日前閉幕的遼寧省第十三屆人民代表大會第五次會議審查批準了《遼寧省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要（草案）》（以下簡稱《綱要》）。業內人士指出，《綱要》持之以恒貫徹新發展理念，謀劃了一批強基礎、增功能、利長遠的重大政策、重大改革舉措、重大工程項目，為遼寧繪就充滿時代特征的發展新藍圖。

營商環境新突破

《綱要》包括三篇22章94節47個專欄，通篇體現統籌安全與發展、做好“三篇大文章”、補齊“四個短板”、維護“五大安全”、落實“六項重點任務”、實現“七個新突破”等發展要求。概括為“8項目標、17項重點任務”。

其中，優化營商環境排在17項重點任務的首位。《綱要》提出，推動各領域改革必須下好優化營商環境先手棋，重點在建設高效政務環境、構建優良法治環境、暢通便利開放環境、打造信用遼寧、塑造文明包容人文環境等方面堅持不懈下功夫，通過建設“政策精準推送平臺”“‘一站式’人才服務平臺”“一網通辦”等優化營商環境專項工程，著力打造辦事方便、法治良好、成本競爭力強、生態宜居的營商環境，實現全國營商環境最優省目標。

遼寧省委書記張國清表示，辦事方便是要讓群眾、企業在遼寧辦事感到便捷、高效、痛快，不用求人就能辦成事。要強化公務人員服務精神，提升“一網通辦”“一網統管”水平，把“麻煩”留給自己、把方便讓給企業和群眾；法治良好是要讓市場主體在遼寧能夠感到自身合法權益得到了保護，對自己的未來看得清、可預期，能夠安心在遼寧發展；成本競爭力強是要把該降的降下來、該升的升上去。一方面要大幅度降低制度性交易成本和生產要素成本，打造成本洼地、投資高地，另一方面要讓違法違規的成本提高上來；生態宜居是要讓群眾、企業感到遼寧生態環境好、宜居度高，對人才、人才團隊能夠產生吸引力，能夠讓各類人才在遼寧安心、安身、安業。

工業是振興主戰場

《綱要》通篇貫徹新發展理念、推動高質量發展要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享一體踐行、立體推進、全面貫徹落實。其中明確積極推動產業結構轉型、調整能源結構，并提出了一系列包括數字遼寧、智造強省在內的重大戰略。

遼寧省工業和信息化廳副廳長申世英介紹，目前該廳已基本形成了“1+4”規劃體系，“1”是遼寧省智造強省“十四五”規劃，強調智能化改造和數字賦能，以“智能制造”為主攻方向強省興省；“4”是裝備制造業、原材料工業、消費品工業、信息產業4個子規劃。

遼寧省發展和改革委副主任王卓明表示，遼寧振興首先是工業振興，工業振興就必須做好改造升級“老字號”、深度開發“原字號”、培育壯大“新字號”三篇大文章，這是今后一個時期遼寧產業結構調整的主攻方向。

申世英表示，在未來五年，遼寧省將通過改造升級“老字號”，重點推動航空裝備、機器人及智能裝備等裝備制造業發展，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。通過深度開發“原字號”，推進燃料型煉廠減“油”增“化”，向化工型企業轉變，系列化、定制化發展用鋼產業，發展鎂建材、鎂化工產業，建設世界級石化產業基地和冶金新材料產業基地。通過培育壯大“新字號”，建成國內領先的集成電路整機裝備研制基地、全國工業互聯網創新發展示范區等，打造一批領軍企業和標志產品，形成遼寧振興發展的關鍵增量。

同時在優化布局上，圍繞全省“一圈一帶兩區”總體發展格局，優化工業產業布局，發揮各市產業特色和優勢，通過五年努力，形成優勢互補、資源共享的高質量發展格局。如石化產業將推進大型煉化一體化項目建設，全面建設長興島—遼東灣世界級石化產業基地；冶金產業將整合產能資源，推進鋼鐵產能向沿海基地集中。

科技創新做支撐

走創新路、吃科技飯。《綱要》明確，“十四五”期間，遼寧將在創新驅動發展上取得新突破。突出創新在現代化建設全局中的核心地位，把科技創新作為遼寧振興發展的戰略支撐，面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，深入實施科教興省戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，通過實施創建區域綜合性國家重點實驗室，發展面向重大應用場景的關鍵技術等重大工程，塑造發展新優勢，建設高水平創新型省份，推進振興發展向效率變革和創新驅動加快轉變，為國家科技自立自強貢獻遼寧智慧。

遼寧省科學技術廳副廳長王學來表示，“十四五”期間，遼寧將圍繞做好“三篇大文章”，重點抓好以國家級重大創新平臺聚集人才項目，以企業為“盟主”構建實質性產學研聯盟，以“揭榜掛帥”為主要形式開展“卡脖子”技術攻關，以“帶土移植”引育人才團隊，以梯度培育壯大科技型企業群體5項任務。

其中，重點圍繞新材料、精細化工、高端裝備、集成電路、增材制造、柔性電子等新興產業需要，和科技賦能裝備制造、石化、鋼鐵等優勢產業的需求，堅持由行業領軍企業、大型國有企業、雛鷹瞪羚獨角獸企業做“盟主”，涵養企業技術創新能力，促進科技成果轉化。

王學來表示，“十四五”期間，遼寧將推動構建典型產學研聯盟1000個以上，推動企業自發組建引領型聯盟3000個以上，高校、科研院所科技成果省內轉化率達到60%；全省計劃培育科技型中小企業突破20000家，高新技術企業突破10000家，培育雛鷹瞪羚獨角獸企業突破5000家；爭創國家重點實驗室、省部共建國家重點實驗室等國家級科技創新平臺20個，省級各類平臺500個；力爭全省高新區地區生產總值占全省比重達到16%，高新技術產品產值占全省比重達到25%。