在昨天閉幕的長寧區(qū)第十六屆人民代表大會第六次會議上，《長寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》被審議通過。精編版內(nèi)容詳見→

“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后，乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年，是上海在新的起點上全面深化“五個中心”建設、加快建設具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市的關鍵五年，也是長寧加快建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)、推進城區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設的重要五年。《長寧區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》是指導長寧未來發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。

一、未來發(fā)展新起點、新愿景

 

01

未來發(fā)展新起點、新愿景

“十三五”時期是長寧發(fā)展史上很不平凡的五年。習近平總書記親臨我區(qū)考察工作并發(fā)表重要講話，在長寧發(fā)展史上具有里程碑意義，給予了我們極大的鼓舞和激勵。五年來，長寧區(qū)在市委、市政府和區(qū)委的堅強領導下，始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記考察上海重要講話精神和考察長寧工作重要指示要求，奮力克服復雜嚴峻的外部環(huán)境影響特別是新冠肺炎疫情嚴重沖擊，積極應對長寧深度轉型面臨的一系列困難挑戰(zhàn)，在主動服務大局中彰顯長寧特長，在銳意改革創(chuàng)新中加快轉型發(fā)展，在創(chuàng)新社會治理中持續(xù)改善民生。“十三五”規(guī)劃目標任務較好完成，全面建成更高水平的小康社會勝利在望，創(chuàng)新驅動、時尚活力、綠色宜居的國際精品城區(qū)建設實現(xiàn)新跨越。一是深度轉型取得重大進展。二是改革創(chuàng)新成果豐碩。三是民生福祉明顯改善。四是城區(qū)環(huán)境品質顯著提升。五是城區(qū)治理現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提高。

02

未來發(fā)展面臨的形勢

當今世界和平與發(fā)展仍然是時代主題，但百年未有之大變局正在向縱深發(fā)展，國際環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠。

——從全國看，我國正處于中華民族偉大復興的關鍵時期，開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，繼續(xù)發(fā)展具備多方面優(yōu)勢和條件，但面對的機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化，發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出。

——從上海看，全市加快落實三項新的重大任務，著力強化“四大功能”，深化“五個中心”建設，打造國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接，既面臨著國家賦予更大使命、開展先行先試的新機遇，也面臨人才、土地等要素資源對高質量發(fā)展的約束等挑戰(zhàn)。

——從長寧看，擁有中心城區(qū)服務輻射長三角的區(qū)位優(yōu)勢、地處上海重要門戶的樞紐優(yōu)勢、互聯(lián)網(wǎng)頭部企業(yè)集聚的平臺優(yōu)勢，以及國際化程度高、人才集聚度高等綜合服務環(huán)境優(yōu)勢，尤其是面臨長三角一體化發(fā)展和虹橋國際開放樞紐建設等重大機遇。同時，也面臨新的困難和挑戰(zhàn)。發(fā)展空間和優(yōu)質載體不足，產(chǎn)業(yè)能級和創(chuàng)新能力有待提升，新動能培育還需下更大力氣，穩(wěn)增長壓力仍然較大，經(jīng)濟高質量發(fā)展任務艱巨；城區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境等方面還有短板，城區(qū)治理現(xiàn)代化水平還需加快提升；“老、小、舊、遠”等民生難題仍需持續(xù)破解，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務供給和保障水平有待進一步提升；應對潛在風險隱患對城區(qū)安全運行的挑戰(zhàn)一刻也不能松懈。

03

二〇三五年遠景目標

在“十四五”發(fā)展基礎上，再奮斗十年， 城區(qū)社會主義現(xiàn)代化建設取得顯著成就，基本建成具有世界影響力的國際精品城區(qū)，成為新時代人民城市建設的生動范例。長寧的世界影響力全面提升。高質量發(fā)展率先實現(xiàn)。高品質生活廣泛享有。高效能治理走出新路。

二、指導思想和發(fā)展目標

 

01

指導思想

以推動高質量發(fā)展、創(chuàng)造高品質生活、實現(xiàn)高效能治理為目標導向，以提高經(jīng)濟密度、推進城市更新、推動城區(qū)數(shù)字化轉型、提升城區(qū)能級和核心競爭力為主攻方向，以改革創(chuàng)新為根本動力，著力打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點的重要平臺、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要樞紐，加快推進城區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)。

02

遵循原則

堅持黨的全面領導，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持在服務大局中創(chuàng)造特長，堅持改革創(chuàng)新，堅持系統(tǒng)觀念。

03

“十四五”發(fā)展目標

到2025年， 高質量發(fā)展取得新成效，城區(qū)數(shù)字化轉型取得新進展，人民城市建設邁出新步伐，城區(qū)能級和核心競爭力邁上新臺階，加快建設具有世界影響力的國際精品城區(qū)。城區(qū)核心功能更加凸顯，發(fā)展質量效益明顯提升，人民群眾生活更加美好，城區(qū)文明程度全面提升，區(qū)域環(huán)境品質持續(xù)提高，治理能力水平不斷增強。

04

主要指標

為確保“十四五”發(fā)展目標實現(xiàn)，重點推進22項主要經(jīng)濟社會發(fā)展指標完成。

三、全力提升城區(qū)能級和核心競爭力

 

順應國內(nèi)外發(fā)展格局深刻調整，主動承接上海構建新發(fā)展格局部署要求，主動承接上海強化“四大功能”、推動數(shù)字化轉型等重大任務，主動承接虹橋國際開放樞紐建設，在主動服務新發(fā)展格局中提升城區(qū)能級和核心競爭力。

01

主動融入暢通大循環(huán)、促進雙循環(huán)新發(fā)展格局

圍繞上海打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點、國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的要求，進一步增強平臺優(yōu)勢和樞紐優(yōu)勢，不斷提升服務能級和輻射功能。著力打造國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點的重要平臺。加快建設國內(nèi)國際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接的重要樞紐。

02

積極承接上海強化“四大功能”重大任務

主動承接上海全面強化“四大功能”、全面深化“五個中心”建設、全力打響“四大品牌”等任務部署，著力提升區(qū)域經(jīng)濟競爭力、創(chuàng)新力和輻射力，努力在經(jīng)濟高質量發(fā)展方面彰顯長寧特色。強化全球資源配置功能，促進總部經(jīng)濟和平臺經(jīng)濟集聚發(fā)展。強化科技創(chuàng)新策源功能，充分激發(fā)創(chuàng)新活力。強化高端產(chǎn)業(yè)引領功能，培育經(jīng)濟發(fā)展新動能。強化開放樞紐門戶功能，提升開放和輻射水平。

03

全力打造智慧共享的“數(shù)字長寧”

充分發(fā)揮“數(shù)字長寧”品牌優(yōu)勢，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展大趨勢，堅持數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字政府、數(shù)字社會一體推進，全面提升城區(qū)數(shù)字化水平。以智能網(wǎng)聯(lián)和在線新經(jīng)濟為重點推進經(jīng)濟數(shù)字化。以完善新型基礎設施為重點推進生活數(shù)字化。以“兩張網(wǎng)”建設為重點推進治理數(shù)字化。

四、著力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展

 

強化“高端、數(shù)字、融合、集群、品牌”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方針，著力在“搶先機、提能級、優(yōu)生態(tài)”上下功夫，在“高端化、特色化、引領性”上下功夫，大力發(fā)展代表未來都市經(jīng)濟發(fā)展方向的創(chuàng)新型經(jīng)濟、服務型經(jīng)濟、總部型經(jīng)濟、開放型經(jīng)濟、流量型經(jīng)濟等，促進產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級、產(chǎn)業(yè)能級不斷提升，為經(jīng)濟高質量發(fā)展提供有力支撐。

01

加快構建特色鮮明實力強勁的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

著力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)能級。繼續(xù)大力發(fā)展現(xiàn)代貿(mào)易、信息服務、專業(yè)服務等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重新技術新模式融合滲透，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向轉型升級。加快做強重點特色產(chǎn)業(yè)。著眼于未來發(fā)展方向，增強產(chǎn)業(yè)的開放性、包容性，加快做強一批臨空經(jīng)濟、智能網(wǎng)聯(lián)、時尚創(chuàng)意等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。培育面向未來的新興產(chǎn)業(yè)。順應產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展趨勢，加快培育具有前瞻性、引領性的產(chǎn)業(yè)，促進新興產(chǎn)業(yè)加快成為區(qū)域經(jīng)濟重要增長點。推動人工智能發(fā)展壯大、金融服務業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、生命健康產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，大力發(fā)展在線新經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)新模式。

02

促進經(jīng)濟載體提質增效

加大優(yōu)質經(jīng)濟載體新增供給力度。推動存量經(jīng)濟載體改造提升。打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。切實加強樓宇服務。

03

持續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉措機制

完善便于監(jiān)測分析的產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策舉措。

五、持續(xù)優(yōu)化空間格局

 

長寧區(qū)三大產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

對接《上海市長寧區(qū)單元規(guī)劃（2017-2035）》，加強核心功能集聚，優(yōu)化提升以中山公園商業(yè)中心、虹橋國際貿(mào)易中心、虹橋臨空經(jīng)濟示范區(qū)為核心的東、中、西三大功能區(qū)功能，通過“三帶”協(xié)同勾連和TOD社區(qū)建設，進一步彰顯各展所長、協(xié)同共進的綜合優(yōu)勢。

01

東部中山公園地區(qū)

按照“中央活動區(qū)”的定位，充分發(fā)揮緊鄰市中心高端商業(yè)商務服務高地優(yōu)勢，充分挖掘歷史風貌街區(qū)底蘊，進一步提升商業(yè)商務、科技創(chuàng)新、金融服務等功能。推動科技創(chuàng)新和數(shù)字金融發(fā)展。打造更具活力的商業(yè)中心。推進重點項目建設。

02

中部虹橋地區(qū)

堅持“國際、商貿(mào)、時尚、文化”定位，更加主動打好“虹橋牌”，進一步強化國際貿(mào)易、時尚設計、展覽展示、消費體驗、商務辦公等功能，成為具有標志性的國際貿(mào)易時尚圈。持續(xù)提升國際貿(mào)易等功能。加強區(qū)域整體規(guī)劃和深度開發(fā)。完善商業(yè)文化等配套設施。

03

西部臨空地區(qū)

繼續(xù)堅持“機場城市、主城片區(qū)、商務社區(qū)”定位，重點聚焦臨空經(jīng)濟、總部經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟，大力集聚總部型、功能性、平臺型企業(yè)，打造成為形態(tài)更好、功能更優(yōu)、實力更強的國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)。推動高端臨空服務業(yè)集聚發(fā)展。推進重點項目開發(fā)建設。

04

強化“三帶”協(xié)同勾 連

以蘇州河濱水商務休閑景觀帶、2號線創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)展帶、延安西路-虹橋路時尚文化集聚帶為連線，著眼于區(qū)域整體功能提升和局部地區(qū)形態(tài)功能優(yōu)化，推動三大功能區(qū)協(xié)調融合發(fā)展。

05

打造多點TOD社區(qū)

以軌交站點為核心、六百米為半徑，推進多點TOD社區(qū)建設。

六、全面深化改革創(chuàng)新

 

弘揚刀刃向內(nèi)、大膽探索、勇于擔當?shù)母母锞瘢罅ν苿又攸c領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革創(chuàng)新，不斷加強優(yōu)質制度供給，著力激發(fā)發(fā)展的活力、創(chuàng)造力和內(nèi)生動力，促進各類要素資源高效流動、高效配置、高效增值。

01

深化科技創(chuàng)新人才集聚區(qū)建設

加大高層次創(chuàng)新型人才集聚力度。主動融入虹橋國際人才港建設。提升虹橋服務海外人才品牌效應。深化人才發(fā)展體制機制改革。

02

持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境

對標國際最高標準、最高水平。持續(xù)深化“放管服”改革。加強法治化營商環(huán)境建設。合力推進企業(yè)精準服務。

03

加大重點領域創(chuàng)新力度

探索城市更新領域政策突破。加大貿(mào)易便利化改革創(chuàng)新。推進金融與貿(mào)易深度融合。探索推進投融資體制改革。推動新一輪國資國企改革發(fā)展。

七、持續(xù)增強城區(qū)文化軟實力

堅持社會主義先進文化前進方向，圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務，促進人民文化需求和增強人民精神力量相統(tǒng)一，打造獨具魅力、充滿活力的文化強區(qū)。

01

全面提升城區(qū)文明程度

堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設，推動習近平新時代中國特色社會主義思想家喻戶曉、深入人心。

02

不斷提高公共文化服務水平

鞏固國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建成果，打造一批公共文化服務高質量發(fā)展示范亮點，助力上海市深化公共文化服務高質量發(fā)展先行區(qū)建設，持續(xù)提升公共文化服務效能。優(yōu)化文化設施布局。加強高質量公共文化供給。全力激發(fā)文化品牌效應。

03

促進現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展

大力實施“文化+”戰(zhàn)略，深化文化與旅游、科技、金融、貿(mào)易、教育、體育等融合發(fā)展。

八、不斷提升城區(qū)環(huán)境品質

 

堅持“四個論英雄”發(fā)展導向，深度實施城市更新戰(zhàn)略，處理好城市建設容量與生態(tài)環(huán)境的有機平衡，加強土地資源高效利用，完善城區(qū)基礎設施建設，進一步提升城區(qū)環(huán)境品質。

01

持續(xù)推進城市更新

持續(xù)制定并實施城市更新行動計劃，聚焦重點街區(qū)、重點地區(qū)、重點項目，加強形態(tài)、功能、品質整體設計，堅持整區(qū)域總體推進與局部“微更新”相結合，進一步傳承文脈、提升品質、惠及百姓。適度提高土地開發(fā)強度。推動土地復合高效利用。推進歷史風貌街區(qū)特色保護更新。

02

著力改善生態(tài)環(huán)境質量

堅持綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展導向，完善生態(tài)文明領域統(tǒng)籌協(xié)調機制，加強生態(tài)環(huán)境建設，提升城區(qū)環(huán)境品質，讓長寧更加優(yōu)美舒適、生機盎然。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境整治力度。大力促進生態(tài)惠民。加快推動綠色低碳發(fā)展。

03

推進城區(qū)基礎設施建設

統(tǒng)籌規(guī)劃建設各類市政設施，推動交通發(fā)展向更加注重質量效益轉變，優(yōu)化區(qū)域排水系統(tǒng)、環(huán)境衛(wèi)生等配套設施，提高人民群眾的便利度和滿意度。完善區(qū)域道路系統(tǒng)建設。提升公共交通服務能力。挖掘多層次靜態(tài)交通潛力。加強空間勾連建設。完善排水系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)設施等建設。

九、努力創(chuàng)造高品質生活

 

把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持盡力而為、量力而行，統(tǒng)籌好人口自然增長的新需求與公共服務供給的平衡，統(tǒng)籌抓好底線民生、基本民生、質量民生，促進人的全面發(fā)展和社會全面進步，更好滿足長寧群眾對美好生活的向往。

01

統(tǒng)籌推進“15分鐘社區(qū)生活圈”建設

堅持以人為本、共享開放的原則，構建網(wǎng)絡化、無障礙、功能復合的公共活動網(wǎng)絡，激發(fā)社區(qū)空間活力，“15分鐘社區(qū)生活圈”基本覆蓋全區(qū)。

02

完善多層次就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進體系

全力落實就業(yè)優(yōu)先政策，堅持穩(wěn)定就業(yè)和擴大就業(yè)并重、促進創(chuàng)業(yè)和提升職業(yè)技能并舉，鼓勵新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，支持勞動者通過新興業(yè)態(tài)實現(xiàn)多渠道、多元化就業(yè)。加大重點群體就業(yè)支持力度。做實就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務。著力構建和諧勞動關系。

03

實現(xiàn)更高水平的教育現(xiàn)代化

堅持教育優(yōu)先發(fā)展、優(yōu)質發(fā)展，實現(xiàn)更高水平的“優(yōu)質+均衡”教育，打造更有影響力的教育品牌，辦好人民滿意的教育，培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人。促進學生全面發(fā)展。推動基礎教育優(yōu)質均衡發(fā)展。實現(xiàn)各類教育特色發(fā)展。深化教育領域綜合改革。

04

提高衛(wèi)生健康供給質量和服務水平

堅持人民至上、生命至上，樹立大衛(wèi)生、大健康觀念，推動從以治病為中心向以人民健康為中心轉變，建設智慧化、整合型、高品質衛(wèi)生健康服務體系。加強公共衛(wèi)生體系建設。擴大優(yōu)質醫(yī)療服務供給。提升基層醫(yī)療服務能力。

05

推動體育優(yōu)質均衡發(fā)展

積極創(chuàng)建上海市全民健身示范區(qū)，推動體育發(fā)展方式轉變，打造智慧體育、時尚體育、精品體育，完善體育公共服務體系建設，持續(xù)提升體育發(fā)展的質量和效益。推進實施全民健身戰(zhàn)略。做強體育產(chǎn)業(yè)。

06

大力提升養(yǎng)老服務水平

更加主動應對人口老齡化挑戰(zhàn)，提供更加充分、均衡、多樣的養(yǎng)老服務供給，更好滿足差異化、優(yōu)質化養(yǎng)老需求，持續(xù)提升老年人生活品質和生活質量。優(yōu)化養(yǎng)老機構布局。擴大專業(yè)養(yǎng)老服務供給。提升智慧養(yǎng)老服務水平。推進醫(yī)康養(yǎng)護多層次深度融合。

07

持續(xù)改善群眾居住環(huán)境

按照“共商、共建、共治、共享”原則，擴大居民全過程參與，持續(xù)推進住宅小區(qū)綜合治理，營造舒心安心的居住環(huán)境,提高城區(qū)宜居性。推進居住品質提升。推動租賃住房發(fā)展。

08

切實做好社會保障等工作

完善人口服務管理。建立健全社會保障體系。

十、提升城區(qū)高效能治理水平

 

著力加強全周期管理，堅持以人為本、安全為先、管建并重、精細智能，以長效機制夯實治理基礎，以科技賦能提升治理效能，不斷提升全覆蓋、全過程、全天候城區(qū)治理能力，推動城區(qū)治理更高效、更順暢、更智慧。

01

提升城區(qū)管理精細化水平

堅持高標準引領，下繡花般功夫，把服務管理的觸角延伸到城區(qū)的每一個角落，使城區(qū)更加安全整潔、便利舒適。打造多層次美麗街區(qū)。加強垃圾全流程管理。加強市容頑癥等治理。

02

深化社會治理創(chuàng)新

以建設全國社區(qū)治理和服務創(chuàng)新實驗區(qū)為抓手，堅持社區(qū)治理與居民需求的有機平衡，夯實社區(qū)治理基礎，激發(fā)基層創(chuàng)新活力，形成更多具有長寧特色的社區(qū)治理亮點和品牌，為全國和全市的社區(qū)治理積累經(jīng)驗、作出貢獻。探索黨建引領下充滿活力的基層群眾自治機制。持續(xù)深化分類治理。深化物業(yè)治理創(chuàng)新。擴大社會各方共同參與。

03

建設一流水平的平安長寧

樹立總體國家安全觀，把安全發(fā)展貫穿發(fā)展各領域和全過程，按照“資源整合、力量融合、功能聚合、手段綜合”要求，以系統(tǒng)性防控守牢城區(qū)安全底線，讓城區(qū)更安全、社會更安定、群眾更安心。提升城區(qū)應急管理能力。加強城區(qū)運行安全保障。完善社會治安防控體系。加強預防和化解社會矛盾。

04

深入推進法治城區(qū)建設

全面貫徹習近平法治思想，把黨的領導貫徹到依法治區(qū)的全過程和各方面，推進法治城區(qū)、法治政府、法治社會一體化建設。建立科學民主依法決策機制。深化法治政府建設。深入推進法治社會建設。

十一、實施有力的規(guī)劃保障

從突出規(guī)劃引領、加強組織實施、加大民主監(jiān)督、凝聚各方力量四方面提出了實施規(guī)劃保障的要求。