2月2日上午，山東省十三屆人大五次會議開幕。《山東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要（草案）》(以下簡稱綱要草案）提交審議。未來5年乃至15年，山東怎么干？綱要草案描繪了未來山東新藍圖。

“十四五”山東經濟增速為何這么定

這份約8.2萬字的綱要草案，采用篇章結構，共17篇、68章，分三大板塊。

第一板塊為總論，包括第一、二篇。主要總結成就、研判形勢，明確到2035年基本建成新時代現代化強省，未來5年著力實現“七個走在前列”“九個強省突破”。第二板塊為分論，包括第三至十六篇。齊魯晚報·齊魯壹點記者注意到，綱要草案將省委《建議》確定的12項戰略任務細化拓展為14項，增列了數字經濟、基礎設施2篇，這部分主要是與國家規劃數字經濟篇章相對應、具化重大基礎設施布局。第三板塊為總結，即第十七篇。主要是堅持黨的全面領導，加強民主法治建設，健全規劃實施機制，匯聚現代化強省建設強大合力。

草案綱要透露，我省“十四五”生產總值年均增速設定為5.5%左右，工作中力爭達到6%以上。綱要草案說明中表示，主要基于三方面考慮：一是落實省委《建議》確定的到2035年人均生產總值達到中等發達經濟體水平目標。按照2020年7.3萬億元基數、年均增長5.5%測算，2025年我省生產總值將達到9.5萬億元。若2025年后繼續保持5%左右增長，到2035年將超過15萬億元，人均生產總值超過2萬美元，提前2年實現預定目標。二是綜合考慮發展條件。隨著全省深化實施八大發展戰略，經濟增長將獲得更加充分、更有質量的支撐保障。特別是2020年基數較低，如外部環境和疫情防控形勢不發生大的變化，經濟回穩向好態勢將得以延續。三是合理引導社會預期。落實“走在前列、全面開創”要求，必須保持合理增速，5.5%的增速兼顧了增長潛力和適度彈性，有利于各級堅定信心推進動能轉換，更好展現服務全國大局的責任擔當。

把創新發展擺在突出位置

綱要草案提出了一系列新思路新舉措。其中，把創新發展擺在突出位置。明確要爭取國家更多戰略科技力量在山東布局，深入實施大科學計劃大科學工程，完善“1313”實驗室體系，加快建設區域性創新高地，為創建綜合性國家科學中心創造條件。

山東提出，每年實施100項左右重大技術攻關項目，集中突破一批“卡脖子”技術。加快省屬高校“雙高”建設，打造職業教育創新發展高地。一攬子實施人才引聚政策、培養計劃，賦予科技領軍人才和創新團隊更大創新自主權。強化企業創新主體地位，深入推進國家高新技術企業和科技型中小企業“雙倍增”計劃，梯次培育更多“單項冠軍”“瞪羚”“獨角獸”企業，建立國企研發投入剛性增長機制，推動實現大型工業企業研發機構全覆蓋。

在新舊動能轉換方面，綱要草案提出，“十四五”必須搶抓發展“黃金期”，加快構建新動能主導的現代產業體系，推動新舊動能轉換取得突破、塑成優勢。為此，綱要草案逐一明確了“十強”現代優勢產業集群發展方向和重點，加快實施裕龍島煉化一體化、山東重工綠色智造產業城等重大標志性項目，超前布局未來產業。實施強鏈、建鏈、補鏈、保鏈系列工程，塑造一流產業生態，大力培育“領航型”企業，帶動形成千億級、五千億級、萬億級產業集群。

未來五年“市市通高鐵”

基礎設施建設是經濟發展的先行官。綱要草案提出，未來五年，建設綜合立體交通網絡，打造“四橫五縱”綜合運輸通道，以“市市通高鐵”為目標，建設魯南高鐵、京滬高鐵輔助通道山東段、雄商高鐵山東段等高鐵項目，打造四通八達公路網，建設現代化機場群。

在民生福祉方面，綱要草案提出，實施就業優先戰略，每年城鎮新增就業110萬人以上。持續擴大中等收入群體，健全完善多層次社會保障體系，關注關愛退役軍人、婦女兒童、殘疾人發展。推進健康山東建設，全面建成三級疾病預防控制網絡，實施新一輪區域醫療能力“攀登計劃”，打造中醫藥強省、體育強省。積極應對人口老齡化，優化人口結構，大力發展銀發經濟，推進養老產業和養老事業協同發展。

開門問策 頂層設計和問計于民相結合

齊魯晚報·齊魯壹點記者了解到，這份綱要草案堅持開門編規劃，強化頂層設計和問計于民相結合。省委先后召開12個專題座談會廣泛聽取意見，省政府多次組織專題研究、謀劃重點任務，召開專家學者、基層代表、民主黨派等座談會。省人大多次就“十四五”發展提出寶貴意見，省政協積極建言獻策，為編制好“十四五”規劃提供了科學指導。

據悉，規劃編制工作自2019年4月啟動以來，歷經前期研究、《基本思路》、《綱要框架》和《綱要草案》等4個階段。省政府組織省發展改革委等有關部門，先后開展70多項專題研究，形成和接收各類研究報告400多份，組織15次省內外調研，反復論證修改完善。

去年12月2日，省委十一屆十二次全會審議通過《建議》后，綱要草案進一步對標對表，在框架結構、內容設置等方面與《建議》保持高度一致。12月17日，印發通知廣泛征求省領導同志、省人大、省政協、各市各部門、中央駐魯單位、各民主黨派、無黨派人士、企業、高校和規劃編制專家委員會等各方面意見，共收到230多個單位1100多條意見。12月底，又專門征求了國家發展改革委、教育部等25個部委意見，得到了國家層面的大力支持。

對各方面意見，起草專班認真梳理、逐條研究，能吸收的全部吸收。中央經濟工作會議、農村工作會議和省委經濟工作會議后，綱要草案作了進一步修改完善，進行了合法性審核、公平競爭審查。去年12月29日，省人大財經委對綱要草案進行了初審。今年1月8日，經省政府第98次常務會議、省委常委會第232次會議審議并原則通過。修改完善后，進一步征求了省領導意見。按程序報國家發展改革委銜接審核，經省人大常委會審查、省政協常委會協商討論后，形成了提請這次會議審議的綱要草案。