國家級的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是指經國家農業(yè)農村部、財政部批準創(chuàng)建或建設的，以生產、加工、科技為一體，具有區(qū)域代表性和示范引領作用的農業(yè)產業(yè)園區(qū)，是實施農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，推動農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要載體。2016年12月31日，中央1號文件《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》正式發(fā)布，文件正式提出“現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園”的概念，并確立了我國將建設“生產+加工+科技”的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的目標。

 

　　目前，國家已連續(xù)公布了六批共200個國家級的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園名單，涵蓋了全國各地不同類型的優(yōu)勢特色產業(yè)。這些園區(qū)在做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)、帶動農戶增收致富的同時，也為后續(xù)現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的建設積累了寶貴經驗。

 

　　一

 

　　國家級的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的特點

 

　　統(tǒng)計數(shù)據顯示，我國農業(yè)總產值在近十年表現(xiàn)為基本持續(xù)上升趨勢。即便是受疫情影響的第一年，工業(yè)產值僅同比增長0.76%，農業(yè)產值卻也保持了10.72%的較大增幅，在面臨較大的不確定因素沖擊時，農業(yè)往往表現(xiàn)出比工業(yè)更強的韌性。此外，日益嚴峻的環(huán)保壓力使得農業(yè)承擔起生態(tài)修復的重任，農業(yè)的多重功能使得其重要性進一步凸顯，通過科技賦能實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化成為推動農業(yè)高質量發(fā)展的必由之路。據此總結現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園具有以下特點：

 

　　產業(yè)結構優(yōu)化。園區(qū)以優(yōu)勢特色產業(yè)為主導，形成了一、二、三產業(yè)融合發(fā)展的新格局。園區(qū)內不僅有高效節(jié)水的種植基地、規(guī)模化的畜禽養(yǎng)殖場、先進的農產品加工廠，還有科技創(chuàng)新中心、農產品交易中心、農業(yè)旅游景區(qū)等，實現(xiàn)了從田間到餐桌、從生產到消費的全鏈條覆蓋。

 

　　技術水平提升。園區(qū)充分利用大數(shù)據、云計算、人工智能等數(shù)字技術，實現(xiàn)了對農業(yè)生產全過程的可視化表達和信息化管理。園區(qū)內引進了先進的種植技術、養(yǎng)殖技術、加工技術和檢測技術，提高了農產品的質量和安全性，降低了生產成本和資源消耗。

 

　　經營模式創(chuàng)新。園區(qū)采用了多種形式的利益聯(lián)結機制，激發(fā)了農民參與現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的積極性。園區(qū)內有企業(yè)+基地+農戶、合作社+農戶、綜合體+農戶等多種合作模式，實現(xiàn)了訂單合同型聯(lián)結、穩(wěn)定供銷型聯(lián)結、服務協(xié)作型聯(lián)結和三產帶動型聯(lián)結。園區(qū)還通過設立基金、融資擔保、貸款貼息等方式，引導各類資本進入。

 

　　社會效益顯著。園區(qū)建設有效地促進了當?shù)剞r民增收致富，提高了農民生活水平和幸福感。園區(qū)內不僅為農民提供了就業(yè)崗位和培訓機會，還為農民提供了醫(yī)療保障、社會保障和文化娛樂等公共服務。園區(qū)還注重生態(tài)環(huán)境保護，實現(xiàn)了綠色可持續(xù)的發(fā)展。

 

　　二

 

　　2024年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建申報

 

　　結合往年通知要求，現(xiàn)對2024年國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建申報情況進行分析。

 

　　01申報時間

 

　　通知下發(fā)日：預計2024年3月上旬

 

　　申報截止日：預計通知下發(fā)后2周左右

 

　　02資金獎補

 

　　政策性獎補7000萬元，競爭性獎補1億元；（批準創(chuàng)建下發(fā)30%，通過中期評估安排30%，通過評價認定后下達剩余獎補資金）

 

　　要求省內各級財政整合配套不低于3億，撬動社會資本15億。還可申請長達25年的國家貸款，利息1.5%。基礎設施、生產線、廠房建設等都可貸款。

 

　　03創(chuàng)建要素

 

　　主導產業(yè)：1-2個，明確到糧食、果蔬、畜禽、水產等產業(yè)的具體品種類別

 

　　申報主體：縣級人民政府

 

　　實施主體：5-6個企業(yè)/合作社

 

　　實施范圍：100平方公里左右，2個及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)為宜

 

　　投資總額：＞15億元

 

　　04申報材料

 

　　創(chuàng)建階段：總體發(fā)展規(guī)劃（五年）、編制創(chuàng)建實施方案（兩年）

 

　　實施階段：資金使用方案（兩年）

 

　　05創(chuàng)建程序

 

　　1、縣（市、區(qū)）人民政府申請

 

　　2、市級農業(yè)農村局和財政局審核推薦

 

　　3、省級農業(yè)農村廳和財政廳審核推薦

 

　　4、農業(yè)農村部和財政部組織評審、答辯、實地核查、公示創(chuàng)建名單

 

　　5、編制資金使用方案

 

　　6、項目實施

 

　　7、創(chuàng)建中期評審

 

　　8、驗收認定

 

　　06項目要求

 

　　1.主導產業(yè)特色優(yōu)勢明顯。

 

　　主導產業(yè)為本縣（市、區(qū)）特色優(yōu)勢產業(yè)和支柱產業(yè)，在本省區(qū)乃至全國具有較強的競爭優(yōu)勢。主導產業(yè)集中度高、上下游連接緊密，產業(yè)間關聯(lián)度強，原則上數(shù)量為1—2個，產值占產業(yè)園總產值的比重達50%以上。主導產業(yè)符合“生產+加工+科技”的發(fā)展要求，種養(yǎng)規(guī)模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業(yè)鏈開發(fā)的格局已經形成，實現(xiàn)了一二三產業(yè)融合發(fā)展。

 

　　2.規(guī)劃布局科學合理。

 

　　已制定產業(yè)園專項規(guī)劃，并經所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍。產業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務等一二三產業(yè)板塊已經形成，且相對集中、聯(lián)系緊密。產業(yè)園專項規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設、土地利用等相關規(guī)劃相銜接，產業(yè)發(fā)展與村莊建設、生態(tài)宜居統(tǒng)籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。

 

　　3.建設水平區(qū)域領先。

 

　　產業(yè)園生產設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產經營信息化水平高。現(xiàn)代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業(yè)農民和專業(yè)人才隊伍初步建立，吸引人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制健全。生產經營體系完善，規(guī)模經營顯著，新型經營主體成為園區(qū)建設主導力量。

 

　　4.綠色發(fā)展成效突出。

 

　　種養(yǎng)結合緊密，農業(yè)生產清潔，農業(yè)環(huán)境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實效。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優(yōu)質安全，綠色食品認證比重較高。農業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長效機制基本建立。

 

　　5.帶動農民作用顯著。

 

　　產業(yè)園積極創(chuàng)新聯(lián)農帶農激勵機制，推動發(fā)展合作制、股份制、訂單農業(yè)等多種利益聯(lián)結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業(yè)增值收益有保障。在幫助小農戶節(jié)本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有機銜接。園區(qū)農民可支配收入原則上應高于當?shù)仄骄降?0%。

 

　　6.政策支持措施有力。

 

　　地方政府支持力度大，統(tǒng)籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業(yè)園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創(chuàng)新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。

 

　　7.組織管理健全完善。

 

　　產業(yè)園運行管理機制有活力，方式有創(chuàng)新，有適應發(fā)展要求的管理機制和開發(fā)運行機制。政府引導有力，多企業(yè)、多主體建設產業(yè)園的積極性充分調動，形成了產業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動力機制。

 

　　07認定標準

 

　　1、主導產業(yè)覆蓋率達到60%以上;

 

　　2、農產品加工業(yè)產值與農業(yè)總產值比達到3:1;

 

　　3、產業(yè)園年總產值超過30億元;

 

　　4、畜禽糞污綜合利用率達到80%以上;

 

　　5、質量安全抽檢合格率達到99%以上;

 

　　6、園內農民人均可支配收入比當?shù)仄骄礁叱?0%以上。

 

　　08創(chuàng)建要點

 

　　1.與主管部門做好銜接，盡早獲取創(chuàng)建信息。

 

　　2.提前做好頂層謀劃、亮點策劃、合理規(guī)劃、周密計劃。

 

　　3.遴選1-2主導產業(yè)，2個主導產業(yè)具有關聯(lián)性，主導產業(yè)產值占比要超過60%，加工業(yè)產值與一產產值比例要達到3:1以上。

 

　　4.科學設計建設內容，合規(guī)使用獎補資金，有效撬動社會資本。

 

　　5.組建懂政策、懂項目、會實施的專業(yè)團隊，高質量編制《總體規(guī)劃》《創(chuàng)建方案》《資金使用方案》，按照評估標準組織實施，確保項目驗收通過。

 

　　09創(chuàng)建注意事項

 

　　1.“機器人戴草帽”的不列入。園區(qū)只有加工，或者加工企業(yè)與農民只是簡單的原料買賣關系。

 

　　2.一家獨大、一家獨辦的不列入。園區(qū)由一家企業(yè)獨辦，或者其他企業(yè)為單個企業(yè)配套，未形成企業(yè)集群效應。

 

　　3.只有生產、沒有加工的不列入。園區(qū)只有規(guī)模化種養(yǎng)基地，加工、品牌營銷不足，尚未實現(xiàn)全產業(yè)鏈開發(fā)。

 

　　4.工作部署推進不力的不列入。地方政府對產業(yè)園建設不重視，未制定扶持產業(yè)園發(fā)展的政策。

 

　　5.高度重視、規(guī)范實施。嚴格按照創(chuàng)建流程和驗收標準推進項目建設，確保順利驗收認定。

 

　　10評估與認定

 

　　1.評估內容

 

　　組織管理、產業(yè)融合發(fā)展、科技支撐、綠色發(fā)展、聯(lián)農帶農、政策支持、中央財政獎補資金使用等相關情況。

 

　　2.評估程序

 

　　（1）產業(yè)園自評。編寫評估報告，填寫創(chuàng)建任務完成情況表。

 

　　（2）省級審核。產業(yè)園評估報告經省級農業(yè)農村、財政部門審核同意后，報送農業(yè)農村部、財政部。

 

　　（3）部級評估。農業(yè)農村部、財政部組織專家以書面審查的方式，評估產業(yè)園創(chuàng)建績效，通報評估結果。

 

　　3.認定程序

 

　　（1）產業(yè)園開展績效自評，編寫8000字左右自評報告并附相關證明材料；

 

　　（2）產業(yè)園所在地縣級人民政府提出認定申請；

 

　　（3）省級主管部門審核推薦；

 

　　（4）農業(yè)農村部、財政部組織認定。組織開展視頻匯報、專家評審等方式進行審核。

 

　　三

 

　　機遇和挑戰(zhàn)

 

　　2017年至2023年，國家連續(xù)七年發(fā)出《關于開展國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園創(chuàng)建工作的通知》，政策的連續(xù)性為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園建設營造了良好的環(huán)境，政策資金投入的示范效應和引導作用為現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園發(fā)展提供了有力支撐。

 

　　從事數(shù)字農業(yè)23年的健坤智慧農業(yè)團隊認為，數(shù)字技術的迅猛發(fā)展為農業(yè)現(xiàn)代化提供了新的思路。數(shù)字技術將有助于淘汰落后的農業(yè)生產方式，降低農業(yè)生產成本，提高農業(yè)生產效能，最終建立起綠色可持續(xù)的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展模式。互聯(lián)網技術的發(fā)展使得農產品的銷售渠道更加豐富，商品信息可以覆蓋更廣泛的消費群體。消費者對農產品個性化、體驗化等更高層次的需求為農業(yè)產業(yè)發(fā)展注入了動力，也為未來農業(yè)產業(yè)發(fā)展指明了方向。

 

　　四

 

　　結語

 

　　現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園是實施農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，推動農業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要載體。通過科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，轉變農業(yè)生產方式，提高資源利用效率，創(chuàng)新農業(yè)經營體系，實現(xiàn)綠色可持續(xù)的發(fā)展。

 

　　當下，充分利用好國家關于現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園的利好政策，積極爭取地方財政資金和政策性金融支持，因地制宜做好園區(qū)前期規(guī)劃，構建獨具特色的優(yōu)質農產品產業(yè)帶和現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，充分發(fā)揮集聚效應，以人才促創(chuàng)新，以創(chuàng)新促融合，才能最終建成助農惠農的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園。