在不斷變化的生活方式與互聯(lián)網(wǎng)、社交網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟全球化的共同作用下，如果一種趨勢涉及百分之一的人口，就會對電影、暢銷書、流行詞匯或新政治運動產(chǎn)生影響。
　　
　　智慧城市這一概念最早由美國IBM公司提出，最終成為城市建設(shè)發(fā)展不可忽視的潮流。IBM對“智慧城市”的定義由于其自身的技術(shù)優(yōu)勢而明顯側(cè)重于技術(shù)解決方案和應(yīng)用系統(tǒng)層面，也就是利用計算機的AI（人工智能）來解決城市管理問題。
　　
　　進入“十二五”以來，智慧城市建設(shè)受到越來越多城市政府的重視。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國有20多個城市的政府在當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃中明確提出了建設(shè)智慧城市，上海、廣州、寧波等一些大中城市已經(jīng)啟動了智慧城市建設(shè)工作。《中國智慧城市(鎮(zhèn))建設(shè)行動綱要(建議案)》中明確,通過5年左右的努力,爭取在國內(nèi)發(fā)展100個智慧城市(鎮(zhèn))、200個智慧城區(qū)建設(shè)示范區(qū),使基礎(chǔ)設(shè)施先進、信息網(wǎng)絡(luò)暢通、科技應(yīng)用普及、生產(chǎn)生活便利、城市管理高效、 公共服務(wù)完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、惠及全體市民的智慧城市(鎮(zhèn))不斷推廣普及。
　　
　　智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將至少拉動5萬個億的經(jīng)濟增長值
　　
　　不過，智慧城市不能為技術(shù)而技術(shù)，而應(yīng)與城市規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、政務(wù)服務(wù)有機整合，形成一攬子解決方案，緩解目前城市發(fā)展過程出現(xiàn)的人口膨脹、交通擁擠、環(huán)境污染、資源緊缺等重大問題，最終實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　智慧城市的建設(shè)，將會帶來城市居民的全新體驗，城市管理智能化、交通智能化、醫(yī)療智能化、教育智能化、商務(wù)智能化、環(huán)境保護智能化等等。這些都是新的“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”。所以智慧城市既是投資，也將形成巨大的消費市場。據(jù)保守估計，智慧城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將至少拉動5萬個億的經(jīng)濟增長值。在看到推進新型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，政府更應(yīng)考慮如何將技術(shù)融入到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中，帶動傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成新型的智慧產(chǎn)業(yè)。
　　
　　目前，關(guān)于智慧城市的研究正在逐步展開，關(guān)于智慧城市與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智慧城市建設(shè)的政策環(huán)境、智慧城市的社會化服務(wù)模式與機制、智慧城市建設(shè)與運營的創(chuàng)新模式、智慧城市與服務(wù)型政府建設(shè)、智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計、智慧城市與信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智慧城市與市民生活質(zhì)量提升等若干問題還在探討中。如何建立中央和地方合作，如何建立政府、企業(yè)、社會合作推進智慧城市建設(shè)的機制都在摸索中。
　　
　　由于智慧城市建設(shè)是一個涉及多學科、多部門的工作，無論在建設(shè)，還是在研究過程中，都需要集多部門力量進行討論和研究。除了一些先進技術(shù)的創(chuàng)新，從政府管理層面而言，智慧城市建設(shè)過程真正考驗的是政府的決策智慧。
　　
　　政府在建設(shè)過程中能否因為互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等平臺出現(xiàn)形成移動政務(wù)，并在此過程能真正從電子政務(wù)升級到智慧政府，也就是充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的作用，從這些數(shù)據(jù)中讀出城市發(fā)展的趨勢，形成更科學的政策，更精準的管理模式，從而避免以往城市發(fā)展過程由于傳統(tǒng)模式、模糊數(shù)據(jù)產(chǎn)生的種種被動，如“拉鏈”馬路等。政府應(yīng)該設(shè)法借助技術(shù)力量實現(xiàn)一種全新的治理模式、經(jīng)濟發(fā)展方式。
　　
　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型密不可分
　　
　　信息技術(shù)與政府管理本來分屬于兩個不同的領(lǐng)域，各自遵循自身的發(fā)展邏輯，但并不排斥它們各自作為獨立的系統(tǒng)而發(fā)生交互作用與影響。信息技術(shù)把政府管理作為其應(yīng)用和服務(wù)的對象之一，而政府管理則將信息技術(shù)視為達到自身“善治”目標的一種工具和手段。
　　
　　2009年1月28日，奧巴馬就任美國總統(tǒng)后，將智能電網(wǎng)項目作為其綠色經(jīng)濟振興計劃的關(guān)鍵性支柱之一。近幾年來，智慧城市、智慧地球建設(shè)成為美國經(jīng)濟復(fù)蘇的重要力量，并積極向傳統(tǒng)的制造產(chǎn)業(yè)滲透，形成了第四產(chǎn)業(yè)。
　　
　　第四產(chǎn)業(yè)在美國展開，不但引領(lǐng)美國經(jīng)濟復(fù)蘇，而且鞏固其制造業(yè)的地位。正是由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，美國經(jīng)濟在關(guān)鍵時刻表現(xiàn)了令人難以置信的彈性。
　　
　　2012年，中國經(jīng)濟增長減慢，令眾人認識到中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要性和必要性。不過很多人簡單將轉(zhuǎn)型理解為產(chǎn)業(yè)升級。實際上，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)型與政府轉(zhuǎn)型密不可分，政府轉(zhuǎn)型是一切轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。這一段時間，“智慧城市”概念炙手可熱。創(chuàng)建智慧城市“領(lǐng)跑者”的城市有北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚州；創(chuàng)建智慧城市“追趕者”的城市有：天津、武漢、無錫、大連、福州、杭州、成都、青島、昆明、莆田、江門、東莞；創(chuàng)建智慧城市“準備者”的城市有重慶、沈陽、株洲、伊犁、江陰。這一名單還在增加中。地方政府能否抓住利用智慧城市這一機遇，改變產(chǎn)業(yè)鏈布局，培育城市核心競爭力，還取決于政府的謀略。
　　
　　從公共管理角度看，在推進智慧城市建設(shè)過程中，應(yīng)建立政府、企業(yè)跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)戰(zhàn)略框架。智慧城市不僅是一個涉及范圍較廣的工程，也是一個長期的工作；僅僅依靠政府的力量是很難完成的，也背離了“城市，讓生活更美好”的本質(zhì)和目的。
　　
　　智慧城市規(guī)劃應(yīng)和傳統(tǒng)城市的規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃形成互動。在具體規(guī)劃過程中，首先應(yīng)進行診斷和設(shè)計。地方政府應(yīng)該結(jié)合城市的具體情況包括城市管理理念、城市基礎(chǔ)設(shè)施、城市的信息化水平、城市的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、市民綜合素質(zhì)和城市資源稟賦等政治、經(jīng)濟、資源、自然和人文等城市發(fā)展要素，擬訂符合城市個性的智慧城市規(guī)劃；然后根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整重點、城市居民需求的熱點、城市經(jīng)濟發(fā)展的增長點，選擇一些重點領(lǐng)域；形成總體規(guī)劃與分項項目相呼應(yīng)，也就是大處著眼，小處著手。在具體實踐中既要有長期規(guī)劃，也要有年度計劃，并有切實的保障措施，保持其連續(xù)性，避免資源的浪費，切實發(fā)揮先進制度和技術(shù)的效應(yīng)。
　　
　　其次，智慧城市項目無論從涉及的領(lǐng)域、還是從評價的指標和特征以及具體實踐方法都需要從技術(shù)和制度兩翼展開，需要在多學科、多領(lǐng)域同時進行。由于很多技術(shù)人才不擅長管理，一些擅長管理的人才又不太能把握技術(shù)走向。這一人才瓶頸將隨著智慧城市建設(shè)推進愈發(fā)明顯；應(yīng)在城市領(lǐng)導班子中配備首席信息官（CIO），并賦予其足夠的權(quán)力和責任，領(lǐng)導整個城市推動智慧城市與產(chǎn)業(yè)升級、社會民生建設(shè)等一攬子工程密切結(jié)合，讓技術(shù)就如同水一樣滲透到每個領(lǐng)域、每個部門；而這些部門也借助技術(shù)這一隱形的翅膀能飛得更高。政府需要出臺一些措施，吸收一些既有宏觀管理才能，又有微觀技術(shù)能力的人才到智慧城市建設(shè)的決策層，打造人才高地，確保智慧城市建設(shè)的領(lǐng)導力和執(zhí)行力。
　　
　　第三，要科學選擇建設(shè)方案。近期智慧城市建設(shè)以問題為導向，圍繞目前經(jīng)濟、社會等發(fā)展中存在的問題，以社會公共服務(wù)和民生事業(yè)為落腳點，制定可行的建設(shè)方案。在具體建設(shè)路徑中，資金方面可考慮采用BOT，必要時可導入一些私募基金，積極構(gòu)建公私合作伙伴關(guān)系推動智慧城市建設(shè)；在技術(shù)應(yīng)用方面，要考慮到技術(shù)的先進性及模式的可復(fù)制性和可推廣性，不斷探索和總結(jié)智慧城市建設(shè)模式和方法；在領(lǐng)域方面，可以公共交通、旅游服務(wù)、衛(wèi)生、教育和社區(qū)服務(wù)等與民生緊密相關(guān)的方面展開，這是目前城市管理問題比較多的領(lǐng)域。集中資金、人力、技術(shù)，短期有所突破，形成風向標的作用，為下一步工作奠定基礎(chǔ)。
　　
　　政府角色轉(zhuǎn)變、職能改革應(yīng)當融入到云計算，演變出現(xiàn)實民主治理、機制設(shè)計，這才是智慧城市建設(shè)的關(guān)鍵。離開了社會管理體制改革的智慧城市建設(shè)也是難以持久的。目前在各地試行的基于智能卡的公共自行車租賃計劃，也暴露這一問題。在推行過程中，無論是北京，還是上海、杭州、昆山、吳江，都由于戶籍制度桎梏以及相關(guān)福利的約束，只將本地人作為服務(wù)對象。這一制度設(shè)計，使大多數(shù)的需求者——流動人口被排除在外。
　　
　　此外，由于現(xiàn)行制度約束，地方政府之間很難進行實質(zhì)性合作。即使昆山自行車租賃點已經(jīng)設(shè)置在安亭，也很難進一步拓展。如果這一規(guī)則不能修改，公共自行車租賃很難大規(guī)模發(fā)展，惠及萬家。市民也很難在全國各個城市實現(xiàn)無障礙租車。承擔公共自行車租賃業(yè)務(wù)的公司也將面臨“叫好不叫座”的尷尬局面。
　　
　　總之，智慧城市建設(shè)和推進凝聚眾人的期許，是一個正在完成的美景。從技術(shù)到服務(wù)，從效率到公平，從控制到治理，是智慧城市建設(shè)過程必須遵從的方向，也是政府職能變革的必由路徑。