如何建一個高質量現代農業園區？4個方面很重要

 

　　近幾年，現代農業園區在國家相關政策大力支持下得到了快速發展，并在市場上得到了驗證，這是一種符合我國國情的農業發展模式，通過科技開發、示范、輻射和推廣，極大的促進了區域農業結構調整和產業升級。不斷拓寬園區建設的范圍，打破形式上單一的工廠化、大棚栽培模式，把圍繞農業科技在不同生產主體間能發揮作用的各種形式，以及圍繞主導產業、優勢區域促進農民增收的各種類型都納入園區建設范圍。

 

　　模式上，以“利益共享、風險共擔”為原則，以產品、技術和服務為紐帶，利用自身優勢、有選擇地介入農業生產、加工、流通和銷售環節，有效促進農產品增值，積極推進農業產業化經營，促進農民增收。突出體現農業科技的作用，形成新品種新技術引進、標準化生產、農產品加工、營銷、物流等各種形式的示范園網絡。

 

　　十四五時期，現代農業園區將擔負更大的任務，不僅要促進我國全面實現鄉村振興，同時還要承擔打造農業強國的重任。如何實現這一世紀重任？那就要實現現代農業園區高質量發展。

 

　　“科技+市場”決定種什么

 

　　建好現代農業園區，選準產業是前提，科技和市場是關鍵。

 

　　有的地方依靠行政命令，園區產業政府規劃為“A產業”，但業主、農戶的發展意愿是“B產業”，政府引導與農戶意愿錯位。有的農業園區產業選擇盲目跟風，搞“復制粘貼”，不立足各地土壤、氣候條件實際，產品也不符合市場要求。有的農業園區產業雜亂，在一個區域、一個園區規劃幾個甚至十幾個主導產業，成規模、成氣候、有效益的產業少。

 

　　因此，產業選擇要講科學，必須符合農業發展規律和特點，根據園區海拔、土壤、風向、灌溉條件等各項因素，科學選擇產業類型、品種類型，做到因地制宜。

 

　　產業確定要堅持市場導向，園區種什么、生產什么，要優先選擇市場穩定、耐貯存、有加工能力的產業，而不是“拍腦袋”隨意決策。產業發展要做到主次分明，明確1到2個主導產業并規模化、集約化發展，適度補充發展其他輔助產業，不能搞“大雜燴”。

 

　　“業主+農戶”明確誰來種

 

　　新型經營主體引領現代農業園區發展，現代農業園區為新型經營主體提供廣闊的發展空間。有的地方建好的園區無人問津，沒有業主和農戶進駐。有的招引的業主是“偽業主”，引進的業主不想投一分錢，只想依靠政府項目資金。要發揮公安、金融、工商稅務等行業部門作用，練就農業招商辨別真偽的“火眼金睛”，堅決把單純盯著政府項目來的“偽業主”擋在門外。要引進經濟實力強的業主進駐園區，尤其是要督促企業及時兌付土地租金、農民務工收入，持續管護好產業，防止企業半道“甩攤子”。

 

　　要走適度規模發展的路子，合理控制家庭農場、專合社等中型經營主體的規模，防止因“貪大求洋”拖垮業主。要盤活低產低效園，對業主發展規模較大且經營不好的園區，以及村集體經營的低產園區，要通過招引新業主、反租倒包、返田于民等方式予以盤活。要大力培育戶辦產業園，支持農戶通過自主經營、反租倒包等方式，發展規模適度的戶辦產業園。

 

　　建好園區，三產融合是關鍵

 

　　要想產業發展好，最主要的是要建立好產業體系，延伸產業鏈，把一二三產業融合起來。現代農業園區以產業為主導，一二三產業融合當然就是園區發展的關鍵之所在。

 

　　農業發展的三產融合，即“農業生產”+“農產品加工業”+農產品市場服務業“三個產業融合發展。這是一種對傳統農業經濟模式的改革，也是一個交叉發展的概念。在農業產業化發展的基礎上，將一二三產業進行交互，將第二產業的“標準化的生產理念”和第三產業“以人為本的服務理念”引入第一產業的發展，從而做到全面發展。

 

　　一個好的現代農業園區，應當具備全產業鏈或者產業鏈上有多點增值，有搞種養的，有搞加工的，有搞銷售服務和在第三產業上進行觀光、休閑、養老、采摘、親子、文旅等延伸價值的，使原本作為第一產業的農業變身為綜合產業，才能使農產品增值，讓農民和農業企業增收。

 

　　“三分建”更需“七分管”

 

　　現代農業園區要實現高質量發展，必須建立健全投入機制、管護機制，避免重建輕管的形式主義。

 

　　有的地方建設園區時熱情高漲，后續管理卻“事不關己，高高掛起”，尤其是園區基礎設施因無人看管，導致“今年建、明年壞、年年修”，園區建成后便成了荒園、廢園。

 

　　有的地方項目資金全部用于園區硬件建設，在產業管護、技術服務、市場拓展等軟件方面不預留資金，致使園區后續發展沒有保障。要樹立“誰先發展產業、就支持誰，誰發展好、就支持誰”的財政支持導向，哪里有業主就在哪里建園區，真正發揮財政資金的撬動作用。要強化基礎設施管護，堅持“誰受益、誰管護”，明確管護責任人，避免人為因素造成的毀了建、建了又毀。

 

　　同時，財政投入建設的基礎設施都要產權量化和股權量化，做到產權明晰、責任清楚。要均衡財政資金投入，產前、產中、產后都要投入，對已建成的園區“扶上馬送一程”，尤其是要預留資金投入到產中、產后環節，強化全環節、全產業鏈扶持。

 

　　要建立園區發展預警機制，對園區發展中存在的規模經營不適度、農產品銷售渠道單一且層次低等問題，要早預警、早采取措施、早處置。要積極推行“園長制”，每個園區都要成立由黨委或政府負責人擔任“園長”的工作專班，形成上下聯動、齊抓共管的合力。