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七臺河：激發(fā)內(nèi)生動力 加快轉(zhuǎn)型振興
來源：未知 日期：2018-06-21 點(diǎn)擊：次
作為因煤而生、緣煤而興的新興工業(yè)城市，七臺河的發(fā)展長久以來與煤炭經(jīng)濟(jì)形勢緊密關(guān)聯(lián)。2012年，受單一的煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)制約以及煤焦市場持續(xù)低迷影響，“一煤獨(dú)大”結(jié)構(gòu)性矛盾集中爆發(fā)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)18個月負(fù)增長。在經(jīng)濟(jì)下行壓力面前，七臺河市委市政府保持轉(zhuǎn)型發(fā)展定力，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，激發(fā)內(nèi)生動力，全面改善發(fā)展環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展2014年實現(xiàn)由負(fù)轉(zhuǎn)正，逐步企穩(wěn)回升。特別是近兩年，七臺河市認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記對黑龍江省重要講話精神，著力做好“三篇大文章”，堅持“五個要發(fā)展”，更加注重延伸傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈條，更加注重培育戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，更加注重新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的推廣和應(yīng)用，引導(dǎo)實體經(jīng)濟(jì)向質(zhì)量更高、效益更好的方向發(fā)展，地方經(jīng)濟(jì)全面走出低谷。
2017年，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)231.4億元，經(jīng)濟(jì)增速由最低時的-6.7%回升到增長6.0%；三次產(chǎn)業(yè)比例由2012年的10.9：56.5：32.6調(diào)整到2017年的14.1:36.9: 49。規(guī)模上工業(yè)增加值實現(xiàn)67.9億元，增速由最低時的-27.9%回升到增長5.5%；非煤工業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重由2012年的27.9%提升到2017年的45.5%。公共財政收入22.7億元，由最低時的-13.2%回升到增長47.2%，增幅居全省第一位。城鄉(xiāng)居民收入未受經(jīng)濟(jì)波動較大影響，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)23528元，年均增長5.5%；農(nóng)村居民人均可支配收入實現(xiàn)12169元，年均增長11%，分別高于經(jīng)濟(jì)增長4.3和9.8個百分點(diǎn)。
今年一季度繼續(xù)保持強(qiáng)勁回升勢頭，GDP增速居全省第1位，規(guī)上工業(yè)增速居全省第2位，地方工業(yè)利潤增長25倍，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入增幅高于全省平均水平。
堅持發(fā)展第一要務(wù)，把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)擺在突出位置，加快構(gòu)建支撐轉(zhuǎn)型的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅持改造升級傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展新興替代產(chǎn)業(yè)“雙輪”驅(qū)動，全力以赴抓產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，大力發(fā)展煤炭精深加工、新材料新能源、生物和醫(yī)藥、先進(jìn)制造、綠色食品、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)”，加快構(gòu)筑多點(diǎn)支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。五年來，推進(jìn)千萬元以上產(chǎn)業(yè)項目137個，累計完成投資205億元，72個項目建成投產(chǎn)。國家“城市礦產(chǎn)”示范基地、省級七臺河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、省級煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)、省級金沙健康產(chǎn)業(yè)示范基地等園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。積極推進(jìn)七臺河高新區(qū)建設(shè)，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)石墨新材料、生物發(fā)酵、光電、跨境電商等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，努力夯實轉(zhuǎn)型發(fā)展基礎(chǔ)。
深度開發(fā)“原字號”。貫徹落實“煤頭化尾”，突出科技支撐，按照循環(huán)化、園區(qū)化、高端化、多聯(lián)產(chǎn)的思路，沿著煤—氣—化、煤—焦—化一體化發(fā)展路徑，最大化延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)開發(fā)煤焦油、甲醇下游烴、醚、酸、酯等精細(xì)化工、清潔燃油及碳素材料項目，著力構(gòu)建材料化工、合成化工、精細(xì)化工等多元現(xiàn)代煤化工體系。目前煤化工產(chǎn)品達(dá)20余個品種，焦炭產(chǎn)能843萬噸（占全省近70%），甲醇產(chǎn)能38萬噸（占全省近50%），煤焦油加工能力60萬噸（占全省超過80%），LNG產(chǎn)能10.3萬噸，寶泰隆、隆鵬等煤化工企業(yè)走在全省前列，成為我省煤化工產(chǎn)業(yè)鏈最長、規(guī)模最大、效益最好的地市。投資30.6億元寶泰隆30萬噸穩(wěn)定輕烴、28億元隆鵬清潔化學(xué)品、6.8億元泓泰興18萬噸合成氨30萬噸尿素、11.7億元勃盛清潔能源焦化升級改造生產(chǎn)化工產(chǎn)品等煤化工大項目，年底前將全面投產(chǎn)。
培育壯大“新字號”。把石墨新材料產(chǎn)業(yè)和生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)作為支撐轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在發(fā)展石墨新材料產(chǎn)業(yè)方面，充分發(fā)揮域內(nèi)石墨資源儲量豐富、大鱗片、品位高的優(yōu)勢，以寶泰隆公司100噸石墨烯量產(chǎn)為契機(jī)，以4億元新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金為支撐，以寶泰隆石墨烯研究院、鑫科納米院士工作站為帶動，推進(jìn)與100所高校合作，開展石墨烯下游應(yīng)用產(chǎn)業(yè)鏈招商，重點(diǎn)推進(jìn)負(fù)極材料、石墨烯應(yīng)用、高端石墨3大產(chǎn)業(yè)集群，打造“中國石墨烯小鎮(zhèn)”。目前，總投資1.6億元鑫科納米1萬噸石墨烯防腐涂料、3000噸石墨烯鈦納米聚合物涂料、2萬噸耐高溫石墨烯樹脂項目實現(xiàn)部分投產(chǎn)，總投資12.5億元萬鋰泰5萬噸鋰電池負(fù)極材料產(chǎn)業(yè)集群項目，今年下半年將完成一期建設(shè)，實現(xiàn)部分投產(chǎn)。與國家科技部火炬中心、中國石墨烯產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟合作，組織開展石墨烯應(yīng)用研討會、石墨烯應(yīng)用創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，轉(zhuǎn)化落地項目11個。在發(fā)展生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)方面，立足七臺河及周邊地區(qū)玉米產(chǎn)量豐富，用水充足，蒸汽、電力要素齊備的現(xiàn)實基礎(chǔ)，積極承接國內(nèi)生物發(fā)酵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，深入推進(jìn)“農(nóng)頭工尾”，大力發(fā)展新型發(fā)酵、生物飼料、生物基化學(xué)品產(chǎn)業(yè)。興糧30萬噸玉米深加工項目建成投產(chǎn)，瑯琊臺集團(tuán)5萬噸衣康酸、10萬噸葡萄糖酸鈉，哈藥總廠原料藥等項目進(jìn)展順利。
黑龍江升華醫(yī)療器械有限公司是國內(nèi)先進(jìn)的高端醫(yī)療產(chǎn)品制造企業(yè)。技術(shù)人員在進(jìn)行設(shè)備調(diào)試。 秦存廣 攝
改造升級“老字號”。堅持用先進(jìn)技術(shù)改造提升制造業(yè)，鞏固壯大機(jī)械制造、木制品、綠色食品、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。立足勃農(nóng)興達(dá)農(nóng)機(jī)裝備制造產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，形成了精播、脫粒等七大類產(chǎn)品體系。推進(jìn)國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，再生資源回收利用園區(qū)已入駐企業(yè)4戶，廢舊礦山設(shè)備拆解、報廢汽車拆解等4個項目試生產(chǎn)，康泰公司18個項目在建。依托雙葉家具品牌優(yōu)勢，引導(dǎo)木制品企業(yè)協(xié)作配套、集群發(fā)展，木制品集聚區(qū)入駐企業(yè)10戶，雙葉家具實現(xiàn)智能制造、柔性制造升級。貫徹落實“糧頭食尾”，大力發(fā)展綠色食品產(chǎn)業(yè)，金穗米業(yè)30萬噸稻谷綜合加工、樂寶豆沙、天泰食品項目建成投產(chǎn)，金暉即食米飯、利健藍(lán)果深加工項目即將投產(chǎn)，金沙健康產(chǎn)業(yè)園區(qū)晉升省級示范基地。扶持發(fā)展新型建材產(chǎn)業(yè)，萬通管業(yè)大口徑管材處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，晟斯凱特高鐵專用軌枕項目投入生產(chǎn)。穩(wěn)步發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，利民藥業(yè)中藥飲片建成投產(chǎn)，升華醫(yī)療器械、康草堂中藥飲片項目加快推進(jìn)。
另外，依托地處東部城市群的區(qū)位中心優(yōu)勢，著眼打造龍江東部新型商貿(mào)物流中心，注重引入新興業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，投資16億元的中國供銷七臺河商貿(mào)博覽城一期正式運(yùn)營，二期開工建設(shè)；傳化鑫達(dá)源智慧物流、萬通物流等項目有序推進(jìn)；投資30億元“新零售小鎮(zhèn)”項目簽約落地，將打造東北第一家集跨境電商、現(xiàn)代物流、新零售三合一城市綜合體。
圍繞人民第一中心，把增進(jìn)百姓福祉作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提高人民群眾生活水平
經(jīng)濟(jì)困難時期，始終保持民生投入力度不減，實施重點(diǎn)民生工程三年行動計劃，今年又以市委一號文件印發(fā)了30件民生實事。財政累計民生支出302億元，占公共財政支出80%。在百姓安居上，投資10.26億元建設(shè)城市供水工程，上半年即將全線貫通。完成投資80億元中央下放地方煤礦棚戶區(qū)改造工程，新建改造項目5個，住宅49324套。投資36億元實施采煤沉陷區(qū)棚戶區(qū)改造工程，安置房屋23524套（實物安置4268套、居民自主購房安置18015套、貨幣補(bǔ)償1241套），發(fā)放購房補(bǔ)貼22.91億元。在宜居環(huán)境上，實施生產(chǎn)生活供水分離工程，完成供熱管網(wǎng)改造系列工程，五年新增供熱面積248萬平方米，雨污、垃圾等處理設(shè)施不斷完善。開展“治霾衛(wèi)藍(lán)”“治污凈水”“保土護(hù)田”等14個環(huán)境治理專項行動，2017年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)304天。在脫貧攻堅上，全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧脫貧，突出產(chǎn)業(yè)、金融、光伏、電商扶貧，2017年4162戶、10659人實現(xiàn)脫貧，貧困發(fā)生率降至0.82%，40個貧困村全部實現(xiàn)“三通三有”。在就業(yè)創(chuàng)業(yè)上，積極落實扶持政策，發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建成7個電商產(chǎn)業(yè)園和示范園，注冊電商及電商服務(wù)企業(yè)151戶，其中自有平臺16戶，地方90%以上名優(yōu)特產(chǎn)品進(jìn)入七臺河電商谷，2017年電商交易額超過3億元，吸納就業(yè)超過7000人。在教育醫(yī)療上，全面完成城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險整合，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險實現(xiàn)“六統(tǒng)一”。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展，區(qū)縣義務(wù)教育基本均衡發(fā)展全部通過國檢。失能失智老人養(yǎng)護(hù)中心、殘疾人康復(fù)中心、七煤醫(yī)院綜合樓文化中心等民生保障設(shè)施不斷完善。
突出改革第一動力，不斷深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，深度釋放發(fā)展活力
堅持問題導(dǎo)向，以改革破難題、以改革增活力、以改革促發(fā)展，全面推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革。經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村體制改革方面，抓住東北地區(qū)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)市機(jī)遇，進(jìn)一步完善體制機(jī)制和政策支持體系，出臺促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融支持實體經(jīng)濟(jì)、鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)、發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、支持科技創(chuàng)新、電子商務(wù)快發(fā)展大發(fā)展等N個“黃金十條”系列政策，創(chuàng)新投融資體制，設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、新材料產(chǎn)業(yè)基金，2017年兌現(xiàn)企業(yè)扶持資金5.4億元，民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力顯著增強(qiáng)。2017年民營經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)總量的60.9%，實現(xiàn)就業(yè)人數(shù)占全市80.6%，實現(xiàn)稅收占全部稅收的72.2%，成為推動煤城轉(zhuǎn)型振興的主力軍。農(nóng)村土地確權(quán)登記全面推開，集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)深入推進(jìn)。行政管理體制改革方面，深入推進(jìn)“放管服”改革，建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，行政權(quán)力減少40%。經(jīng)8輪次清理，保留市本級行政審批265項，非行政許可審批事項全部清零，產(chǎn)業(yè)項目并聯(lián)行政審批事項32個工作日辦結(jié)，審批環(huán)節(jié)市本級行政事業(yè)費(fèi)實行“零收費(fèi)”。推進(jìn)商事制度改革，實行“先照后證”、“23證合一”，各類市場主體比五年前增長32%。完成七礦公司“兩供一業(yè)”移交和廠辦大集體改革，累計接收富余人員8313人。推進(jìn)城市管理體制改革，統(tǒng)一上收三區(qū)城管力量，有效解決城市管理職責(zé)不清、界線模糊等問題。生態(tài)文明改革方面，成立“七臺河市生態(tài)保護(hù)紅線劃定協(xié)調(diào)推進(jìn)組”，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)、制度、資金保障。出臺《七臺河市實施河長制工作方案》，全市25條河流落實四級河長，實現(xiàn)全覆蓋。強(qiáng)化城市內(nèi)河污染治理，清理淤泥垃圾9.34萬立方米，清理砂場14處、洗煤洗矸企業(yè)16家。
堅守穩(wěn)定第一職責(zé)，牢固樹立安全發(fā)展理念，社會保持和諧穩(wěn)定
始終以憂患意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)抓安全、保穩(wěn)定。突出抓好煤礦安全生產(chǎn)。把推進(jìn)煤礦兼并重組作為治本之策，市場化運(yùn)作推動136處地方煤礦組建證照統(tǒng)一、產(chǎn)權(quán)明晰、統(tǒng)一經(jīng)營的15家實體煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤炭資源開采由“小、散、亂”向“集約、高效、安全”徹底轉(zhuǎn)變，為煤礦可持續(xù)發(fā)展、安全發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。目前已有11家集團(tuán)完成準(zhǔn)入審查，3月22日寶泰隆一礦獲得七臺河市整治整合工作開展以來第一張采礦許可證。不斷強(qiáng)化安全責(zé)任體系建設(shè)。開展“打非治違”殲滅戰(zhàn)，對2006年以來陸續(xù)關(guān)停的304處煤礦，一次性集中關(guān)停到位。創(chuàng)新地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制，制定實施《地方煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》，強(qiáng)化煤礦安全綜合監(jiān)管“人防”“技防”“制防”措施，建立安監(jiān)人員交流輪崗、專家安全評估等制度，成立公安巡礦大隊，開展無人機(jī)巡航。全面開展危險化學(xué)品、非煤礦山、道路交通、建筑工地、特種設(shè)備等安全專項治理行動。堅持“四個最嚴(yán)”強(qiáng)化“四有兩責(zé)”，加大食品、藥品等市場監(jiān)管力度，確保百姓“舌尖上的安全”。
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