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溫來成:PPP助推新一輪東北振興
來源：未知 日期：2016-11-28 點擊：次
近日，東北振興“十三五”規(guī)劃獲得國務(wù)院批準，將著力完善體制機制，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障和改善民生。根據(jù)批復內(nèi)容，遼寧省、吉林、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)政府要將規(guī)劃中確定的重大工程、重要改革任務(wù)等與本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展緊密銜接起來，完善推進機制，強化政策保障，確保目標任務(wù)如期完成。此外，據(jù)了解，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行等部門開展PPP創(chuàng)新，鼓勵社會資本尤其是民間資本積極參與東北地區(qū)PPP項目建設(shè)，這將成為推進東北振興的一大亮點。
PPP項目應與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級相結(jié)合
以往，PPP項目在地方推進過程中，往往吸引到更有實力的國企，對此，中央財經(jīng)大學教授、中財—鵬元地方財政投融資研究所執(zhí)行所長溫來成對中國經(jīng)濟時報記者表示，這主要是由于兩方面因素造成。
一方面，法制環(huán)境不清晰。很多PPP項目其實都是具有穩(wěn)定收益的優(yōu)質(zhì)投資標的，但是它們往往投資金額巨大，投資期限還長達10—20年，需要一個較為穩(wěn)定的經(jīng)濟與政策環(huán)境才能預測收益。但是，我國正處于改革轉(zhuǎn)型期，不僅市場環(huán)境不確定，更重要的是沒有給PPP一個具有長久效力的法律依據(jù)。
另一方面，地方不夠關(guān)注信譽的建立。PPP引導基金本身有為項目背書的含義，但是近年來我國一些地方政府不夠關(guān)注自身信譽，民資有理由對地方政府的償債能力和資產(chǎn)質(zhì)量表示懷疑。所以，在面對需要長期占用巨額資金的投資項目時，更多的民資持觀望態(tài)度。
溫來成表示，近年來東北地區(qū)經(jīng)濟出現(xiàn)斷崖式下跌的情況，這與東北地區(qū)國有經(jīng)濟占比較高有密切關(guān)系。因此，雖然目前PPP項目落地較多的地方，比如貴州、山東等地，吸引的國企占比較大，但是，結(jié)合東北地區(qū)實際情況，在推行PPP項目建設(shè)過程中，更應該盡可能地吸引社會資本尤其是民營資本進入，這樣一來，能夠創(chuàng)造相對有利的競爭環(huán)境，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加東北地區(qū)經(jīng)濟活力，改變東北地區(qū)經(jīng)濟運行機制，改善目前經(jīng)濟斷崖式下跌的情況。溫來成表示，從目前東北地區(qū)黨政官員的表態(tài)來看，在吸引民資方面還是比較積極的。
溫來成認為，PPP項目包含的范圍廣泛，從目前落地的項目來看，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較多，對于東北地區(qū)而言，PPP項目建設(shè)應當優(yōu)先考慮經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中所需要的項目和產(chǎn)業(yè)，從“補短板”方面著手，提振東北地區(qū)經(jīng)濟。“在亟須發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)先推廣PPP模式，是較為現(xiàn)實的選擇。”
PPP模式創(chuàng)新不斷加碼
據(jù)了解，與此次批復內(nèi)容相對應，國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行、中國建設(shè)銀行日前聯(lián)合發(fā)函，鼓勵社會資本尤其是民間資本積極參與東北地區(qū)PPP項目建設(shè)，推動民間投資企穩(wěn)回升。主要內(nèi)容包括，選擇10個左右重點PPP項目，由開發(fā)銀行和建設(shè)銀行幫助設(shè)計合理的投融資方案，降低融資成本。
溫來成指出，近年來，國開行在基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)領(lǐng)域的中長期貸款和融資方面，提供了較大支持，特別是在棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)等方面投放了大量資金，對各地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)起到了較好的帶動作用。如果目前在東北地區(qū)所推行的PPP項目能夠得到國開行等金融機構(gòu)的支持，那么在解決PPP項目建設(shè)和運營階段的融資和再融資問題上，會起到較好的作用。對于PPP項目的落地以及整個東北地區(qū)經(jīng)濟振興而言，也將發(fā)揮關(guān)鍵作用。
近幾年來，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展遇到了一些新困難，經(jīng)濟下行壓力增大，經(jīng)濟增長新動力不足和舊動力減弱的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。
數(shù)據(jù)顯示，2014年，黑龍江、吉林和遼寧的實際GDP增速分別為5．60％、6．50％、5．80％。而到了2015年，三個省份名義GDP增長率分別為－0．29％、3．41％和0．26％，已近乎“硬著陸”。2016年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速分別為5．7％、6．7％和－1％。雖較一季度均有所回升，但不同區(qū)域之間、行業(yè)之間分化比較明顯。
面對經(jīng)濟下行壓力，上至中央，下至東北三省都采取措施積極應對。今年以來，有關(guān)東北振興的相關(guān)政策不斷出臺。4月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》發(fā)布。8月，國家發(fā)改委印發(fā) 《推進東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》，分年度明確了今后擬在東北開工的127個重大項目，總投資將達1．6萬億元人民幣。10月，國務(wù)院審議通過《關(guān)于深入推進實施新一輪東北振興戰(zhàn)略部署加快推動東北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好若干重要舉措的意見》等。
此外，在多項措施中，PPP模式創(chuàng)新也不斷加碼，為新一輪東北振興提供項目和資金支持。
2015年，黑龍江省研究起草了推廣使用政府與社會資本合作（PPP）工作實施方案，開展大規(guī)模PPP業(yè)務(wù)培訓，面向省市縣三級政府及有關(guān)部門，系統(tǒng)講解PPP基礎(chǔ)知識、政策體系和操作實務(wù)等；引進智力、儲備人才，啟動了黑龍江省PPP模式金融專家?guī)旖ㄔO(shè)，先期擬組建60余人的金融專家?guī)臁Ｍ瑫r示范先行，精心謀劃 PPP試點項目，初步確定將佳木斯高新區(qū)集中供熱熱網(wǎng)項目作為試點項目，為推廣PPP模式提供先期示范和經(jīng)驗借鑒。
吉林省發(fā)布的相關(guān)意見提出，2014年至2017年期間，全省計劃改造城市棚戶區(qū)503萬戶，基本完成6000平方米以上的集中連片棚戶區(qū)改造。鼓勵引導企業(yè)和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建和PPP（公私合作）模式等參與城市棚戶區(qū)改造。
目前，遼寧已將推廣PPP模式作為促進民間投資的重要手段，在省發(fā)展改革委增設(shè)了投融資協(xié)調(diào)處，舉辦PPP培訓班，并篩選確定了一批重點推進的PPP項目。在2015年4月推出首批基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域政府和社會資本合作（PPP模式）項目的基礎(chǔ)上，遼寧省發(fā)展改革委又于2015年8月推出了第二批76個PPP模式項目，總投資達1228億元。其中，市政設(shè)施最多，為34項，以下依次是公共服務(wù)19項，生態(tài)環(huán)保11項，交通設(shè)施9項，生態(tài)能源3項。
從最新發(fā)布的數(shù)據(jù)可以看出，一系列振興東北的政策措施開始發(fā)揮作用，東北經(jīng)濟呈現(xiàn)出積極變化。今年前三季度，吉林省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長6．9％，時隔兩年首次超過全國平均水平。
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