40年來的產業(yè)規(guī)劃與園區(qū)經濟

 

　　產業(yè)園區(qū)是伴隨著全球產業(yè)革命的不斷推進而誕生、發(fā)展。是空間組織形態(tài)與產業(yè)組織形態(tài)在特定區(qū)域的聚合。園區(qū)經濟的發(fā)展演變是我國經濟社會發(fā)展變化的歷史縮影和重要引擎。從沿海到內陸再到沿邊，從單功能區(qū)到多功能區(qū)再到綜合功能區(qū)，從一種形式到多種形式再到融合發(fā)展，中國走出了一條具有中國特色的園區(qū)經濟發(fā)展道路。

 

　　從過去20年的4“五年規(guī)劃”中，可以通過各個規(guī)劃時期的產業(yè)重點，清晰地看出我國產業(yè)在宏觀經濟戰(zhàn)略的指導之下不斷調整發(fā)展的歷程。隨著產業(yè)園的演化和發(fā)展，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量生產活動在園區(qū)內并存聚集，從而推動了產業(yè)園的城市化進程，園區(qū)經濟與城區(qū)經濟逐漸走向融合。為順應這一發(fā)展趨勢，一些產業(yè)園區(qū)主動謀求戰(zhàn)略轉型，從單一生產型的園區(qū)，逐漸發(fā)展成為集生產與生活于一體的新型園區(qū)。

 

　　截至2020年，我國共有各類國家級開發(fā)區(qū)628家，我國共有省級開發(fā)區(qū)2053家。目前，中國有各類產業(yè)園區(qū)15000多個，對整個中國經濟的貢獻達到30%以上。2013-2017年連續(xù)五年間，國家級開發(fā)區(qū)貢獻的生產總值占全國比重在22.4%以上，由此可見，園區(qū)經濟對區(qū)域和城市經濟發(fā)展的貢獻度較高，已經成為中國經濟增長的助推器。

 

　　我國園區(qū)數(shù)量結構圖

 

　　中國的園區(qū)經濟雖只有40年的發(fā)展歷程，卻是每隔一段時間就邁上一個新的臺階，園區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略在不斷轉型和升級過程中為我國經濟發(fā)展做出突出貢獻。園區(qū)功能形態(tài)的變化和發(fā)展為主線，國內大部分產業(yè)園區(qū)，已開始進入“第四代”產城融合的復合發(fā)展思路，經歷了產品思維、產業(yè)思維到投行資本經營思維的轉變。在新舊動能轉換重要拐點時期，產業(yè)園區(qū)發(fā)展不僅亟須在管理體制、市場機制、運營模式上深化改革、創(chuàng)新思維、擴大開放實現(xiàn)“二次創(chuàng)業(yè)”，更需要從發(fā)展方式、模式上進行全面化、立體化的創(chuàng)新。產業(yè)園區(qū)模式曾經對我國經濟發(fā)展起到了重大支撐作用，成了區(qū)域經濟與產業(yè)經濟的主要平臺與載體。

 

　　過去20年4個“五年規(guī)劃”中產業(yè)園區(qū)的演進進程

 

　　從十五到十三五的演進方向可以看出，從最開始以勞動密集型的初級制造業(yè)在世界產業(yè)分工中取得一席之地，到逐步提升研發(fā)與創(chuàng)新技術含量，帶動我國現(xiàn)代化工業(yè)體系的建立，隨后在工業(yè)的帶動下，反哺農業(yè)，并進一步將重心向服務業(yè)轉移。產業(yè)園區(qū)作為一個獨立行業(yè)被清晰認知與重視，各類資本涌入園區(qū)開發(fā)領域，產業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)成熟化和泡沫化并行的階段，引領產業(yè)園區(qū)開發(fā)風氣的核心力量從政府轉向社會資本，產業(yè)園區(qū)開發(fā)運營者開始走向全國擴張與資本市場階段，產業(yè)園區(qū)發(fā)展走向服務化、平臺化、多元化的轉型階段。

 

　　從國家經濟角度來看，自誕生40年來，作為中國產業(yè)園區(qū)主力軍的國家級經濟技術開發(fā)區(qū)和國家級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，其GDP屢創(chuàng)新高，對于國家GDP的貢獻度也穩(wěn)步提升。隨著社會經濟的快速發(fā)展，我國園區(qū)的發(fā)展方式出現(xiàn)了新的趨勢和特點，如增長方式由注重規(guī)模向更加注重發(fā)展質量轉變；資源配置由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉變；產業(yè)結構由以制造業(yè)為主向制造業(yè)和專業(yè)服務業(yè)相結合轉變。

 

　　20世紀80年代以來，我國各級各類產業(yè)園區(qū)或產業(yè)園區(qū)在國民經濟快速發(fā)展中發(fā)揮了舉足輕重的作用。在我國經濟由高速增長轉向高質量發(fā)展的新階段，產業(yè)園區(qū)依然承擔著重要的功能和使命。

 

　　從產業(yè)結構上看，現(xiàn)代化工業(yè)是我國保持經濟發(fā)展的基礎，現(xiàn)代化農業(yè)是平衡發(fā)展過程中二元經濟的有力保障，而戰(zhàn)略性新興產業(yè)的布局與服務業(yè)的崛起必將成為我國未來經濟增長的潛在動力。結合我國的實踐，把“產業(yè)園區(qū)”定義為是相同或相關企業(yè)及支撐機構在特定空間相近配置并實行相應政策管理的經濟形態(tài)。產業(yè)園區(qū)是一個地區(qū)經濟發(fā)展的重要抓手，一個地區(qū)發(fā)展好不好關鍵要看有沒有產業(yè)支撐，而產業(yè)發(fā)展的好不好關鍵看園區(qū)，因為園區(qū)是產業(yè)集群之地。

 

　　我國的產業(yè)園區(qū)歷程了從1984年到1991年的初創(chuàng)期、1992年到2002年的成長期、2003年到2016年的轉換期、2017年之后的轉型升級期。如果把1984年到2002年看作一次創(chuàng)業(yè)階段或粗放式發(fā)展階段，那么，2003年到2016年可稱之為二次創(chuàng)業(yè)階段或提升階段。

 

　　在這個階段，產業(yè)園區(qū)開始由粗放發(fā)展向多功能綜合性產業(yè)區(qū)轉變，而且，有一些產業(yè)園區(qū)已走在前面，有的甚至已經完成轉型。2017年之后可稱之為第三次創(chuàng)業(yè)階段。2017年2月6日，國務院正式對外印發(fā)了《國務院辦公廳關于促進產業(yè)園區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》，為產業(yè)園區(qū)改革創(chuàng)新提了23條要求（簡稱“產業(yè)園區(qū)23條”）。這是指導未來全國各地產業(yè)園區(qū)發(fā)展的里程碑式文件。

 

　　“產業(yè)園區(qū)23條”明確了當前和今后一段時期產業(yè)園區(qū)發(fā)展的總體要求：貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，加強對各類產業(yè)園區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加快產業(yè)園區(qū)轉型升級，促進產業(yè)園區(qū)體制機制創(chuàng)新，完善產業(yè)園區(qū)管理制度和政策體系，進一步增強產業(yè)園區(qū)功能優(yōu)勢。第三次創(chuàng)業(yè)階段，工業(yè)園要向城市新區(qū)，單一的制造業(yè)發(fā)展要向服務業(yè)和制造業(yè)并舉發(fā)展轉變。也就是向著產城融合、產業(yè)結構完善的質量提升階段發(fā)展。

 

　　2011年十二五規(guī)劃開啟了以產業(yè)轉型升級為最重要的主題，“新四化”成為新的經濟發(fā)展目標。中國經濟結構轉型和產業(yè)變遷也給產業(yè)園區(qū)發(fā)展提出了嶄新的機遇與挑戰(zhàn)。經過十年發(fā)展，很多市場化產業(yè)地產商步入成熟階段，并開始了異地的擴張和登陸資本市場，這其中以華夏幸福為典型代表，產業(yè)地產作為一個獨立行業(yè)開始被清晰認知與重視。這種示范效應令各類資本紛紛涌入園區(qū)開發(fā)領域，使得整個領域既有成熟而優(yōu)秀、能夠吸引眾多客戶趨之若鶩的優(yōu)秀標桿，也有濫竽充數(shù)、牟取短期利潤的短視者，產業(yè)園區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)成熟化和泡沫化并行的階段。

 

　　在“十三五規(guī)劃”時期，形成了一種主流的發(fā)展趨勢，即在產業(yè)園區(qū)的現(xiàn)有空間上，從原先單一產業(yè)功能出發(fā)，以打造產城綜合體的模式，逐步增加、附著、提升諸如生活、文化、體育、休閑、娛樂、旅游等城市功能，推動產業(yè)園區(qū)向復合型、綜合性的功能節(jié)點、城市節(jié)點轉型，構建產業(yè)、人氣、城市化水平良性循環(huán)，形成產城融合的新局面。這一模式以“產業(yè)高度聚集、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美”為目標，秉持“以產興城、以城促產、產城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、共同發(fā)展”的發(fā)展理念，形成了新的園區(qū)經濟訴求。

 

　　隨著競爭的日趨激烈和市場發(fā)展程度的不斷深入，產業(yè)園區(qū)的服務化、平臺化、多元化逐漸受到重視，從政府產業(yè)園區(qū)到民營的市場化園區(qū)，都注重打造園區(qū)的服務競爭力，并逐漸開始以平臺化的思維聚合資源，形成產業(yè)鏈集群效應，并在經營和盈利模式上擺脫單一的租售，走上多元化道路。沿海發(fā)達地區(qū)工業(yè)化帶動城市化的進程，帶來了工業(yè)用地在內的各類土地價格逐步上漲，這對產業(yè)發(fā)展，顯現(xiàn)出越來越明顯的擠出效應，特別是沿海發(fā)達地區(qū)，在價格上漲預期下，土地低效利用或大量閑置的現(xiàn)象逐步顯現(xiàn)。

 

　　部分地區(qū)在推進產業(yè)園區(qū)開發(fā)建設過程中，落地園區(qū)產業(yè)項目或企業(yè)沒有統(tǒng)籌和長遠規(guī)劃，過分追求產業(yè)園區(qū)短期產生經濟效益指標，背離不同類型產業(yè)園區(qū)的發(fā)展目標，對主導產業(yè)重點培育產業(yè)定位不清晰。進入產業(yè)園區(qū)企業(yè)在選擇產業(yè)投資項目時也表現(xiàn)出盲目性，投資策略以當?shù)禺a業(yè)園區(qū)政策支持力度、稅收減免力度來進行選擇，產業(yè)項目與功能同質化傾向日趨嚴重，已經背離了我國產業(yè)園區(qū)建設的政策初衷。

 

　　越來越多的案例表明，對全球產業(yè)發(fā)展方向和科技創(chuàng)新方向最為敏感，甚至占據(jù)主導作用的是企業(yè)，尤其是具有全球創(chuàng)新資源配置能力的企業(yè)，而這些企業(yè)也越來越意識到，在一定區(qū)域內形成完善的產業(yè)生態(tài)并與城市發(fā)展密切結合，將是企業(yè)或許產業(yè)領先優(yōu)勢的必然選擇，深度參與到地方政府的園區(qū)開發(fā)建設，不僅具有投資理性，更是代表了企業(yè)新的轉型理性。

 

　　同時，各地政府也開始紛紛出臺彈性用地政策，縮短工業(yè)用地年限，將稅收額等指標納入工業(yè)用地出讓考核體系中，工業(yè)用地變性等，小到一些城市或區(qū)域試點綜合用地，細化產業(yè)用地分割銷售政策等，產業(yè)地產的重要生產資料工業(yè)用地面對著一個復雜的局面：方面是政策的明晰和標準的明確，另一方面卻是區(qū)域性政策差異越發(fā)拉大。就“十三五規(guī)劃”時期產業(yè)園區(qū)而言，總體呈現(xiàn)下面六個特征：

 

　　1.投資和管理多元化。目前，產業(yè)園區(qū)投資、管理、運營的主體還是政府，是各級政府在辦園區(qū)，管理形式主要是管委會。未來的產業(yè)園區(qū)將更多地由企業(yè)替代政府辦園區(qū)，園區(qū)地產更多由市場化配置。

 

　　2.產業(yè)結構服務化。作為城市產業(yè)的承載地，園區(qū)的產業(yè)結構也同城市產業(yè)結構同方向演進，將由單純制造業(yè)轉向與科創(chuàng)、總部、金融、文化、旅游等服務業(yè)融合發(fā)展，現(xiàn)代服務業(yè)占比不斷提高，有的園區(qū)徹底轉型為服務業(yè)主導型經濟。

 

　　3.園區(qū)功能平臺化。用互聯(lián)網(wǎng)思維打造園區(qū)平臺的內涵，園區(qū)成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，從產品的開發(fā)到資產的孵化，到客戶的投資服務，到物業(yè)的運營，提供完整的產業(yè)鏈平臺服務。

 

　　4.生態(tài)和智慧化。園區(qū)對建筑、環(huán)境、服務要求越來越高，運用新一代信息通信技術，線上線下結合，產業(yè)和管理更智能高效，生態(tài)園區(qū)和智慧園區(qū)成為產業(yè)園區(qū)追求的共同目標。

 

　　5.產城一體化。土地的集約、產業(yè)的集聚、城市功能的完善和整個商業(yè)價值的統(tǒng)籌，成為傳統(tǒng)產業(yè)園區(qū)升級版。特別是占地面積大的產業(yè)園區(qū)，增加居住、教育、醫(yī)療、商業(yè)等服務配套，是產業(yè)園區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的必然選擇。

 

　　6.園區(qū)建設國際化。園區(qū)走出國門，通過“一帶一路”倡議走出去，在海外建中外經貿合作區(qū)，目前已達80多個，既輸出了產能和園區(qū)開發(fā)經驗，也為帶動沿線國家經濟提供了強大動能。

 

　　國內各類經濟園區(qū)數(shù)十年發(fā)展，逐漸出現(xiàn)同質化、設置混亂、功能重合、績效遞減等現(xiàn)象，這也是改革開放以來一直存在的活亂循環(huán)表現(xiàn)。園區(qū)經濟因為商務主管部門率先突圍，其他專業(yè)部委也跟風大力發(fā)展自己的經濟園區(qū)，在外需下降和經濟新常態(tài)背景下，同質化競爭不可避免地出現(xiàn)了產能過剩和經營舉步維艱的困境。

 

　　大多數(shù)園區(qū)都定位對外開放、體制創(chuàng)新、產業(yè)集聚、科技創(chuàng)新、總部經濟等功能，結果造成了商務、發(fā)改、科技、農業(yè)等各部門激烈的招商引資競爭，也浪費了土地、人力、財力等資源，出現(xiàn)了特色不特、開而不放、放而不開等現(xiàn)象。需要推進各優(yōu)勢產業(yè)的融合和集聚，進一步促進產業(yè)園區(qū)專業(yè)化市場的形成，轉變園區(qū)經濟的發(fā)展方式，走集約型內涵式發(fā)展之路，以數(shù)字融合、智能融合、產融結合、產城融合等模式，持續(xù)推動園區(qū)產業(yè)跨越式融合協(xié)調發(fā)展。同時，加快各級各類產業(yè)園區(qū)主導產業(yè)與上下游相關產業(yè)和配套產業(yè)的融合與集聚發(fā)展步伐，引進、整合和強力發(fā)展名優(yōu)產業(yè)帶動其他相關產業(yè)的發(fā)展

 

　　產業(yè)園區(qū)轉型的重要一環(huán)就是園區(qū)內產業(yè)轉型升級，這就要求積極有效地引導戰(zhàn)略性新興產業(yè)、高新技術產業(yè)在園區(qū)內落地，及時配套現(xiàn)代服務業(yè)集聚、融合發(fā)展，這些不僅是支撐和引領園區(qū)轉型升級的新的增長極，也是產業(yè)園區(qū)經濟發(fā)展質量提升的重要抓手和主要著力點。未來一段時期，要繼續(xù)深化改革開放，著力打造產業(yè)聚集推動型、經營主體帶動型、科技創(chuàng)新驅動型、生態(tài)循環(huán)促進型、三產融合引領型、服務支持拉動型等具有鮮明特色的現(xiàn)代化綠色產業(yè)園區(qū)。

 

　　從經濟支撐能力、經濟發(fā)展效率、科技創(chuàng)新能力和對外開放度五個方面來看，國家級城市群與國家中心城市是支撐我國經濟發(fā)展的主要力量，其中國家級城市群GDP超過了全國GDP總量的二分之一；從經濟發(fā)展效率來看，以國家級高新區(qū)、自由貿易試驗區(qū)、國家級中心城市每平方公里GDP產值較高，分別為1.65億元、1.52億元、21.3億元、1.24億元；從科技創(chuàng)新能力來看，國家級中心城市與高新區(qū)其專利授權數(shù)遠高于其他園區(qū)；從對外開放度來看，以經濟特區(qū)、海關特殊監(jiān)管區(qū)域、國家中心城市、國家級城市群、自由貿易試驗區(qū)開放度較高。

 

　　面對全球經濟形式不斷變化和我國經濟進入新常態(tài)的新形勢，以及針對當前經濟園區(qū)產業(yè)同構、同質化、重復建設、功能相同等突出問題，各類經濟園區(qū)迫切需要利用互聯(lián)網(wǎng)思維進行優(yōu)化、提升和整合。特別是做好所有園區(qū)的客觀評價，學習借鑒新加坡等國工業(yè)園區(qū)和自由港發(fā)展經驗，然后進行屬地化整合，并且進行東中西部結伴發(fā)展，從而真正打造以國家級經濟技術開發(fā)區(qū)為主的金字招牌。

 

　　通過做減法，清理不合格園區(qū)，合并整合功能相似園區(qū)；通過做加法，合理增設融合工業(yè)、農業(yè)、科技業(yè)、服務業(yè)等綜合產業(yè)經濟園區(qū)；通過做乘法，復制推廣創(chuàng)新經驗，打造更高水平自由貿易試驗區(qū)或自由貿易港，提高園區(qū)的要素集聚能力、經濟支撐能力、輻射帶動能力；通過優(yōu)化、提升和整合，將潛力巨大的特色園區(qū)規(guī)劃發(fā)展為特色小鎮(zhèn)。

 

　　產業(yè)發(fā)展上要注重上下游運作，打造獨立于歐美的第三條全球產業(yè)鏈。當前美國和歐洲都以自己的頭部經濟引領和控制著全球兩大產業(yè)鏈，我國雖然成為美歐不可或缺的環(huán)節(jié)鏈條，但是處于沒有自主性的產業(yè)鏈、價值鏈、創(chuàng)新鏈低端。

 

　　因此，新時代園區(qū)經濟應在高質量發(fā)展的目標下，針對自主發(fā)展能力薄弱、抗擊風險能力不足的問題，注重全產業(yè)鏈、高價值鏈和核心創(chuàng)新鏈的打造，參與和引領國際分工，建立自主可控的產業(yè)鏈：

 

　　第一，突出全產業(yè)鏈招商。堅持“引進大項目”和“完善產業(yè)鏈”并舉，圍繞產業(yè)轉型升級，規(guī)劃“核心企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群—產業(yè)基地”布局，抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術、關鍵零部件，盯住目標企業(yè)，找準突破口，鎖定重大項目，掌控產業(yè)鏈和供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，以大項目引進帶動產業(yè)集聚，打造獨立自主的全產業(yè)鏈和全產業(yè)集聚區(qū)域。

 

　　第二，占領價值鏈高端。堅持高端化、智能化、融合化的要求，不斷完善招商引資標準和項目準入條件，拉高發(fā)展標桿，提高發(fā)展質量，明確衡量價值標準，由過去單純的衡量項目的投資強度和產出效益向高質量、高水平轉變，確保招商引資和項目建設的質量和效益，加快平臺經濟發(fā)展，構建現(xiàn)代產業(yè)體系，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，集中力量打造高端產業(yè)集群。

 

　　第三，建立核心創(chuàng)新鏈。堅持以科技為先導，以創(chuàng)新為旗幟，增強經濟園區(qū)自主創(chuàng)新能力，抓住關鍵環(huán)節(jié)、關鍵技術、關鍵零部件，盯住目標企業(yè)，找準突破口，鎖定重大項目，掌控產業(yè)鏈和供應鏈關鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)大數(shù)據(jù)、人工智能、芯片等我國落后產業(yè)的追趕和超越，全面推動傳統(tǒng)產業(yè)由低端向高端的轉型升級，提高經濟園區(qū)的核心競爭力，占據(jù)國際競爭的制高點。

 

　　在園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展上，產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要注重主動融入和服務國家戰(zhàn)略，打造全新現(xiàn)代化園區(qū)升級版。

 

　　一是主動融入國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，試點建設超大型經濟園區(qū)共同體。從國家層面加強經濟園區(qū)的頂層設計和規(guī)劃，創(chuàng)新設立大灣區(qū)等特大型超大型經濟園區(qū)。重點建設京津冀科技研發(fā)試驗區(qū)（含雄安新區(qū)），長三角全域產業(yè)應用引領區(qū)（含長三角一體化示范區(qū)），“粵港澳+閩臺”一國兩制融合區(qū)（含粵港澳大灣區(qū)），黃河幾字灣、東北三省＋內蒙古、云桂+東南亞的加工貿易集中區(qū)等特大型經濟發(fā)展共同體。

 

　　二是主動融入和服務國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，建構“新加坡+以色列+日本+德國”的綜合經濟體。在整合優(yōu)化各類園區(qū)的基礎上，要加快建設符合各地區(qū)的園區(qū)經濟綜合體。

 

　　三是主動融入服務國家自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，建立中國自由貿易區(qū)四大圈層。以兩岸五地的大中華自由經貿區(qū)為橋頭堡，推進大陸、臺灣、香港和澳門等兩岸四地與蒙古簽訂自貿協(xié)定，最終建立起大中華自由貿易區(qū)。

 

　　四是主動融入服務一帶一路倡議，推動建設全球人類命運共同體。園區(qū)經濟不僅可以在國內發(fā)展，還可以復制推廣到國外發(fā)展，還可以聯(lián)合外資共同開發(fā)第三方市場，真正成為以政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通等為主要內容的“五通示范區(qū)”，成為產業(yè)鏈共同體、生態(tài)鏈共同體、價值鏈共同體、利益共同體、責任共同體和命運共同體等“六大共同體先行區(qū)”。通過建設好跨境經濟合作區(qū)、境外經貿合作區(qū)、經濟走廊，推動一帶一路建設進程，從而最終建成全球人類命運共同體。

 

　　從實施角度而言，推進市場化改革需要在政府職能和市場機制之間尋求有效結合，不是簡單的一刀切，必須與園區(qū)綜合實力、發(fā)展階段、發(fā)展需求相適應，與市場機制、發(fā)展規(guī)律相統(tǒng)一。改革開放40年來，我國的經濟體制已由計劃經濟體制轉型為中國特色社會主義市場經濟體制，使市場在資源配置中起決定性作用，是深化經。

 

　　同時也應該看到，我國傳統(tǒng)園區(qū)多通過優(yōu)惠的政策和低廉的土地成本，吸引企業(yè)投資和青睞，周邊配套不足，園區(qū)企業(yè)和員工形成入園、回城的“潮汐”現(xiàn)象。隨著產業(yè)園區(qū)的演化和發(fā)展，園區(qū)承載的功能日益多元化，大量城市要素和生產活動在區(qū)內并存聚集，從而推動了產業(yè)園區(qū)的城市化進程，園區(qū)經濟與城區(qū)經濟逐漸走向融合。為順應這一發(fā)展趨勢，一些產業(yè)園區(qū)主動謀求戰(zhàn)略轉型，從單一生產型的園區(qū)，逐漸規(guī)劃發(fā)展成為集生產與生活于一體的新型城市。

 

　　作為中國對外開放和產業(yè)合作的主平臺，目前國家級開發(fā)區(qū)仍主要聚集在東部沿海地區(qū)，特別是在長三角地區(qū)密集分布。但在西部大開發(fā)、長江經濟帶建設以及“一帶一路”等戰(zhàn)略的推動下，伴隨中、西部地區(qū)的發(fā)展與開放，中、西部地區(qū)國家級開發(fā)區(qū)數(shù)量不斷增加，東中西格局也有所優(yōu)化。

 

　　“十三五”時期中國的產業(yè)園區(qū)是“銷售為王”，現(xiàn)在國家鼓勵物業(yè)資產自持、越來越多地方政府要求園區(qū)自持、核心城市和核心區(qū)域的園區(qū)物業(yè)升值顯著，這些政策的倒逼都在促使產業(yè)園區(qū)的盈利模式、運營模式發(fā)生改變，從原先開發(fā)模式走向運營模式。物業(yè)資產自持才能保持后續(xù)園區(qū)品質管理、準確一貫的產業(yè)定位，有利于培育先進產業(yè)集群、落地地區(qū)產業(yè)規(guī)劃等，促進園區(qū)內生價值的提升。

 

　　以高新區(qū)和開發(fā)區(qū)為代表的中國園區(qū)經濟的發(fā)展，可謂是與中國改革開放一起出現(xiàn)并伴隨中國改革開放全過程的城市和產業(yè)發(fā)展模式，典型的特征和創(chuàng)新性包括：

 

　　以特殊的開放政策積極引進外資和科技型企業(yè)，積極參與全球產業(yè)鏈的分工和價值創(chuàng)造，從而為這些園區(qū)快速集聚產業(yè)提供了可能，其鮮明的產業(yè)發(fā)展定位，為這些園區(qū)的招商引資、項目落地、企業(yè)成長、技術創(chuàng)新和產業(yè)集聚提供了最大便利，也使得這些園區(qū)成為中國改革開放以來經濟增長的主陣地、科技創(chuàng)新的主陣地、參與全球產業(yè)分工的主陣地。

 

　　通過區(qū)別于中國傳統(tǒng)行政區(qū)管理模式的開發(fā)區(qū)管委會模式創(chuàng)新，立足于功能區(qū)的管理體制定位，以體制創(chuàng)新踐行了中國政府與市場關系定位轉型的改革理念，以管委會和平臺公司，雙輪驅動，再加上特殊的開放政策，使得產業(yè)園區(qū)成為中國行政效能和資源配置最為高效的發(fā)展平臺，在為大多數(shù)園區(qū)帶來了超常規(guī)的經濟增長速度，以及快速的基礎設施配套的完善的同時，也直接帶動了園區(qū)所在城市和區(qū)域的產業(yè)集聚和綜合競爭力的提升。

 

　　產業(yè)園區(qū)發(fā)展轉型屬于推進我國經濟發(fā)展提質升級、保障經濟安全的國家級戰(zhàn)略內容，產業(yè)園區(qū)發(fā)展轉型升級的實質是我國經濟發(fā)展體制機制創(chuàng)新，深化改革開放，探索政策試點，為推廣示范積累成功經驗的重要先行區(qū)。全球貿易競爭格局正在發(fā)生變化，國際制造業(yè)產業(yè)分工格局正在重塑，新一輪工業(yè)革命和產業(yè)組織變革與我國加快轉變經濟發(fā)展方式形成歷史性交匯。著力推進“中國制造2025”實施，推進制造業(yè)發(fā)展全面升級，也迫切要求中國產業(yè)園區(qū)進行與之相適應的轉型升級。