榆陽：奏出鄉村振興“交響樂”
來源：未知 日期：2019-07-29 點擊：次
“十二五”以來，榆林市榆陽區“三農”工作迎來了前所未有的歷史機遇和無比廣闊的發展舞臺。
榆陽區委、區政府超前謀劃，果斷決策，提出“十大農業”建設思路，啟動實施脫貧致富“幸福工程”，相繼制定發展現代農業、推動農村改革、打好脫貧攻堅戰3個區委“一號文件”，全面開展美麗小鎮、美麗鄉村、美麗農居“三個美麗”建設。榆陽區委政研室(原區委農工部)和該區涉農部門緊緊圍繞區委、區政府的中心工作，銳意進取，改革創新，立足榆陽實際，加強調查研究，推動政策落地，注重農村集體產權制度改革調研指導，大力發展現代農業產業，加快“三個美麗”建設，強化農村固定觀察點觀察研究，全面推進鄉村振興。
僅去年一年，榆陽區“糧薯菜羊豬杏”六大主導產業提質增效，富硒作物、中藥材、水產養殖等特色產業不斷興起，科技三項經費投入7160萬元，引進示范新品種新技術180多項，農業科技貢獻率達到58%，農業機械化率達到68.5%，糧食生產喜獲“十五連豐”，農業總產值達到65億元。該區“三農”工作呈現高質量發展態勢，譜寫出一曲恢弘雄壯而又絢麗多彩的鄉村振興“交響樂”。
調查研究——立足實際出臺強農惠農政策
在城市化進程不斷加快的浪潮中，如何破解農村勞動力減少、土地零散、貧瘠撂荒、資源利用率低下等問題？怎樣在“空殼村”發展現代農業、壯大村集體經濟、實現村民共同富裕？如何在農村改革中推進鄉村振興、助力脫貧攻堅？這是榆陽區委政研室長期探索研究的重要領域。
“十二五”以來，榆陽區圍繞“大力發展現代農業、率先在全市實現小康”這一主線，三次出臺“三農”一號文件，牢固確立“三農”工作“重中之重”的戰略地位，破解制約農村發展的難題，全力以赴實現農民增收、農業提效、農村美麗，走出一條符合榆陽實際的農業現代化道路。
2013年，為全面總結“市場主導、產權推動、工業反哺、科技支撐、產業特色、融資多元、生態文明、城鄉一體”的現代農業發展“榆陽模式”，榆陽區委政研室組織編寫了《榆陽區現代農業發展目標和路徑選擇》，為加快榆陽區現代農業發展步伐提供了理論支撐。
榆陽區魚河鎮魚河村四娃圓夢家庭農場里，上千畝的水稻長勢良好，農場主常四娃笑著說：“2013年，我通過土地承包經營流轉，將村里的380畝荒地、300畝耕地全部改造為高產糧田。2015年，在區上的大力支持下，又創建了日產50噸的水稻精米加工廠，形成了集種、養、加工、銷售一體的現代農場發展模式。截至2018年，農場水稻種植面積達到1016畝，實現水稻年加工量1000噸，年產富硒大米60萬斤，年純收入70多萬元。”
四娃圓夢家庭農場的快速發展壯大，得益于榆陽區重視土地流轉、扶持現代農業發展等惠農政策。從2010年起，榆陽區就設立了農村土地流轉專項扶持獎勵資金，并配合各種政策鼓勵農民成片流轉土地，促使農村土地流轉總面積逐年增大。截至2018年底，該區累計完成土地流轉55萬畝，其中百畝以上集中連片流轉土地30萬畝，實現了土地規模化經營，促進了傳統農業向現代農業轉化。現代農業的規模化種植、機械化作業等一系列先進技術的推廣應用，示范帶動了榆陽區乃至榆林市農業科技的快速進步，有力地促進了地方經濟的發展。
這些巨大變化，與當時榆陽區出臺的“三農”一號文件密不可分。
2014年，榆陽區委政研室結合該區農村工作實際，起草了《關于加強‘三農’工作的實施意見》(榆區發[2014]1號)。該文件通過“深化農村土地承包經營流轉”“加強現代特色農業體系建設”“推進生態文明建設”等7個部分、30條意見，明確了該區“三農”工作任務與工作重點，確立了到2020年榆陽區建成陜北農業強區的目標任務。此外，圍繞小康建設、農民專業合作社、涉農資金整合等熱點難點問題，榆陽區委政研室廣泛開展調查研究，形成《榆陽區全面建成小康社會進展情況》《探索農民可持續增收路徑的創新實踐》《榆陽區發展現代特色農業的思考》等10余篇調研報告，有力地支撐了該區區委科學決策，推動落實了大量的強農惠農政策。
“我從2012年開始經營設施蔬菜，到現在共有21個日光溫室，蔬菜、香瓜、草莓及各類特色小菜長勢都很好，主要銷往機關單位、大型超市及批發市場，經常是供不應求。”今年38歲的王廣榮來自榆陽區魚河鎮鄭家溝村，說起自己經營設施蔬菜產業滔滔不絕，“一個溫室的年收入就在3萬元以上，21個溫室一年下來能掙60多萬元，比起打工強過10倍。”
2017年，為了深入推進榆陽農村改革，加快農業轉方式、調結構、促轉型進程，榆陽區委決定再次出臺“三農”一號文件，該區區委政研室立即組織相關人員與各涉農部門座談，并深入農村、深入群眾開展調查研究，通過近2個月時間起草了初稿，先后經過6次會議討論修訂，最終經該區區委常委會研究后，出臺了《榆陽區關于深化農村改革加快現代特色農業發展的實施意見》(榆區發[2017]1號)，同時還出臺了《關于深化趙家峁村集體產權制度改革的意見》《關于在全區學習推廣趙家峁村集體產權制度改革的意見》《關于穩步推進農村集體產權制度改革的實施意見》三個具體實施意見，有力地指導了該區農業產業的發展。
據統計，截至2018年底，榆陽區已建成高標準設施蔬菜基地23565畝，全國特色果蔬一鎮一業示范鎮1個，全國溫室蔬菜一村一品示范村2個，省級設施蔬菜標準園7個，集中育苗點9處，百畝以上集中連片基地48處。培養出懂技術、善管理、會經營的新型農民技術員3000多人，扶持蔬菜專業合作社15個。年生產反季節無公害蔬菜8.8萬噸，累計引進特色瓜菜新優品種278個，設施蔬菜示范區良種覆蓋率達100%。
2018年，榆陽區委政研室會同有關部門，起草了《關于實施鄉村振興戰略打好脫貧攻堅戰決勝全面小康的實施意見》(榆區發[2018]1號)，并圍繞農村產權制度改革、特色產業發展、人居環境整治等工作，形成了《榆陽：‘國字號’產改試點進行時》《榆陽打贏農村人居環境整治攻堅戰的思考》等10多篇調研文章，編印了《大美榆陽·美麗鄉村》《榆陽區‘三農’資料匯編》等資料，拍攝了產改政論片《黃土地·金土地》。這些飽含智慧與汗水的政策文件和理論成果，思路清晰、定位準確，政策性極強、含金量極高，突出實戰實用、堅持因地制宜，積極吸取了國內一些先進地區好的經驗做法，為榆陽區全面實施鄉村振興戰略、深化農村集體產權制度改革、促進現代特色農業發展、持續改善農村人居環境、打好脫貧攻堅戰提供了理論支撐。
“9年前，我的丈夫突患腦梗，癱瘓在床，生活不能自理。當時我天天晚上偷著抹眼淚，盼望苦日子能快點結束。2015年我家被評為建檔立卡貧困戶以后，區上出錢幫我們搞養殖，又入股了村里的大棚產業。鎮政府還設立公益性崗位，聘我為村級保潔員，月工資300元，兒子也被安排就了業。每年的幾項分紅，加上種地的收入，我家終于盼來了好日子。”今年54歲的席隨蘭來自榆陽區魚河峁鎮柏蓋梁村，通過政府的幫扶及自身努力，席隨蘭一家于2016年順利實現脫貧。
經過多年持續不斷的努力，目前榆陽區80個貧困村已經退出49個，2019計劃退出31個。建檔立卡貧困戶4991戶9615人中，已脫貧享受政策貧困戶2933戶6183人，在冊貧困戶減少為2058戶3432人，貧困發生率僅為1.0%。
推進改革——產改走在全國前列
“今年我村旅游產業徹底火了，光是‘五一’小長假來旅游的人就有八九萬吧。4天時間，我承包的‘舞牛橋’項目收入9萬多元，就連我們村賣涼皮的都賺了七八千元，這都是產權制度改革帶來的紅利啊。”據榆陽區金雞灘鎮白舍牛灘村村民蔣志祥介紹，2018年7月份，他承包了村上的“舞牛橋”項目，也就是當地人熟知的“網紅橋”，截至目前已收入30多萬元。
據統計，今年“五一”4天假期，榆陽區累計接待游客42.3萬人次，旅游收入達到1.51億元。其中，古塔鎮趙家峁休閑旅游度假村接待游客12萬人次，旅游收入248萬元；金雞灘鎮白舍牛灘村田園綜合景區接待游客9萬人次，旅游收入125萬元；芹河鎮張灘村風箏音樂節接待游客5.4萬人次，旅游收入118萬元；上鹽灣鎮陳興莊村老虎溝水利風景區接待游客1.2萬人次，旅游收入7.5萬元；陜北民歌博物館接待游客4694人次。這些代表真金白銀的數字，是榆陽區農村集體產權制度改革結出的累累碩果。
近年來，榆陽區按照“抓黨建、強基礎、興產業、促發展”思路，以“百村示范、全域改革”為主抓手，統籌推進精準脫貧攻堅、農村黨建標準化、農村產權制度改革、集體經濟清零、人居環境整治“五項三年行動”。
在推進農村集體產權制度改革進程中，榆陽區始終堅持區、鄉、村三級書記一起抓，充分發揮黨組織引領和黨員示范帶頭的作用，于2013年起在古塔鎮趙家峁村等一批重點村先行先試，試點成功后全域推廣。目前，榆陽區已建立起“歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格”的現代農村產權關系，不僅實現了資源變資產、資金變股金、農民變股東，更探索出農村集體產權制度改革的“三條路徑”，實現了“三連”發展。
截至目前，榆陽區317個行政村中共有303個村完成農村集體產權制度改革，2018年計劃退出的44個貧困村全部完成改革。注冊成立農村集體經濟組織401個，界定集體經濟組織成員34.3萬人，農村常住居民人均可支配收入達到14077元。30多個村莊的特色產業走上增收快車道，15個集體經濟組織累計分紅6000余萬元，讓老百姓真正嘗到了產權改革的甜頭。
“為貫徹落實區委區政府決策部署，扎實推進農村集體產權制度改革，我們重點做好政策方面的研究解讀，在確保按照中央和省市要求做好農村集體經營性資產改革試點的同時，又堅持改革創新思維，結合榆陽實際，研究起草盤活農村集體資源性資產改革的相關政策文件，積極做好體制機制方面的探索，推進鄉村全面振興。”榆陽區委政研室副主任秦永軍說。榆陽區全域實施農村集體產權制度改革后，該區土地流轉持續加快，“一戶一田”穩步推進，高產玉米、脫毒馬鈴薯、優質小雜糧、設施蔬菜四大特色種植業快速發展，以羊子、生豬為主的養殖業邁向了高質量發展的快車道。
整體推進農村集體產權制度改革的“榆陽模式”，在陜西省乃至全國都具有一定的典型性和代表性。2018年11月，全國農村集體產權制度改革試點推進會議在南京召開，陜西省榆林市榆陽區作為唯一的西部地區改革試點縣區代表，在會上介紹整區推進改革的做法經驗。2019年3月份，榆陽區被農業農村部確定為第一批全國農村集體產權制度改革經驗交流典型單位。
今年3月份，榆陽區委、區政府又正式出臺了《關于加快發展優質果樹產業的實施意見》《關于加快發展大漠蔬菜產業的實施意見》《關于加快發展優質飼草產業的實施意見》，決定用3—5年時間，在北部灘區發展10萬畝優質飼草、東南部山區發展10萬畝優質果樹、川道地區發展10萬畝大漠蔬菜，實施特色優勢產業建設三年行動。
據了解，榆陽區發展三大特色優勢產業，不是推倒重來，而是要培育新的農業增收點，馬鈴薯、玉米、小雜糧等傳統產業仍然是處于基礎地位的主導產業。該區將按照“減玉米、穩土豆、優雜糧”的思路，布局果樹、蔬菜、飼草三大產業板塊，并因地制宜發展中草藥、經濟林、富硒農業等新興業態，使特色優勢農業產業成為農民增收致富的新路子。
優化環境——全面建設“三個美麗”
“終于不用再住黑黢黢的土窯洞了，現在的政策真是好，國家出錢為咱們修房子。以前自己想重修一下也沒能力，現在好了，不用自己花錢，而且建的很好，屋里亮堂又干凈，還有洗衣機電冰箱電風扇，和城里人生活基本差不多，咱們農村人有福嘍！”搬進新房不久的榆陽區巴拉素鎮忽驚兔村村民白亞文高興地說。
2010年至今，榆陽區持續不斷打造小康村、新農村、鄉村振興示范村，實施脫貧致富“幸福工程”，全力加強農村危房改造，開展人居環境整治和廁所革命試點，全面建設美麗小鎮、美麗村莊、美麗農居“三個美麗”工程。該區區委政研室相繼出臺了《榆陽區美麗鄉村建設實施方案》《榆陽區美麗鄉村和美麗農居建設項目以獎代補資金管理辦法》《榆陽區美麗農居示范指導圖集》等政策文件，決定每年重點打造5個鎮、20個村、500戶美麗農居。在建設理念上，提出“合理的功能布局、完善的基礎設施、優美的人居環境、扎實的產業支撐、濃郁的地域特色、豐富的文化內涵”六條美麗鄉村建設標準，注重修復鄉村，保護生態，還原文化。在規劃機制上，專門設計推出了“美麗農居”樣板戶型，村民自主選擇、鄉鎮引導把關、村組組織實施。在投入機制上，每年計劃安排2000萬元的美麗鄉村獎補資金，新建戶每平米獎補100元，每戶不超2萬元，舊居改造每戶獎補不超1萬元。在實施體制上，深化涉農資金整合改革，建立會商制度，捆綁項目資金，形成了“三個美麗”建設的長效投入機制。
2018年，榆陽區共確認完成118戶貧困戶的住房改造，其中原址新建70戶、修繕加固48戶，目前均已入住。建成1個省級美麗鄉村標準化試點村，3個省級美麗鄉村示范試點村和25個市級鄉村振興示范村。預計到2020年，榆陽區將全面完成農村垃圾治理任務，317個村莊全部建成清潔鄉村；全面完成污水治理等重點生態工程，將80%以上村莊建成生態鄉村；所有集鎮完成一輪基礎設施建設，將20%左右村莊建成美麗宜居示范村。
“以前農村的生活污水總是隨意排放，既影響了村容村貌，又污染了地下水。自從家里安裝了這套一體化生物處理設備，做飯、洗澡等產生的污水經過處理，不僅能澆花、沖馬桶，過濾出的沉淀物還是很好的天然有機肥料，可以直接給農作物上肥。”榆陽區孟家灣鄉孟家灣村村民高海發說。
2018年5月，榆陽區委政研室組織相關涉農部門、部分鄉鎮負責人赴吳忠市利通區、延安市吳起縣等地考察調研廁所改造及一體化生物處理先進經驗做法。隨后在黃崖窯、孟家灣、小壕兔等9個鄉村振興示范村開展改廁試點。該區目前已完成安裝5套集中型(處理能力150戶)和300多套單戶型一體化生物處理設備。同時，在魚河峁鎮劉崖窯組和孟家灣鄉孟家灣村試點實施了40多套糞尿分集式廁所，得到了群眾的普遍認可。
“這套一體化生物處理器將農戶家中產生的污水經過微生物降解、凈化處理后，排放水質可達到一級B標準，可以循環利用。”孟家灣鄉政府辦公室主任杜治林說，“該設備安裝簡易，成本5000多元，其中4000元由區上配套項目補助，農戶只需出資1000多元。”
黨的十九大明確提出要實施鄉村振興戰略，而農村人居環境整治是鄉村振興的重要內容。在此背景下，2018年10月，榆陽區繼上一年開展秋冬農村人居環境大整治之后，又一次開展了轟轟烈烈的全域鄉村清潔‘百日攻堅行動’，以集鎮上的僵尸車輛、汽修門市部、廢品收購站，農居房前屋后的生活垃圾，田間地頭的塑料薄膜等為整治重點。為使該項行動有章可循，榆陽區委政研室在組織全體干部深入集鎮、村莊摸底調研后，及時出臺了《2018年城鄉人居環境整治百日攻堅行動專項獎補資金計劃》，對村莊骨干道路兩旁進行綠化、美化、亮化，保持農戶房前屋后干凈整潔，實現院落布局規范合理，全面提高農村人居環境質量。
撲下身子——“盯牢”1個固定觀察點
“榆陽區從1987年承擔全國農村固定觀察點觀察研究工作，到現在已經持續了31年。”榆陽區委政研室主任付永峰說。
全國農村固定觀察點是中央和各有關地區觀察農村動態的“窗口”，1984年由中共中央書記處批準建立。榆陽區全國農村固定觀察點工作于1987年開始建立，最初確定的觀察點是小紀汗鎮小紀汗村，經過2年的觀察，由于小紀汗村的經濟發展較快，不能代表一般農村經濟發展狀況，報經中省農村固定觀察點辦公室同意，1989年將全國農村固定觀察點由小紀汗鎮小紀汗村更換為金雞灘鎮上河村。
長期以來，榆陽區委政研室認真貫徹落實全國和陜西省農村固定觀察點辦公室的安排部署，堅持科學務實觀察、精確細致匯總、及時準確上報的原則，每半年對該村40戶樣本戶進行一次現金收支情況的調查，每月深入農戶記帳一次，年底對40戶樣本戶進行一次全年收支情況調查和勞動力就業情況調查，扎扎實實記錄農村生產生活的發展變化，為“三農”發展決策提供詳實可靠依據，圓滿完成了固定觀察點的各項工作任務。榆陽區因此分別于2011年、2013年、2017年、2018年被評為陜西省農村固定觀察點優秀調查縣區。榆陽區委政研室被評為2018年陜西省農村固定觀察點先進集體，并在陜西省農村固定觀察點培訓會上作了經驗交流。
榆陽區農村固定觀察點領導小組以該區區委政研室主任為組長，分管副主任和金雞灘鎮分管副職為副組長，部門工作人員、上河村負責人和輔調員為成員，形成了區、鄉、村三級聯動的工作管理體制。榆陽區委政研室結合工作實際，完善修訂了觀察點領導小組工作職責、觀察點辦公室工作職責、輔調員及記賬戶工作職責，制定了記賬戶和輔調員考核獎勵制度、優秀輔調員評選條件、優秀記賬戶評比標準，從制度上加強管理，規范操作程序，做到了調查調研有章可依、步驟明確、科學規范。
“在調查中我們發現，根據記賬本上的分類記賬，還不夠細化，在匯總時容易出現漏記或多記現象，為了提高匯總質量，我們在調查方式上大膽探索，不斷改進。”榆陽區委政研室干部康正雄說。
一方面對農戶的記賬方式進行改進，要求記賬戶在按照生產類收入、生產類支出、生活類收入、生活類支出分類記賬的基礎上，再細化到具體的項目記賬，便于記賬和統計。另一方面，要求記賬戶在每日記賬的基礎上進行每月匯總，并將匯總表分成種植類基本情況統計、生產類收入、生產類支出、生活類收入、生活類支出五大類，每類根據農戶記賬實際情況進行再細化。輔調員每月要深入記賬戶，根據農戶的收支明細，按照五大類明細表進行匯總，做到日清月結，杜絕以往流水記賬條理不清的雜亂現象，提高了記賬匯總的工作效率。
“區委政研室的同志們除了經常來村里講解國家政策、指點產業致富的新路子，還對全村農戶的屋頂、屋檐、屋面、圍墻、院落、圈舍進行了全面改造，給我們的生活帶來了很大幫助。”上河村固定觀察戶張志信笑著豎起了大拇指。
駐村調查期間，榆陽區委政研室充分發揮部門統籌協調的職能作用，協調各涉農部門上門服務，送信息、送技術、調良種、促銷路。多年來，累計爭取各涉農部門資金100多萬元，使上河村養殖業、運輸業快速發展，農民人均純收入迅速增加，2018年上河村農民人均可支配收入達到24036元。同時，實施美麗鄉村、美麗農居建設項目，2018年安排美麗農居獎補資金30萬元，實施舊居改造40戶，使固定觀察點村容村貌煥然一新。
“2019年，我區將圍繞‘基層黨建、精準脫貧、產權改革、特色產業、人居環境、鄉風文明、社會治理、生態基礎、健康鄉村、雙新雙創’十件事，以前所未有的投入、前所未有的舉措，開展‘十鄉十村十件事’示范創建工作。”付永峰說，“作為牽頭部門，我們一定以抓鐵留痕的決心，銳意進取、扎實苦干，力爭用兩年時間，將‘十鄉十村’打造成為全區各個領域的典型，爭創‘全市一流’新樣板，為引領全區創建省級鄉村振興示范區總結經驗、培樹標桿。”
