剛出爐的“2015年上半年全國省區(qū)市GDP增速”排行顯示，東北三省增速墊底，再度讓“老工業(yè)基地該如何轉(zhuǎn)型”成為熱議話題。

　　習(xí)近平總書記在近期考察東北時(shí)曾明確指出——東北等老工業(yè)基地振興發(fā)展，不能再唱“工業(yè)一柱擎天”，結(jié)構(gòu)單一的“二人轉(zhuǎn)”，要做好加減乘除：用投資、需求、創(chuàng)新做加法;用淘汰落后產(chǎn)能做減法;用創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做乘法;用市場化程度做除法。相關(guān)專家在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，遼寧已經(jīng)全面行動(dòng)起來，努力將加減乘除用好、用精。

　　加快簡政放權(quán)

　　抹去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印

　　新開業(yè)的沈陽國大藥房是遼寧省“三證合一”登記制度的受益者。本報(bào)記者在藥店公示板上看到，原本預(yù)留的4個(gè)掛證位置現(xiàn)在只擺了一張營業(yè)執(zhí)照。藥店負(fù)責(zé)人包放告訴本報(bào)記者，“按照原來的制度，我們需要去工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅等部門挨家跑。現(xiàn)在我們只要在行政審批大廳遞上一份資料，8個(gè)工作日就能全部辦理完結(jié)，辦事效率明顯加快。”

　　遼寧省編辦副主任劉自康告訴本報(bào)記者，《遼寧省工作部門權(quán)責(zé)清單》已于日前向社會(huì)公布，將1928項(xiàng)行政職權(quán)納入其中，與2011年相比，減少3808項(xiàng)，精簡比例達(dá)66%.基本實(shí)現(xiàn)了權(quán)利清單和責(zé)任清單高度融合，通過一表兩單的形式把行政職權(quán)以及對應(yīng)的責(zé)任擺在桌面上，基本做到了法無授權(quán)不可為，法定責(zé)任必須為的高度統(tǒng)一。伴隨著權(quán)責(zé)清單的公布，涉及住建領(lǐng)域的資質(zhì)、資格認(rèn)證，財(cái)政基金專項(xiàng)分配，衛(wèi)生部門醫(yī)療技術(shù)準(zhǔn)入審批等441項(xiàng)具有較高含金量的行政職權(quán)同步取消或調(diào)整，充分利用政府權(quán)力的減法來換取市場活力不斷增強(qiáng)。

　　“應(yīng)該說，簡政放權(quán)的效果已經(jīng)開始顯現(xiàn)。今年上半年，全省內(nèi)資市場主體總量增至225萬戶，新登記各類市場主體突破20萬戶，創(chuàng)下歷史新高。”

　　談到如何突破機(jī)制體制的話題，遼寧省委黨校公共管理教研部副主任秦昊感觸頗深。他認(rèn)為，東北地區(qū)進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最早，退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)最晚。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的烙印成為東北地區(qū)發(fā)展最大的障礙。“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管控思維仍然在東北地區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，政府和市場的邊界還是不夠清晰。政府管得過嚴(yán)、過死，就會(huì)導(dǎo)致市場缺乏活力。而破除這些障礙的方式、方法，就是堅(jiān)決破除機(jī)制體制障礙，形成一個(gè)同市場完全對接、充分激發(fā)內(nèi)在活力的機(jī)制體制，是推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地振興的治本之策。”

　　工業(yè)振興開始步入良性軌道

　　工業(yè)企業(yè)改革一直是東北振興中最難啃的硬骨頭，但在沈陽機(jī)床董事長關(guān)錫友看來，東北工業(yè)振興已經(jīng)開始步入良性軌道。

　　關(guān)錫友認(rèn)為，無論是德國工業(yè)4.0、美國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，還是中國制造2025,其深刻的含義都是在探索生產(chǎn)方式的改變，通過生產(chǎn)方式的改變、生產(chǎn)力的提高，深刻改變生產(chǎn)關(guān)系，從而誕生新的經(jīng)濟(jì)模式。

　　為進(jìn)一步解釋什么是生產(chǎn)方式的改變，關(guān)錫友拿起一臺(tái)筆記本電腦，在官方網(wǎng)站搜索引擎中輸入所需產(chǎn)品及要求，電腦屏幕上立即顯現(xiàn)出多個(gè)可以完成此項(xiàng)任務(wù)的生產(chǎn)加工單位。只要點(diǎn)擊“下單”鍵，這個(gè)產(chǎn)品交易就完成了，并會(huì)在約定時(shí)間內(nèi)準(zhǔn)時(shí)送到指定地點(diǎn)。“這只是新生產(chǎn)方式的冰山一角，未來我們的機(jī)床也不是簡單買賣，而是可以按照使用時(shí)間賣、按加工工件賣、按價(jià)值分享賣。這些可能都建立在我們自主研發(fā)的i5智能機(jī)床的基礎(chǔ)上。它是工業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、集成化的高度集成，其精度、質(zhì)量、效率都達(dá)到國際一流水平。現(xiàn)在，我們正在構(gòu)建智能云科信息公司，就是要打造出給所有人提供技術(shù)支持的平臺(tái)，把原來的工廠模式肢解開。可以說，基于買賣的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)走到盡頭，未來新經(jīng)濟(jì)可以概括為以分享為核心。”

　　遼寧作為原材料工業(yè)和重化工業(yè)大省，經(jīng)濟(jì)支柱中的裝備制造、冶金、石化產(chǎn)業(yè)，普遍存在加工度低、產(chǎn)品檔次不高、附加值低等問題，原字號(hào)、初字號(hào)產(chǎn)品居多的狀況尤為明顯，導(dǎo)致在支撐經(jīng)濟(jì)增長中表現(xiàn)乏力。東北大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李凱認(rèn)為，破解這些問題的關(guān)鍵，就是要做好工業(yè)領(lǐng)域的加減乘除。遼寧要看準(zhǔn)市場，在新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上做加法，順勢而為地在落后產(chǎn)能上做減法，利用機(jī)制體制創(chuàng)新做乘法，利用服務(wù)業(yè)與工業(yè)對接做除法。而創(chuàng)新特別適合遼寧當(dāng)前的形勢，要打造一支新的生力軍，打造一個(gè)全新的經(jīng)濟(jì)主體。

　　開辟創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)新模式

　　日前，一款填補(bǔ)世界空白的新型創(chuàng)意產(chǎn)品——智能擦玻璃機(jī)器人引起廣泛關(guān)注。它的問世，源于設(shè)計(jì)公司梵天工業(yè)設(shè)計(jì)公司、技術(shù)公司新松機(jī)器人和需求公司沈陽遠(yuǎn)大集團(tuán)三家企業(yè)的一次跨界合作。梵天工業(yè)設(shè)計(jì)公司董事長李春偉表示，這種合作模式可以解決單一公司在開發(fā)中遇到的各行業(yè)技術(shù)壁壘，以及開發(fā)時(shí)間縮短等難題。跨界融合的發(fā)展模式，打開了新的視角，產(chǎn)生了新的商業(yè)機(jī)會(huì)，是科技和經(jīng)濟(jì)的對接，創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)的對接，創(chuàng)新項(xiàng)目同現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的對接。這種以企業(yè)為主體，市場為導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研用創(chuàng)新模式，正是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。

　　與此同時(shí)，全國首家針對創(chuàng)業(yè)青年和初創(chuàng)成長型企業(yè)提供金融綜合服務(wù)的青年創(chuàng)業(yè)板在遼寧股權(quán)交易中心宣告成立，首批有80家企業(yè)掛牌。遼寧股權(quán)交易中心副總經(jīng)理李斌告訴記者，“我們可以對企業(yè)進(jìn)行輔導(dǎo)、改制，培育優(yōu)良公司到新三板或主板去公開發(fā)行股票，也可以在眾籌平臺(tái)進(jìn)行融資。這是遼寧省以金融創(chuàng)新推動(dòng)科技創(chuàng)新的積極探索。”

　　長江學(xué)者林木西在接受采訪時(shí)表示，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)對于老工業(yè)基地全面振興有著非凡的意義，它主要是針對過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)行體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，以及針對傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改良。“遼寧目前最大任務(wù)無非三點(diǎn)：第一，如何留住人才，引進(jìn)人才;第二，充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)研用的結(jié)合效應(yīng)，比如高等院校和科研院所結(jié)合，企業(yè)和科研院所結(jié)合，最大限度發(fā)揮協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制;第三，千方百計(jì)加快轉(zhuǎn)化率。”

　　民生工程是振興之本

　　日前，遼寧省《關(guān)于進(jìn)一步做好新形勢下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的實(shí)施意見》正式出臺(tái)。包括對首次創(chuàng)業(yè)者發(fā)放補(bǔ)貼;在每個(gè)縣（市、區(qū)）建設(shè)一個(gè)創(chuàng)業(yè)孵化基地;啟動(dòng)全省大學(xué)生眾創(chuàng)建設(shè)工程等重大決定。政府此次推出了29項(xiàng)具體舉措，來抵御經(jīng)濟(jì)下行對就業(yè)的沖擊。遼寧省統(tǒng)計(jì)局提供的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，在財(cái)政收支全面趨緊的情況下，遼寧省用于社會(huì)保障和就業(yè)等方面的民生支出仍保持了18.3%的增長，新增就業(yè)27萬人。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長6.1%,農(nóng)民人均可支配收入增長6.7%.

　　遼寧省社科院副院長梁啟東表示，越是在下行壓力大的情況下，越要注重民生工作，這是一個(gè)振興觀轉(zhuǎn)變的問題。特別是地方政府，要由GDP導(dǎo)向變成國民收入導(dǎo)向。在國民收入當(dāng)中，要由財(cái)政收入導(dǎo)向轉(zhuǎn)為居民收入導(dǎo)向、就業(yè)導(dǎo)向。“以前我們有一個(gè)誤區(qū)，認(rèn)為民生工程就是花錢。其實(shí)民生工程做好了，百姓收入提高了，就業(yè)水平提高了，它會(huì)成為刺激消費(fèi)的最大主體，進(jìn)而使民生成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源。”

　　據(jù)了解，今年上半年，遼寧服務(wù)業(yè)增加值已經(jīng)占到遼寧省生產(chǎn)總值的46.7%,比去年同期高出3.1個(gè)百分點(diǎn)。遼寧的消費(fèi)結(jié)構(gòu)正在進(jìn)一步優(yōu)化。目前，遼寧省年初承諾的44個(gè)民生實(shí)事正在有序推進(jìn)，農(nóng)村飲水安全工程97%的項(xiàng)目已經(jīng)開工建設(shè)，保障性安居工程完成8萬套，碧水青山藍(lán)天工程取得實(shí)效，農(nóng)村環(huán)境得到有效治理。社會(huì)保障制度、醫(yī)藥衛(wèi)生改革、文化教育體育事業(yè)取得了新進(jìn)展。