2015年上半年中國GDP增速為7.0%，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐步回暖，呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中有好的發(fā)展態(tài)勢。但與此同時(shí)，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步鞏固。中國經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展應(yīng)如何更平衡、更具包容性？

　　中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需解決三大問題：產(chǎn)能過剩、地方債務(wù)和房地產(chǎn)泡沫

　　過去的三十多年里，中國經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡，連續(xù)30多年年均GDP增長9.8%，接近10%的高速增長。我們也看到，特別是過去的十年，在中國經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了一些問題，可以從各個(gè)視角談出的各種問題。

　　就當(dāng)前經(jīng)濟(jì)來說，比較集中的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象中，第一個(gè)就是產(chǎn)能過剩，生產(chǎn)一噸鋼賺的利潤才相當(dāng)于一瓶礦泉水的價(jià)格，而且還不是高檔的礦泉水；第二個(gè)現(xiàn)象就是地方政府債務(wù)，絕大多數(shù)都是從銀行貼息借來的錢，當(dāng)前地方債務(wù)壓力加大，像前幾年那樣的高速發(fā)展不能再延續(xù)下去；第三個(gè)現(xiàn)象就是局部地區(qū)出現(xiàn)的房地產(chǎn)泡沫，這個(gè)問題非常嚴(yán)重，到目前為止我國三、四線城市的房地產(chǎn)壓力很大。

　　這三個(gè)現(xiàn)象集中到最后是一個(gè)什么樣的問題？就是銀行體系的不良債務(wù)問題。這個(gè)問題對中國經(jīng)濟(jì)的壓力有多大？中國經(jīng)濟(jì)在這個(gè)壓力之下是否可以持續(xù)？這是當(dāng)前決策者必須認(rèn)真對待和研究的。

　　我們也可以從另外一個(gè)角度看待中國經(jīng)濟(jì)的問題。現(xiàn)在中央政府提出加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，要擴(kuò)大內(nèi)需，特別是擴(kuò)大消費(fèi)，因?yàn)檫^去以出口和投資為主導(dǎo)的發(fā)展模式，也就是高投資、高出口的發(fā)展模式，在全球經(jīng)濟(jì)格局和經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)生變化的環(huán)境之下，不能再持續(xù)下去了。從經(jīng)濟(jì)總量的角度和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的角度看，我國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)問題很多，但重點(diǎn)是投資、出口和消費(fèi)三者比例的嚴(yán)重失調(diào)。中國經(jīng)濟(jì)存在的這些問題是什么原因造成的？

　　我認(rèn)為，背后的原因就是各項(xiàng)制度的問題。因此，在十八大召開之后，我國開展了全面深化改革的工作，共制定了200多條改革方案，方方面面都要改革。分別而言，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要解決下面幾個(gè)問題：

　　第一是簡政放權(quán)的問題，現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700多項(xiàng)，政府要再削減三分之一以上①；第二個(gè)就是收入分配制度改革的問題；第三個(gè)就是市場化的問題，各種能源的價(jià)格要市場化，壟斷問題要解決，國企也要進(jìn)行改革。

　　還有一個(gè)問題，過去各級(jí)政府都在賣地，有的地方甚至出現(xiàn)了房地產(chǎn)泡沫，土地財(cái)政占到地方政府收入的30%，有的地方甚至達(dá)到50%。這就是地方與中央財(cái)權(quán)、事權(quán)的體制問題。地方政府要追求GDP，需要資金搞建設(shè)，就必須要賣地。要想土地價(jià)格賣得高，房價(jià)就必須得高。我們的消費(fèi)提振不起來，尤其是農(nóng)民的消費(fèi)和收入提高不起來，原因就是在過去十幾年的城鎮(zhèn)化和國有化過程當(dāng)中，土地增值漲價(jià)的這部分收入絕大多數(shù)被地方政府和企業(yè)拿走了，因此土地增值收益分配制度要改革。

　　中國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整初顯成效，中長期經(jīng)濟(jì)增長沒有問題

　　轉(zhuǎn)型和調(diào)整是當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)要持續(xù)發(fā)展的必然，也是邏輯的必然。在經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展中，經(jīng)過了過去兩年多的改革，我國已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)了一些好的苗頭和跡象。

　　雖然當(dāng)前經(jīng)濟(jì)很困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力很大，但這個(gè)過程當(dāng)中我們強(qiáng)調(diào)改革、強(qiáng)調(diào)創(chuàng)業(yè)、強(qiáng)調(diào)防風(fēng)險(xiǎn)，收到了比較好的效果。從2014年和2015年上半年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、工業(yè)利潤結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)、單位GDP能耗、就業(yè)和CPI等九個(gè)方面出現(xiàn)了好的苗頭。

　　在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2013年我國的第三產(chǎn)業(yè)同比增長7.3%，2014年第三產(chǎn)業(yè)同比增長達(dá)到8.1%，到了2015年的第一季度，第三產(chǎn)業(yè)同比增長8.0%，高于2014年第一季度6.4%的增長，第三產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率在2014年達(dá)到了51.7%，2015年第一季度進(jìn)一步上升到了56.8%。這是一個(gè)好的苗頭，就是第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)占比的結(jié)構(gòu)在慢慢改善。工業(yè)利潤結(jié)構(gòu)方面，在宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行、整個(gè)工業(yè)利潤不是太好的情況下，盡管2015年第一季度工業(yè)利潤增長速度是同比負(fù)增長，但裝備制造業(yè)的增長速度是4.2%，其中計(jì)算機(jī)等通訊設(shè)備制造業(yè)的增長速度高達(dá)48.4%。而在投資結(jié)構(gòu)方面，民間投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于政府投資，“國退民進(jìn)”，在投資領(lǐng)域已經(jīng)慢慢體現(xiàn)了。

　　從CPI來看，2014年全年CPI同比增長2.0%，在實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，物價(jià)保持了平穩(wěn)，2015年第一季度CPI同比增長也只有1.2%。此外，在我國經(jīng)濟(jì)減速過程當(dāng)中，并未發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，中國政府在這方面非常小心，在政策推進(jìn)上面是非常謹(jǐn)慎的。

　　展望未來，我們對中國經(jīng)濟(jì)要有信心，中國當(dāng)前轉(zhuǎn)型面臨的問題不少，但中長期經(jīng)濟(jì)增長并沒有問題。因?yàn)槭紫龋粋€(gè)國家的經(jīng)濟(jì)增長需要錢，而中國是一個(gè)高儲(chǔ)蓄率的國家，這一點(diǎn)不像美國。美國的居民是借錢來消費(fèi)，整個(gè)國家也是借錢來消費(fèi)，通過金融刺激泡沫達(dá)到目的，最后撐不下去，泡沫破裂了，就發(fā)生了金融危機(jī)。

　　第二，從供給角度來說，經(jīng)過30多年的改革開放，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)提升的過程當(dāng)中，中國培養(yǎng)了一批產(chǎn)業(yè)大軍，它的技術(shù)含量是比較高的。中國13億人口又是一個(gè)大市場，要吃要喝要住，而且正在邁入中等收入的行列。

　　第三就是城鄉(xiāng)差距，城鄉(xiāng)的差距，意味著經(jīng)濟(jì)增長的潛力。中國的中西部、西北部等落后地區(qū)，還有北京的周邊地區(qū)，它們發(fā)展的空間都很大。地鐵、公路、地下管道這些方面的建設(shè)還需要大量的投資。

　　第四是全球化的趨勢，只要全球化趨勢延續(xù)下去，就給中國經(jīng)濟(jì)的崛起提供了長期的基礎(chǔ)，或者說空間。這是中國中長期經(jīng)濟(jì)增長潛力的四個(gè)因素。

　　中國有實(shí)力應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行過程中的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)沒有下降

　　現(xiàn)在為什么中國經(jīng)濟(jì)的增長速度慢下來？這是內(nèi)在發(fā)展邏輯的必然，又是主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果。中國政府按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，看到了世界與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢，不能再強(qiáng)行維持兩位數(shù)的增長，所以現(xiàn)在中國的宏觀經(jīng)濟(jì)增速下行是我們主動(dòng)調(diào)控的結(jié)果，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在邏輯的結(jié)果。

　　即使中國經(jīng)濟(jì)增速下行到了6.5%，仍然是絕對的高增長。美國、日本、中國、歐盟，這些大的經(jīng)濟(jì)體，美國最好也就是2.5%，日本、歐盟都是在1%左右。我們?nèi)绻軌虮３?.5-7%的中高速增長，就能逐步解決自身的問題。前一段時(shí)期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展積累了一些問題，許多企業(yè)也存在問題。現(xiàn)在我們還能維持相對較高的經(jīng)濟(jì)增長，相對高的增長就意味著擁有相對高的收入，意味著財(cái)政收入在增長，從這個(gè)意義上講，中國經(jīng)濟(jì)只要保持中高速的增長，就為中國解決自身的問題提供了信心。

　　就前面所講的，中國經(jīng)濟(jì)要轉(zhuǎn)型，是出了什么問題？產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)泡沫，地方政府債務(wù)，這些問題最后積聚到一起，就是銀行體系的安全問題。銀行體系不安全，整個(gè)社會(huì)就要亂。現(xiàn)在中國銀行體系的資本實(shí)力是雄厚的，2014年銀行資本充足率是12.9%，不良貸款率為1.25%。未來經(jīng)濟(jì)增長速度下行的話，不良貸款會(huì)不斷冒出來，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，但是根據(jù)2014年12月31日統(tǒng)計(jì)出來的數(shù)據(jù)，全國銀行業(yè)不良貸款撥備率數(shù)據(jù)超過230%。通俗一點(diǎn)說，銀行體系的不良貸款率再漲一倍都沒有問題，因?yàn)橐呀?jīng)做好了準(zhǔn)備。

　　在經(jīng)濟(jì)增速下行的過程中間，如何防范整個(gè)社會(huì)的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)？從大的戰(zhàn)略角度來講，我們還有兩大手段。第一，我們有3.8萬億的外匯儲(chǔ)備，這些錢都可以化為做事的手段。第二，我們還有27萬億的國有企業(yè)凈資產(chǎn)，國有企業(yè)的資產(chǎn)都可以化作解決問題的本錢，比如去填補(bǔ)社保資金的窟窿。所以在解決中國經(jīng)濟(jì)存在的一些問題上，這些錢都是我們的手段和實(shí)力儲(chǔ)備，都是有用的工具。

　　現(xiàn)在很多海外人士關(guān)心中國，他們更多從海外的角度出發(fā)，中國經(jīng)濟(jì)增速下降了，是否對世界經(jīng)濟(jì)有影響？中國對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)沒有下降，仍然對世界做出重大的貢獻(xiàn)。舉例來說，2007年中國的GDP增長14.2%，到了2014年，中國的GDP增長率下跌了一半，只有7.4%。但2007年中國的進(jìn)口總額是9600多億，不到一萬億，而2014年中國的進(jìn)口額，也就是海外對我們的出口是4.3萬億，七年間對全世界的進(jìn)口增長了四倍，說明中國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)行調(diào)整和速度下行的過程中，對世界經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來越高。

　　當(dāng)然這些現(xiàn)象背后的邏輯是中國經(jīng)濟(jì)在不停地壯大，這是好事。對中國經(jīng)濟(jì)要看到困難和問題，同時(shí)我們也要看到希望、看到信心。

　　夏斌國務(wù)院參事中國民生研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任