2019年10月17日，呂梁市人民政府關(guān)于印發(fā)《呂梁市“十四五”規(guī)劃編制工作方案》(以下簡稱《工作方案》)的通知已印發(fā)實施。現(xiàn)對《工作方案》解讀如下：

　　一、實施范圍

　　各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位。

　　二、背景意義

　　   “十四五”時期（2021-2025年）是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期。今年是“十四五”規(guī)劃編制的啟動年，科學(xué)編制并有效實施好“十四五”規(guī)劃，對于我市積極適應(yīng)發(fā)展形勢新變化，妥善應(yīng)對經(jīng)濟社會發(fā)展新挑戰(zhàn)，具有非常重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史影響。

　　國家層面高度重視，提早行動，2018年底已啟動“十四五”規(guī)劃前期研究階段。經(jīng)省政府批準(zhǔn)，省發(fā)改委先后制定印發(fā)了《關(guān)于做好全省“十四五”規(guī)劃前期工作的通知》（晉發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔2019〕204號）、《關(guān)于印發(fā)<山西省“十四五”規(guī)劃編制工作方案>的通知》(晉發(fā)改規(guī)劃發(fā)〔2019〕297號)，這一系列文件對全省“十四五”規(guī)劃編制工作做了具體部署，提出有關(guān)要求。我市對照上級要求，制定出臺了相應(yīng)的《工作方案》，旨在貫徹落實國家、省有關(guān)精神，切實組織好并及時啟動我市規(guī)劃編制工作。

　　三、主要內(nèi)容

　　《工作方案》共分為五大部分，包括指導(dǎo)思想、編制原則、重點任務(wù)、時間安排、保障措施。還有2個附件，即規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單和擬開展前期研究的25項重大課題。

　　編制原則：提出必須堅持全面謀劃與突出重點相協(xié)調(diào)、堅持戰(zhàn)略性與操作性相統(tǒng)一、堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合等三條原則。

　　重點任務(wù)：圍繞建立全市“十四五”規(guī)劃體系，做深做實前期研究，協(xié)調(diào)組織和統(tǒng)籌推進市、縣規(guī)劃綱要、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和國土空間規(guī)劃編制工作。

　　時間安排：根據(jù)省統(tǒng)一安排部署，我市規(guī)劃編制總體上分為三個階段。第一階段為前期課題研究階段(2019年6月一10月)，主要任務(wù)是選擇我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的重點、難點等突出問題進行專題研究。第二階段為規(guī)劃思路研究階段(2019年11月—2020年6月)，主要任務(wù)是在前期課題研究的基礎(chǔ)上，完成呂梁市“十四五”經(jīng)濟社會發(fā)展基本思路的起草工作，提出納入基本思路的重要指標(biāo)、重大工程和項目、重大改革和政策舉措等。第三階段為規(guī)劃《綱要》編制階段(2020年7月一12月)，主要任務(wù)是按照市委關(guān)于“十四五”規(guī)劃的建議，完成我市“十四五”規(guī)劃《綱要》研究起草工作，廣泛征求意見建議，報請市委、市政府研究審議通過，提請市人大審議。

　　四、“十四五”規(guī)劃編制與以往不同

　　創(chuàng)新是規(guī)劃工作的靈魂，是新時代提出的重要要求。“十四五”規(guī)劃進一步創(chuàng)新規(guī)劃編制理念和方式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)直接啟動“基本思路”研究工作，增加課題前期研究階段，對事關(guān)全局的關(guān)鍵問題先進行論證分析，再進行“基本思路”和“規(guī)劃綱要”的系統(tǒng)編制，這在我市規(guī)劃編制過程中尚屬首次。增加前期研究，不僅提高了規(guī)劃編制透明度、民主參與度,也能廣泛凝聚社會各界智慧,增強規(guī)劃的科學(xué)性,最大限度避免出現(xiàn)偏差。通過公開向社會各界遴選課題，經(jīng)多次研究確定了25個擬開展前期研究的課題，涉及基本思路研究、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、生態(tài)文明、對外開放、能源革命試點、協(xié)同創(chuàng)新體系、民生改善等多個領(lǐng)域。