴(kuò)面范圍。深化長(zhǎng)三角特殊物品通關(guān)一體化試點(diǎn),擴(kuò)大企業(yè)和產(chǎn)品范圍。在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)開展高風(fēng)險(xiǎn)特殊物品聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，建立蘇州自貿(mào)片區(qū)入境特殊物品通關(guān)便利化試點(diǎn)企業(yè)“白名單”，聯(lián)合地方政府對(duì)區(qū)內(nèi)“白名單”企業(yè)及特殊物品實(shí)施多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，提升特殊物品通關(guān)便利化水平。實(shí)現(xiàn)藥品口岸通關(guān)一體化運(yùn)作。

 

　　（十七）為產(chǎn)業(yè)升級(jí)賦能添翼

 

　　41. 助力專精特新“小巨人”企業(yè)培育。推出“專精特新·匯計(jì)劃”系列活動(dòng)，通過扶持特色產(chǎn)業(yè)集群、發(fā)放中小企業(yè)特色服務(wù)券、上線“專精特新貸”等方式，提供精準(zhǔn)化、高質(zhì)量服務(wù)。

 

　　42. 推動(dòng)生物醫(yī)藥全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。推動(dòng)實(shí)施購(gòu)買研發(fā)或臨床試驗(yàn)用對(duì)照樣品登記管理制度（研易購(gòu)）2.0版，進(jìn)一步擴(kuò)大備案品種范圍、提高企業(yè)采購(gòu)便利性。依托江蘇省藥監(jiān)局審評(píng)核查蘇州分中心，縮短區(qū)內(nèi)企業(yè)在申報(bào)產(chǎn)品上市、體系核查等方面的排隊(duì)等候時(shí)間。

 

　　43. 助力外資企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。完善線上平臺(tái)建設(shè)，搭建“蘇州工業(yè)園區(qū)總部經(jīng)濟(jì)服務(wù)云平臺(tái)”，匯集總部企業(yè)生態(tài)圖、總部認(rèn)定及政策申報(bào)等內(nèi)容，完善總部企業(yè)申報(bào)系統(tǒng)。

 

　　44. 支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在國(guó)家、省市統(tǒng)一部署下，按照分級(jí)分類、需求導(dǎo)向、安全可控的原則，探索向社會(huì)進(jìn)一步開放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)在履行職責(zé)或提供服務(wù)時(shí)產(chǎn)生、處理的公共數(shù)據(jù)，引導(dǎo)科研院所、社會(huì)團(tuán)體等依法依規(guī)開放自有數(shù)據(jù)，并規(guī)范數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)流動(dòng)和開發(fā)利用。推動(dòng)跨境數(shù)據(jù)安全流動(dòng)，探索數(shù)據(jù)跨境分級(jí)分類、安全管控制度，爭(zhēng)取數(shù)據(jù)跨境傳輸安全監(jiān)管試點(diǎn)。在確保安全的前提下試行高精度地圖面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，在取得相關(guān)資質(zhì)和確保安全的前提下，試行高精度地圖在限定路段面向智能網(wǎng)聯(lián)汽車使用，允許不涉及國(guó)家安全的自動(dòng)駕駛高精度地圖數(shù)據(jù)在限定路段采集和使用，同步健全細(xì)致完備的監(jiān)管措施，確保監(jiān)管到位。

 

　　（十八）為人才發(fā)展賦能添翼

 

　　45. 加強(qiáng)高層次人才引進(jìn)力度。區(qū)外入選國(guó)家級(jí)重大人才工程或入選北京、上海、廣東、浙江等地省級(jí)領(lǐng)軍人才工程的各領(lǐng)域人才，在園區(qū)可“免評(píng)即享”同層次人才綜合服務(wù)，在人才落戶、子女入學(xué)、醫(yī)療保健、住房?jī)?yōu)購(gòu)資格、住房公積金貸款等方面惠享待遇。鼓勵(lì)區(qū)級(jí)及以上領(lǐng)軍人才舉薦海內(nèi)外高層次人才來園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，被舉薦人才最高可直接授予“金雞湖科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才”稱號(hào)，在正式落戶園區(qū)后享受相應(yīng)政策。

 

　　46. 不斷豐富海外人才引育平臺(tái)。打造園區(qū)高層次人才招引總?cè)肟冢ㄔO(shè)“iDream”園夢(mèng)人才平臺(tái)，統(tǒng)籌人才及技術(shù)需求，通過鏈接知名獵頭機(jī)構(gòu)、協(xié)同海外商務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)全球高層次人才、高精尖技術(shù)供需無縫對(duì)接。

 

　　47. 探索境外高層次人才認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合國(guó)家外國(guó)高端人才、專業(yè)人才標(biāo)準(zhǔn)和本地區(qū)實(shí)際需求，探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加大外籍人才引進(jìn)力度。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風(fēng)險(xiǎn)可控的領(lǐng)域，探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度，推進(jìn)國(guó)際職業(yè)資格與國(guó)內(nèi)職稱資格有效銜接。

 

　　（十九）為活力宜居賦能添翼

 

　　48. 提升現(xiàn)代化城市文化活力。進(jìn)一步簡(jiǎn)化演出審批（備案）程序，在承辦主體、演員、內(nèi)容沒有變化的情況下，允許已取得演出許可的機(jī)構(gòu)在園區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行延伸演出。

 

　　49. 提升環(huán)金雞湖商圈城市活力。創(chuàng)新外擺管理方式，在金雞湖商圈重點(diǎn)商超推行外擺備案、積分制管理模式。建設(shè)蘇州城市航站樓，完善城市交通服務(wù)功能，為企業(yè)提供更舒適更便捷的通行服務(wù)。

 

　　50. 提升外籍人士生活便利度。推進(jìn)醫(yī)院與保險(xiǎn)公司之間的國(guó)際保險(xiǎn)直付合作，便利外籍人士在區(qū)內(nèi)就醫(yī)，支持獨(dú)墅湖醫(yī)院打造國(guó)際高端診療中心。推出入境外籍人士支付工具（Supay）2.0版，將服務(wù)對(duì)象由日、韓擴(kuò)大至歐美主要國(guó)家，

 

　　為外籍人士來華商務(wù)活動(dòng)、旅游提供便捷的移動(dòng)金融支付服務(wù)。

 

　　抄送：人大工委

 

　　蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會(huì) 2022年9月9日印發(fā)