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文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲解讀文化金融政策
來源：未知 日期：2015-10-29 點擊：次
2015年10月28日，為進一步促進文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)與金融資本的共榮發(fā)展，北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)促進中心再次攜手清科集團，在北京中航泊悅酒店舉辦“第四屆中國文化金融創(chuàng)新峰會”，整合金融界與文化產(chǎn)業(yè)界的高端資源，透視產(chǎn)業(yè)動向和趨勢，以資本之力推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲做了《文化金融政策解讀》的主題演講。
（圖為文化部文化產(chǎn)業(yè)司副巡視員施俊玲）
以下為現(xiàn)場實錄：
施俊玲：各位來賓，大家上午好，非常容幸參加中國文化金融創(chuàng)新峰會，我是第一次，感謝主辦方北京文促中心的邀請，大家都知道近年來文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個顯著特點和重要成果，就是文化金融合作的深入開展，黨的十八屆三中全會提出鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合，標志著中央將推進文化金融合作納入全面深化改革的全局，在我們的努力下，去年3月份文化部聯(lián)合中國人民銀行，財政部印發(fā)了關(guān)于深入推進文化金融合作的意見，2014年14號文，有四個方面內(nèi)容，一個是充分認識深入推進文化金融合作的重要意義，第二個是創(chuàng)新文化金融體制機制。第三個是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)金融產(chǎn)品和服務。第四個是加強組織實施和配套保障，這四個方面15條政策條款，我不具體給大家贅述了，大家可以通過中國文化產(chǎn)業(yè)網(wǎng)，文化部的政府網(wǎng)站都可以看到，文件內(nèi)容非常好理解， 都是大白話，我們也有政策解讀，我不具體講了。
在我們的推動下，三部門又聯(lián)合了召開了首屆金融文化合作會議，對進一步深化金融文化合作的部署，目前涉及到文化產(chǎn)業(yè)的文件里，文化金融板塊已經(jīng)成為政策體系中及其重要的一個部分，三部委的文件非常好的發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策的引導，我們今年也開始制定“十三五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。金融政策放大，財政政策支持的協(xié)同作用，發(fā)揮了產(chǎn)業(yè)政策指引，大家都認為我們這個文件是可以落地的，目前這個文件像南京，一共有15條的政策條款，他們已經(jīng)落實了14條，推進力度非常大。
在這些政策指引和推動下，文化和金融的合作日益積極和活躍，我借這個機會想酒文化金融合作的有關(guān)情況和發(fā)展方向，特別是創(chuàng)新點，想談幾點個人的思考和見解，談談自己的想法，思考和見解，供大家參考。
第一，我國文化金融合作的前景廣闊，大有作為，十幾年來我國文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，被譽為21世紀朝陽產(chǎn)業(yè)，既使在最近幾年全球金融危機和我國宏觀經(jīng)濟面臨下行壓力的背景下，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度仍然高于國民經(jīng)濟整體增長的速度，國家統(tǒng)計局統(tǒng)計的數(shù)據(jù)顯示2014我國已經(jīng)增長到2.39萬億元，比04年增長了近6倍。文化產(chǎn)值增長占GDP的總值到2014年3.6%，年均增長速度都在15%以上，同時在國家大力支持小微企業(yè)發(fā)展，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新，實施互聯(lián)網(wǎng)+行動重大戰(zhàn)略推動下，2014年全年新登陸注冊文化、體育和娛樂業(yè)企業(yè)同比增長83.51%，全國新登記注冊文化體育和娛樂業(yè)是83.51%，比全國同期的高出了4%。
2015年全國新登記注冊文化、體育和娛樂企業(yè)同比增長68.5%，高于全國新登記注冊19.4%的增幅，增幅是近50個百分點。因而可以斷定文化產(chǎn)業(yè)成為推動中國經(jīng)濟發(fā)展，邁向新高端水平的重要力量，我國文化產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，離不開黨和國家的高度重視，離不開產(chǎn)業(yè)政策的指引和扶持，以及文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)者的積極努力，但是是不是這樣就可以了？我認為這是不夠的，因為如果沒有金融的大力支持，沒有文化金融的全面合作，是沒有可能實現(xiàn)今天這樣的發(fā)展成就，我們中傳文化產(chǎn)業(yè)研究院最近發(fā)布了一個數(shù)據(jù)，說文化產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模已經(jīng)超過了1萬億，當然他們的數(shù)據(jù)是不是具有權(quán)威性，還沒有考證。
我國支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大經(jīng)濟政策，稅收政策，財政政策和金融政策，只有金融政策是具有巨大的發(fā)展空間。那么金融支持文化產(chǎn)業(yè)，可以說是剛性需求，具體來看在2010年以前，我國文化產(chǎn)業(yè)增加值的年均增量大約在1千億元以上，到2010年以后，年均增量則超過2千億元，那么這里面除了文化產(chǎn)業(yè)自身的高成長性之外，與近些年一系列鼓勵文化金融合作發(fā)展是密不可分，金融機構(gòu)越來越關(guān)注文化產(chǎn)業(yè)，為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力的資金支撐，
2015年文化產(chǎn)業(yè)和外幣中長期貸款余額已經(jīng)達到了24萬億元，同比增長了25.1%，高于中長期貸款平均增速9.4%，在直接融資方面，到2014年4月末共180家文化企業(yè)發(fā)行了254億的債券，累計融資4703億元。在看到我國文化產(chǎn)業(yè)融資規(guī)模，發(fā)展規(guī)模不斷壯大的同時，我們也看到了我國文化產(chǎn)業(yè)總體融資規(guī)模依然很小，融資渠道還比較狹窄，這個數(shù)據(jù)我不說了，因為也是沒有權(quán)威的數(shù)據(jù)，有的人說占整個國內(nèi)融資規(guī)模2%，有人說10%，我還沒有認真去考證，反正很少的。融資渠道還是比較狹窄，月當前文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的態(tài)勢不相匹配，資金不足仍是阻礙眾多成長性高，釋放發(fā)展企業(yè)的瓶頸問題，既有文化企業(yè)自身的原因，也有金融機構(gòu)的原因，由于時間的關(guān)系，這里面我不做具體的分析了。
因此金融機構(gòu)也越來越愿意投資文化產(chǎn)業(yè)，對于廣大的企業(yè)而言想要更為便利獲得金融機構(gòu)的支持，還有很長的路要走，需要政府部門，金融機構(gòu)和文化企業(yè)和相關(guān)社會服務機構(gòu)的共同努力。堅持創(chuàng)新是促進文化金融廣泛合作的重要途徑，我們口住這個主題是創(chuàng)新，從國家戰(zhàn)略層面，黨的十八大將文化產(chǎn)業(yè)列為全面建成小康社會的重要體系，到2020年我國文化產(chǎn)業(yè)增加值占到同期GDP的5%，距離實現(xiàn)目標還差1%多，這需要文化產(chǎn)業(yè)在接下來5、6年的時間里，要繼續(xù)保持兩位數(shù)的高速增加，這個任務比較艱巨，因此全面實現(xiàn)小康社會宏偉藍圖中，必須進一步加大金融對文化企業(yè)的大力支持，有效激發(fā)我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，要實現(xiàn)這個目標除了各層級的文化企業(yè)，要不斷的增強自身融資意識和融資能力，特別是融資能力，加強對企業(yè)經(jīng)營管理的規(guī)范，提高財務透明度等。
除了這個之外，我認為不斷推進文化金融領(lǐng)域創(chuàng)新，將是疏通和拓寬金融進入文化管道的關(guān)鍵所在和重要途徑。這個是要理念創(chuàng)新，當前社會正在步入后工業(yè)化時代，生產(chǎn)的小型化，智能化，專業(yè)化成為中國制造業(yè)的新特征，第三產(chǎn)業(yè)的比重已占到我國國民經(jīng)濟一半以上，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)成為中國經(jīng)濟提質(zhì)增效升級的重要方向，當前主要的投融資方式，基本上還是工業(yè)化大生產(chǎn)時期所形成的資金方式，不完全適應我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和未來的趨勢。
在實際的投融資活動中，不少的金融機構(gòu)十分強調(diào)企業(yè)必須滿足規(guī)定的融資標準和內(nèi)控條件，在座的各位有很多是金融機構(gòu)的企業(yè)有切身的體會，金融業(yè)出現(xiàn)和發(fā)展是與社會金融業(yè)的出現(xiàn)和發(fā)展，與社會生產(chǎn)力的不斷進步是密不可分。重要的作用是讓資金融通起來，促進實體經(jīng)濟的發(fā)展，在當前我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級過程中，金融機構(gòu)首先在理念上要有所創(chuàng)新，有企業(yè)適應金融，向金融服務企業(yè)轉(zhuǎn)變，回歸金融的本質(zhì)，切實起到支持實體經(jīng)濟發(fā)展的作用。
第二個是產(chǎn)品創(chuàng)新，金融產(chǎn)品創(chuàng)新是目前各類金融機構(gòu)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要方式之一，近年來不少金融機構(gòu)推出服務文化產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，從文化產(chǎn)業(yè)整體來看，這些產(chǎn)品對擴大文化融資規(guī)模，提高文化企業(yè)融資便利化的程度，起到了積極的作用。但從不同規(guī)模企業(yè)的融資情況來看，據(jù)我了解，這些金融產(chǎn)品創(chuàng)新對緩解大中型企業(yè)融資難的問題，起到了相當大的作用。但是占文化企業(yè)數(shù)量98.5%的小微文化企業(yè)而言，融資難的問題依然比較突出。因此，需要金融機構(gòu)在進一步加大金融產(chǎn)品創(chuàng)新力度的過程中，能夠從小微企業(yè)的規(guī)模和特點出發(fā)，以增強產(chǎn)品開發(fā)針對性和適應性為重點，不斷提高創(chuàng)新水平，使資金能夠投到小微企業(yè)有效需求中去，為企業(yè)提供多元化的選擇方式，近年來國家大力支持債券市場，中小銀行，小貸公司，融資擔保機構(gòu)的發(fā)展，支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域股權(quán)系統(tǒng)的建設(shè)，大大拓寬了不同類型，不同規(guī)模的企業(yè)融資渠道。
尤其是P2P和股權(quán)眾籌等新型融資模式的出現(xiàn)和快速的發(fā)展，為文化企業(yè)提供更為多元化的融資選擇。今后一段時間，隨著互聯(lián)網(wǎng)+與金融行業(yè)的磨合，并且?guī)油度谫Y渠道不斷創(chuàng)新，在防范風險的前提下，對于能夠滿足文化企業(yè)需求方面，發(fā)揮更大作用的一些投融資渠道和創(chuàng)新實踐活動，還應該是以鼓勵為主，給予創(chuàng)新活動的探索嘗試空間。
最后我想說的是，希望能夠體制機制創(chuàng)新，特別是體制創(chuàng)新，金融體制改革也在不斷的深入，但是我覺得還要再繼續(xù)創(chuàng)新。金融管理體制創(chuàng)新是推動金融產(chǎn)品和投融資渠道不斷創(chuàng)新，釋放金融活力的有力保障，近些年廣大金融和相關(guān)機構(gòu)圍繞文化產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)積極探索和實踐，在金融產(chǎn)品和投融資渠道創(chuàng)新方面，取得了積極的成效，但要擴大文化金融合作，單單依靠金融產(chǎn)品和投資渠道等領(lǐng)域的創(chuàng)新，我認為是遠遠還不夠的，改革傳統(tǒng)融資模式，北京農(nóng)商銀行田行長介紹了在他們行內(nèi)成立了文化產(chǎn)業(yè)專營機構(gòu)，這就是一個體制創(chuàng)新，如果是有專營機構(gòu)來針對文化企業(yè)，解決文化企業(yè)的融資問題，肯定是非常好的。
我想說改革傳統(tǒng)融資模式，單靠金融產(chǎn)品和投融資渠道的創(chuàng)新還是遠遠不夠的，在今后一段時期內(nèi)，必須將金融管理體制作為創(chuàng)新的重點，改革傳統(tǒng)融資模式的監(jiān)管制度，完善新型融資模式的管理辦法，建立與當前我國經(jīng)濟發(fā)展相適應的金融風險防范機制和績效激勵機制，切實為金融持續(xù)有力支持文化企業(yè)的發(fā)展提供體制機制的保障。
各位來賓和朋友們，以上是我多年來推動文化金融合作工作過程中的一些個人見解，今天有不少的金融人士，知名專家學者，和文化社會管理者來到這里，希望通過我的拋磚引玉，與在座各位如何推進文化金融合作進行充分的交流，碰撞出思想的火花，最后預祝本次峰會圓滿成功。
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