【編者按：目前，對于驅動集群形成的動力存在兩種看法：一種認為有些產業集群是依靠政府規劃和引導而形成的；另一種則認為是由市場方式自發地形成的。由于政府推動性的集群最終是基于企業的行為選擇，產業集群是由某些“偶然事件”(如新技術、新市場的發現、制度變革、其它集群或者大公司的生產轉移等)通過外在條件觸發其內在邏輯而自發地生成。為什么產業集群能夠在一些區域萌生并發展，而在另一些區域即使政府有意給予政策扶持也很難培育起真正意義上的產業集群呢？原因就在于產業集群的自發萌生是區位指向的。區域在集群形成之前，通常已具備一定的資源稟賦。資源稟賦不但包括物質性資源稟賦，還包括市場特征、初始的制度存量以及本地的社會資本等非物質性資源等。

主要有：(1)要素稟賦。由于交通運輸及其他相關交易成本的存在，企業在選址時首先考慮的就是資源的供應是否便利。因此，資源的稀缺性會使企業向生產資料以及勞動力資源豐富的地區集聚，要素稟賦成為區位最初吸引企業進入的顯性要素。

(2)本地需求。本地需求直接決定了當地對集群初創企業產出的吸納能力，也縮短了企業和客戶的市場距離，節省了大量的流通費用。本地需求也深深影響著企業認知與詮釋客戶需求的能力。企業對周邊需求狀況最為敏感，產品在本地成功，所獲得的肯定和掌聲最大；文化與地緣的一致使溝通的誤差降到最小；直接面對客戶可充分掌握客戶的處境與偏好，了解他們的精細需求，應對本地需求所需的交易成本和信息成本更低。這些都是區域內初創企業取得初步成功的關鍵。

(3)政府在當地的制度供給。區域內形成產業集群之前的初始制度存量是區域內交易制度演進的起點。當地政府如果能提供優良的公共產品、有利的制度保障，創建安全法制、公平有信的本地創業環境、就業環境和市場競爭環境，那么區域內就會存在更多的獲利機會，區域進入障礙較低，區域對初創企業將更有吸聚力。

(4)企業家精神。企業家資源也是誘導集群形成的一個重要方面，熊比特認為企業家在創造和引進新的生產方法、介紹新產品、新的工業組織形式、開辟新貨源、新市場等方面作用巨大。外部環境的脅迫會改變企業家的心智模式，從而影響企業家的決策行為，因此，企業家通常是響應環境變化的號召者，很多集群的形成始于企業家的某一成功決策，并且區域內初始創業者成功的“財富示范”效應也推動了創業行為在區域內的擴散，使區域內企業的數量得到迅速增加。

(5)本地根植性的產業文化與社會文化。形成產業集群的地區通常存在很濃厚的產業文化氛圍，很多地區在形成集群之前，那里的家家戶戶就曾出現過大面積的作坊式生產，人們對自己所從事的行業非常了解和熱愛，大人小孩在日常生活中都能對產品的技術、市場信息津津樂道，行業秘密已經不再是秘密，共同的文化傳統、行為規則和價值觀促使集群內部形成一種相互信賴關系，大大減少交易費用，使企業家之間的協調與溝通容易進行，企業之間的深度勞動分工得以執行。這些資源稟賦通常具有兩個共同的特點：一是它們都具有非競爭性特點和低流動性特點，難以通過要素市場公開獲得，屬于本地特有要素；二是這些低流動性要素因稀缺、難以模仿、不可替代而具有一定的價值，能夠吸引其他可移動的要素向該地聚集。因此，擁有這些資源稟賦的區域就有了區位“粘性”，進而獲得區位要素優勢落差，隨著時間的累積，勢必會首先形成企業的物理集聚現象。區位稟賦的先天優勢使空間在分布上并不是均質的，某些空間具有“粘性”，能夠吸聚企業形成物理集中，但企業的集聚最終能否形成精細的分工協作網絡，成長為真正意義上的產業集群，還要取決于產業及產品本身的特性。實踐表明，日用消費品、配套產品、電子產品生產和商貿領域等產業容易形成集群。因為這些產業對企業的規模、技術、資本的要求都不高，進入壁壘較低，容易形成中小企業集聚。此外，集群產品通常也要具備產品技術上的可分性，產品的實效性和與藝術性等特性。只有當一個產品的生產過程可以被劃分為明顯的若干道程序時，才能夠對其各道程序實行專業化分工，進而可以考慮不同的生產組織形式。假如生產某一產品的各個工序在技術上聯系過于緊密，那么在一個企業內部完成生產(而不是不同企業分工合作)將是最優選擇，這一產業相對地不適合形成產業集群。產品的時裝性和藝術性則要求企業采取柔性制造響應多變需求，在這種環境要求下，才存在形成集群的必要性。同時，產品也存在更多的差異化機會，避免集群發展過程中眾多同類企業陷入惡性競爭。集聚使區內企業擁有了低成本優勢，市場范圍因而逐漸擴大，大量的需求使得區域內企業對中間產品形成了規模需求。區域吸引了生產中間產品的企業進入，大企業通過縱向裂解、非核心業務或職能外包等行為，不斷衍生出中間產品供應商，企業間的合作就更為廣泛和深入了。但是，分工必然會帶來協調分工的成本，為了減少運輸成本、共享公共設施、減少信息失真和不確定性風險等，企業出于自利會選擇集聚一處進行更密切的合作，以此降低分工帶來的交易費用。隨著分工的進一步發展，交易效率繼續提高，交易行為的種類和頻率大大增加，各個分工單位之間的依賴性加強，從而產生更強的節約交易費用的欲望，由此進一步促使企業向同一區位的聚集。集群要獲得自我持續成長能力，集群企業的數量必須達到某種最低臨界規模。只有達到某種規模，集群的總產量足以擠占生產同類產品的大型企業的市場份額，以壓倒性的優勢占領市場時，集群企業才能獲取超額利潤，以維持集群內企業的低成本優勢；同時，企業在群內也可以搜尋到足夠多的合作伙伴，既滿足了柔性生產需要，也能夠形成多元代理人結構，有效地抑制機會主義，群內各個企業之間才能出現協同效應、獲得較高的效能。過了臨界規模以后，新企業進入集群的速度將加快，集群分工更加精細，集群成長為柔性生產體，整體上獲得了外部規模經濟與外部范圍經濟，集群的自增強機制才開始起作用。產業集群形成的過程也是產業集群這一新的制度安排逐漸在群內擴散，傳染給其他人接受，從而形成產生新制度所必需的臨界多數的過程。人們偶然地響應潛在獲利機會的行為，使他們發現通過這些規則體系能更好地滿足其欲望，規則就會被自發地執行并被模仿。有用的規則如果被足夠多的人采用，形成了一定數量(臨界點)以上的大眾，該規則就會變成一種傳統被長期保持下去，最終會通行于整個共同體。企業在博弈過程中自發形成的習俗、慣例、倫理準則和意識形態等非正式制度，約定了商業交換的原則，促進了群內信任和互惠規范的形成，且自我實施，運行成本低，往往彌補了政府制度供給的不足，產業集群的形成過程同時也是一個經濟行為弱嵌入社會關系的過程。在對待經濟與社會的關系上，格蘭諾維特提出了弱嵌入性概念，弱嵌入性一方面承認經濟嵌入社會關系，另一方面則認可經濟過程的自主性?；诘鼐?、親緣的關系使群內交易主體之間建立了相互信任的關系，很多企業主彼此之間就是朋友甚至親戚關系，區域內企業主體已經超越了“經濟人”的范疇，更多地扮演著“經濟—社會人”的角色，他們的經濟行為不僅僅出于個人利益最大化的“經濟人”動機，也滿足了贊同、地位、歸屬感、權力等非經濟需要，而這些動機的實現都離不開社會關系網絡。因此，非正式制度的傳播和復制成為企業集聚行為的“黏合劑”，鞏固了企業的集聚行為，為企業間可能產生的合作掃除了制度障礙，大大降低了交易成本，為集群的分工演進提供了更大的空間，促使區域逐漸形成沿著價值鏈的分工體系。此時，集群內企業沿著價值鏈形成了既競爭又合作的交易方式，基于社會資本的地域分工的初步形成，標志著集群的生成。產業集群的形成需要具備一定的外在條件，應遵循集群生成的客觀規律對其進行引導和培育，而不能不顧實際產業、區域條件而言必稱產業集群。地方政府可以通過識別適宜發展產業集群的區位與產業，積極有效地提供有利于產業集群形成的外部資源與制度環境，科學引導集群的生成。】

產業集群是塊狀經濟“升級版”，是支撐區域經濟發展的內生動力。當前，新一輪產業變革正在孕育興起，產業集群建設成為各地搶占發展制高點的主要著力點。結合縣域經濟的規律特征，筆者對產業集群建設有若干粗淺思考。

一、產業集群的基本經濟功能

產業集群的經濟功能主要體現在“四個效應”：一是資源集約效應。專業化分工和社會化協作是產業集群的基本特征。二是技術溢出效應。一方面，集群內部之間的競爭壓力，能夠刺激企業家的創新動力；另一方面，大量關聯企業在地理上的集中，有助于技術信息流動和外溢。三是區域品牌效應。產業集群一旦形成，就會產生群體廣告效應。四是制度規范效應。集群內部企業關聯度極高，彼此之間的關系往往是“你有我有、你強我強”。因此，很容易在集群內部形成誠信與合作的文化氛圍。

二、國內外產業集群建設的經驗

從國際上看，產業集群在許多發達國家都得到了快速發展。如美國的硅谷高新技術產業集群和好萊塢娛樂業集群，意大利的馬切拉塔皮鞋皮具產業集群和普拉特羊毛紡織產業集群，日本的豐田汽車產業集群，印度的班加羅爾電子軟件產業集群等。從國內發達地區看，各地都在搶抓機遇，加快推進產業集群發展。如浙江立足區域塊狀經濟優勢，全力推動溫州鞋業、海寧皮革、紹興紡織等42個現代產業集群建設；上海抓住建設自貿區的重大機遇，著力打造國際貿易、金融服務、航運服務、專業服務、高端制造等五大主導產業；江蘇先后推進產業集群品牌培育基地建設、特色產業集群創建等專項行動，產業集群已成為江蘇工業的優勢和亮點。

盡管國內外各地區推進集群化發展的方式不同，效果也各有差別，但仍有許多共性經驗可供借鑒：一是堅持因地制宜。因地制宜地制定產業集群發展戰略與政策，分析地區產業基礎和特征，對不同類型、不同成長階段的集群實行不同的、有針對性的發展政策，強化和拓展產業集群的獨特性，集聚發展優勢產業，挖掘內生式集群。二是堅持鏈式發展。建立以中小企業族群為主要服務對象、以行業協會為紐帶的政策支撐服務體系，促進區域內同一產業鏈上的企業之間、企業與政府、中介組織之間等多種主體和機構的網絡化聯系與合作創新，全力推動產業鏈式化擴張。三是堅持創新驅動。以科技創新為產業集群的靈魂，堅持引進技術與自主創新相結合，大力提高產業的科技含量，加快推進產業集群向高技術、高附加值的創新型高級階段升級。四是堅持政企協作。將政府“有形的手”與市場“無形的手”有機結合，完善公共領域的支撐體系，加強勞動力教育與培訓，改善基礎設施，將產業集群政策與其他政策有機結合，建立政策保障和配套體系，形成一系列靈活的政策。

三、推進縣域產業集群建設的具體路徑

縣域經濟作為國民經濟的組成單元，具有空間聚合度高、要素流動自由、經濟活動聯系緊密等優勢，具有培育產業集群的良好土壤環境，從筆者所處的浙江來看，產業集群基本上是以縣域甚至鎮域為空間單位，形成了“一鎮一品、一縣一業”的產業發展格局。但是，縣域經濟也有其天然的缺陷，比如，資源整合能力有限、高端要素集聚能力低等。如何揚長避短，更好地推進縣域產業集群建設，筆者認為要突出十個方面的重點：

一是突出規劃先行。規劃是引領發展的龍頭，是促進資源優化配置的有效手段。要結合區位特點、產業現狀、比較優勢、功能定位等因素，科學編制“1+N”的規劃體系。其中，“1”就是縣域產業集群總體發展規劃，“N”就是若干個主導產業集群化發展規劃。通過制定一系列規劃，積極引導產業合理集聚和科學布局，促進產業結構優化升級，為增強產業集群核心競爭力，提高支撐和帶動能力提供指導。

二是突出政策引導。政策是政府發揮調控作用的重要手段，要大力整合財政專項資金，探索設立產業集群發展專項資金，采取貸款貼息、專項補助、資本金投入等方式，重點支持產業集群骨干企業、公共服務平臺與信息化建設、共性技術攻關、產業鏈的延伸等，變“漫灌”為“滴灌”，切實提高政策的精準度和有效性。

三是突出隊伍幫扶。推進產業集群建設，既要用好市場“無形的手”，也要重視用好政府“有形的手”。要按照“一個產業、一支隊伍”的要求，分別成立專門的工作隊伍，并明確各自責任，共同協調和解決產業集群建設中的困難和問題，形成工作合力。

四是突出專業園區支撐。與傳統的綜合性園區相比，專業園區(也可以是“園中園”)在促進產業集聚、要素集成、資源集約等方面具有明顯優勢。要結合“1+N”的產業集群發展規劃，從區域經濟協同性、空間布局合理性和經濟功能完整性出發，明確園區建設的功能定位和產業配套，以龍頭企業、核心企業為主導，以產業合理布局和做長產業鏈為主線，著力引進和培育產業鏈重大項目，培育和建設成以大企業為骨干、以中小企業為配套、關聯企業高度集中的產業集聚平臺。

五是突出重大項目帶動。一個產業的培育與成長，最終都是依賴于一個個的項目。要從完善產業鏈、降低產業整體運營成本出發，圍繞產業的垂直方向和水平方向，上下游產業以及互補性產業，確定投資指導目錄，引導項目投資方向。按照“抓大不放小”、“內生與外引并重”的思路，既重視帶動作用明顯的大項目建設，又重視配套功能突出的小項目建設；既重視本土企業的成長，又重視外來項目的引進，以此不斷完善和優化產業鏈。

六是突出龍頭企業引領。大企業的成長是增強產業集群帶動能力的關鍵。一方面，要對骨干企業在用地、能源、融資、勞力等方面給予重點支持，引導其增加投入，擴大規模，壯大總量，做強做優，發揮好龍頭企業和核心企業的帶動作用；另一方面，要引導大企業加強與本地中小企業協作配套，發揮本地產業基礎優勢，形成完整的產業價值鏈，既能夠為本地企業提供市場，又能夠降低大企業的采購成本，實現大企業與中小企業互動共榮。

七是突出行業協會建設。要切實發揮行業協會在現代產業集群發展、提升中的橋梁和紐帶作用，積極開展行業活動，制定行規行約，建立自律機制，遏制無序競爭，拓寬服務領域，使其成為自律和維權的機構、學習的平臺、溝通政府和部門的橋梁、企業家的俱樂部以及對外學習交流的機構，從而形成行業整體競爭優勢。

八是突出區域品牌培育。區域品牌對資金、技術、人才等要素具有強有力的吸附作用，是產業集群化發展的有力支撐。要按照“政府引導、行業協會具體抓、龍頭企業挑大梁”的思路，積極推進區域品牌建設，統一技術規范、統一產品標準，形成整體品牌效應。該品牌可以在集群內部共享，并得到法律保護，具體運作則通過品牌經營、授權使用來實施。

九是突出專業市場建設。產業集群的發展與專業市場的發展唇齒相依、共興共榮，兩者互為內生動力。要按照“線上、線下”同步走的思路，大力推進實體市場與網上市場建設，實現有形市場和無形市場相結合，并由單一貨物交易功能向信息發布、會議展覽、品牌培育、物流集散等多功能演化，匯聚人流、物流、信息流、資金流，為產業集群發展打造平臺，培育產業集群的生命力。

十是突出公共服務配套。完善的公共服務，對降低整個產業鏈成本、提高市場反應靈敏度、增強集群規模效應等都具有十分重要的作用。要圍繞研發、設計、營銷、采購、物流、信息、金融等產業鏈關鍵環節，采取政府引導、市場運作方式，推動成立行業性研發中心、檢測中心、采購中心、物流中心、信息中心等公共服務平臺，為產業集群發展提供社會化、專業化、規范化服務，夯實產業集群的保障力。

本文從較宏觀的層面做了框架性的描繪。誠然，做好區域產業經濟集群發展需要政府和各地資源的努力，對于意圖加入一個區域產業集群發展的企業尤其是成長中的企業而言，需從區域地理優勢、區域品牌優勢、區域人力資源成本、區域關聯行業等眾多維度區分，單純的短期稅收政策等或讓企業在發展中遇到挫折。同時，企業也應主動根據周邊資源情況協調自身產品、渠道、品牌等的建設，借勢借力。

本文摘錄自《招商引資研究報告》2024年1月號